城市流動少數民族人權保護調查

摘要：城市流動少數民族作為一個復雜的群體，在社會上面臨著各種各樣的問題，能否直視這些問題以及解決這些問題，對于各民族的團結及社會的穩定、健康發展又極其重要的作用。研究其人權保護現狀，對于政策的制定、法律法規的實施以及人權的保護至關重要。以下分別從少數民族在城市就業、公共職位競爭的調查來說明城市少數民族人權保護現狀。

關鍵詞：城市流動少數民族；人權保護；調查

一、少數民族在城市的就業狀況

1城市少數民族經濟負擔過重。少數民族在城市中整體素質偏低，技術水平不高，在城市職業中一般處于處于社會中下層，從事體力和低技術工作居多，經濟狀況普遍不樂觀。

2少數民族流動人口就業崗位以個體和私營為主，大量的就業崗位靠自己開拓創造。有的崗位與他們自身的民族風俗、民族文化背景息息相關，這同時也是他們的就業優勢。他們直接或間接地為城市經濟文化建設做出了突出的貢獻。

3少數民族流動人口從事的職業和經濟收入的差異是非常懸殊的，呈現出明顯的階梯形結構。總的來說，大多數少數民族流動人口在第三產業就業，如飲食服務業、批發和零售貿易行業、衛生行業、修理和搬運行業、運輸行業、家庭服務行業等。一部分少數民族流動人口也在建筑業，制造業等第二產業部門就業。

4以餐飲、民族歌舞表演等服務業為主，具有濃郁的民族特色。如：西安市在近2.1萬外來少數民族流動人口中，約有1.7萬人就業于清真食品行業。同時，一些城市建立的“民俗村”、“民族園”、等景點，也招收大批的少數民族青年，進行歌舞、民俗表演。

5以非正規部門為主，崗位不穩定。此處，筆者對貴陽的一種特色經濟形式進行調查，了解到了一種特殊的經濟形式——背篼經濟，這是大西南特有的一種經濟類型，更確切的說，這夠不上經濟類型，這能說是一種地方特色“就業”方式。貴陽市作為一個省會城市，背簍者隨處可見，他們以背為勞動工具，幫助單位或個人背運貨物以換取一定的貨幣報酬維持生存，被迫從事一種流動性、非全日制、無保障性的非正規就業。這對于一個省會城市來說，無疑是發展的畸形，這種經濟的畸形存在于經濟、文化、社會、風俗等各個方面，主要表現為嚴重的不平衡。背篼已成為貴陽市一道亮麗的“風景線”。從調查數據上看，最小的背篼年齡為7歲，最大的為64歲。

6 在經商過程中引發諸多問題。外來經商的少數民族群眾，或是沿街叫賣，或是路邊擺攤設點，烤羊肉串的濃煙，餐飲店排出的廢水、污物、油煙等環境衛生問題。他們的活動常常與創建文明衛生城市的要求相抵觸，不僅給城市管理工作帶來了一定的難度，而且也容易導致經營者與市容、交通、城管、衛生防疫等部門發生矛盾和沖突。同時，一些少數民族的流動經商人員中，在經商過程中缺乏經營必備的合法手續，不辦執照。外來少數民族在經商過程中，也不乏一些以次充好、以假亂真、短斤少兩的行為。最后，不同民族成員之間，尤其是外來少數民族人員與城市漢族之間因經濟利益原因發生的糾紛，成為影響民族關系不穩因素。

7 體現民族特色的文化產業出現新的生機。筆者對貴州民族大學商業性社團群體展開調查，主要在集中在一個大型民族情景劇之中，該劇成員共有30人左右，男女均半，整個劇中涉及場景的變換，服飾的更變，以及不同人物情感的流露，劇中涉及親情、愛情、戰爭、民族習俗等等，演員們舞蹈功底深厚，感情豐沛。他們并非全是學生，也有許多社會上的青年。

二、少數民族在城市公共職位競爭的狀況

我國《憲法》中也規定了各民族享有平等就業和選擇職業的權利，而且《民族區域自治法》還賦予了少數民族就業的特殊照顧政策。近年來四川大學周偉教授還完成了《中華人民共和國反歧視法學術建議稿》，該建議稿規定了詳細的優惠性措施，為我國的反歧視立法和優惠性政策的完善提供了依據。其中，在公共職位競爭中反對歧視至關重要。就目前少數民族在城市的發展狀況而言，政治合法權益得不到有效的保障，所享受的權益甚至達不到公民的基本權益，無法通過有效的途徑來爭取自己的權益，參政議政權利更是少之又少，由于群體本身的特點，他們無法產生代表自己利益的代表。某些崗位對少數民族存在歧視，導致他們無法公平的參與競爭。

我國有關少數民族在就業方面的法律，除憲法以外，主要有《民族區域自治法》《就業促進法》《中華人民共和國公務員法》，除此之外，還有各地方針對少數民族出臺的一些政策。《民族區域自治法》對少數民族就業權的保障主要包括：民族自治地方的企事業單位在招收人員的時候，要優先招收少數民族人員；上級國家機關隸屬的在民族自治地方的企事業單位在招收人員時，要優先招收當地少數民族人員。《就業促進法》第28條規定：各民族勞動者享有平等的勞動權利。用人單位招用人員，應當依法對少數民族勞動者給予適當照顧。這些規定過于概括籠統，不能很好地實施和發揮出應有的作用。有關法律法規還要求，民族自治地方錄用公務員對少數民族報考者予以適當照顧。《中華人民共和國公務員法》第21條規定：民族自治地方依照前款規定錄用公務員時，依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧。人事部發布的《公務員錄用規定（試行）》第6條規定：民族自治地方錄用公務員時，依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧。具體辦法由省級以上公務員主管部門確定。我國臺灣地區《公務人員考試法》第2條規定，為因應特殊性質機關之需要及照顧身心障礙者、原住民族之就業權益，得比照前項考試（此處指第1條規定的公務人員考試種類）之等級舉行一、二、三、四、五等之特種考試，原住民特考制度推動了原住民公務人員數量的提升。

然而，僅僅靠一些法律方面的保障是遠遠不夠的，法律需要落實，落實需要配套設施，配套設施有需要資金的支持。而國家對于少數民族就業的資金支持卻遠遠不夠。此外，就業信息發放不及時，或是覆蓋面窄，對于一些偏遠地區或封閉地區的少數民族來說，得不到及時有效地就業渠道，有些落后地區根本無法使用現代化及高科技產品，經濟發展的不平衡導致就業的不平衡。最后，國家在技能培訓方面做的不到位，缺乏指導性和有效性，導致人員的閑置。就業歧視在各行各業也或多或少的體現。

針對少數民族公務員群體的調查，據不完全統計，我國少數民族干部已超過300萬，約占干部總人數的7.5%，我國正逐步推動落實公務員招考對少數民族考生實行劃定比例、制定崗位、放寬條件或降低分數等優惠政策，并推動在部分民族地區和中央國家機關進行試點，以擴大少數民族干部隊伍。這對于日后少數民族政治權利的保障有非常深遠的作用，充分確保少數民族群體參政議政，制定有利于其發展的民族政策。

參考文獻

[1]西安市民族宗教事務委員會.關于少數民族流動人口在我市務工情況的調查[A].中國都市人類學會秘書處.城市中的少數民族[C]北京：民族出版社，2001，143.