淺談女職工特殊勞動保護的法律困境和解決策略

摘要：隨著社會經濟的發展，女職工勞動保護相關的政策日益得到了規范和完善，但就女職工生理方面的特定屬性來看，依然存在著諸多的不足，主要表現在政策的滯后性和可實施性不強等方面。本文以法律視角出發，就女職工需要特殊勞動保護進行原因分析，并在此基礎上進一步探討女職工特殊勞動保護存在的問題，最終給出相應的解決策略。

關鍵詞：女職工；特殊勞動保護

一、女職工需要特殊勞動保護的原因

1、生理原因

一方面，在生理結構上，女性的身體、負載承受能力都遠不如男性。在進行同樣強度的勞動時，女性的機體負擔也要比男性大。因此，生理結構就已經決定了女職工不適宜從事強度高、重體力的勞動。另一方面，女性在生理機能方面與男性也存在著較大的差異。女性一生會經歷經期、孕期、產期以及哺乳期等不同時期，這些特殊時期對女職工的勞動能力會產生一定程度的影響。例如孕期婦女不應當從事負擔過重的勞動，也不能從事某些特殊種類的工作，例如放射性或者是化學類的工作等。

2、社會責任需要

女職工特殊勞動保護的社會責任是基于女性在社會中承擔的特殊角色決定的。隨著社會的進步，女性經濟獨立意識逐漸被喚醒，越來越多的女性積極投身于社會勞動之中。這些女性承擔著來自社會與家庭的雙重義務，一方面他們要像男性一樣工作，另一方面他們還擔負著生育的特殊義務。生育一個健康的孩子關系到整個民族的勞動力再生產，下一代的素質則又關系到整個民族的興衰。因此，對女職工的特殊勞動保護不僅是對其自身的保護，更是對社會健康發展的保護。進一步說，對女職工的特殊勞動保護是社會實現其責任的需求，是符合社會責任本位的理念的。

二、女職工特殊勞動保護的法律困境

我國在二十世紀八十年代開始就陸續出臺了一系列對女職工特殊勞動保護的法律法規和政策，這方面的立法也相對比較完備，但是這方面的保護仍面臨著現實狀況下的法律困境，主要表現在以下幾個方面：

1、相關立法層次相對較低

我國現行針對女職工特殊勞動保護的法律法規主要有全國人大正式立法的《婦女權益保護法》，全國人大常委會頒布的《中華人民共和國勞動法》以及國務院頒布的《女職工勞動保護規定》，其他對此方面的相關規定幾乎都是行政法律法規，且其中的大多數都被冠以了“試行”、“暫行”的頭銜。由此導致其對企業的約束力比較低，不能引起企業的足夠重視，導致女職工的特殊勞動得不到相應的保護。

2、立法存在空白和滯后性

隨著科技的發展，物理高放射性元素和化學高分子物質帶來的負面影響以及諸多人類還未能認知的潛在有危害物質對女性職工的造成的損害還存在立法上的空白。女職工接觸有毒有害物質所導致的流產、死產和畸形兒的責任該由誰來負責，是否屬于工傷的范圍等等。另外，相關立法也存在滯后性。例如《女職工勞動保護規定》第13條規定：“對違反本規定侵害女職工勞動保護權益的單位負責人及其直接責任人員，其所在單位的主管部門，應當根據情節輕重，給予行政處分，并責令該單位給予被侵害女職工合理的經濟補償；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”條文所指的“主管部門”是基于當時的公有制經濟所做的規定，忽略了現在社會的非公有制經濟。目前許多企業已經沒有主管部門了，即使有也僅在形式意義上存在，并無權介入和干預企業的事務。

3、法律法規本身存在矛盾

各項法規政策在內容上與《勞動法》的規定不一致，造成了司法實踐上法律適用的混亂。我國《勞動法》第61條明確規定：“不得安排女職工在懷孕期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的活動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動?！倍杜毠趧颖Ｗo規定》第7條規定：“懷孕七個月以上（含七個月）的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動，在勞動時間內應安排一定的休息時間?！逼鋵嵍咴趯Υ龖言?個月以上的女職工從事夜班勞動的立法理念上是一致的，只是后者的規定在表述中多了“一般”二字。雖然“一般”是一個很模糊的詞語，但這種規定容易給有關單位空子可鉆。因此違背了《勞動法》立法的初衷，侵害了女職工特殊勞動保護權益。

4、處罰力度過于輕

針對違反女職工特殊勞動保護，以行政責任為主，輕民事責任，少刑事責任。例如《勞動法》第95條規定侵害其合法權益的用人單位所承擔的法律責任只是“由勞動行政部門責令改正，處以罰款”；對女職工造成損害的，“應當承擔賠償責任”。由此可以看出，法律對于此方面的懲罰僅停留在行政制裁或經濟賠償層面，主要用行政救濟替代司法救濟，間接造成了一些企業對女職工特殊勞動保護規定持無所謂或放任的態度。

三、女職工特殊勞動保護的解決策略

1、提高相關法律的立法層次

根據上述分析，正是因為相關的立法層次較低，不能夠引起企業的足夠重視，也不能給予企業應有的約束。因此，國家應該提高立法層次，把關于女職工特殊勞動保護的規定以法律的形式加以確定，從立法上禁止和限制侵犯女職工特殊勞動保護權益的各種行為。

2、彌補法律空白，增強可操作性

隨著社會的進步和經濟的發展，應及時對勞動工種進行補充和調整，以此彌補法律的空白和漏洞。2002年，國家已將我國的職業病范圍種類擴大到115種，以此擴大了對勞動者的保護范圍。因此，相應的立法也應該緊隨其變化，緊跟時代的步伐，從法律層面更好的實現對女職工的特殊勞動保護。

3、統一相關的法律規定

在勞動法律體系中，門類越齊全，結構越合理，各項法律、法規之間越協調，系統在整體上的功能就越能達到最優化，由此而形成的對女職工的特殊勞動保護也就越可靠。因此，應該重新梳理相關法律，使下位法不與上位法相抵觸，并對上位法的原則性規定給予具體化，即使《女職工勞動保護》的內容與《勞動法》和《婦女權益保障法》的立法理念保持一致，并對其作出具體的細則規定。

4、增強懲罰力度

罰則不力對法律的實際效力存在著這樣的負面影響：如果某種行為僅被指為違法而不受相應程度的懲罰，那它的蔓延勢必將難以控制。在女職工特殊勞動保護方面，可以考慮在現有法律規定的情況下，具體規定用人單位和直接責任人員侵害女職工特殊勞動保護所應承擔的民事責任和刑事責任，明確各級勞動主管部門保護女職工特殊權益的職責，以及其不履行法定職責所應承擔的行政法律責任和行政賠償責任?？傊?，提高相應的懲罰力度才能引起企業的足夠重視，實現對女職工的特殊勞動保護。

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