我國民事公益訴訟之完善

摘要：2012年8月，公益訴訟成為了熱門話題。我國新修的《民事訴訟法》首次規(guī)定了公益訴訟：由法律規(guī)定的機關(guān)及相關(guān)組織，可以將環(huán)境污染、損害諸多消費者權(quán)益以及有損公共利益之行為訴諸法院。若我國若能借鑒國外成熟的公益訴訟模式，擴大案件范圍，不再限于環(huán)境污染與保護消費者權(quán)益的案件，同時注意防止權(quán)力濫用，將民事公益訴訟的提出主體適當擴大，我國的民事公益訴訟制度將會上升到一個全新的高度。

關(guān)鍵詞：民事公益訴訟；域外考察啟示；完善建議

一、民事公益訴訟制度概述

（一）民事公益訴訟的涵義

隨著西方民事訴訟理論的發(fā)展，加之我國司法實踐的不斷嘗試，學(xué)術(shù)界對民事公益訴訟的探索越發(fā)頻繁，并取得了一些成果。在新中國的民事訴訟法規(guī)定：法律機構(gòu)及相關(guān)組織，環(huán)境污染，損害消費者和許多行為損害公共利益向法院上訴利益。

（二）我國民事公益訴訟現(xiàn)狀

我國《民事訴訟法》只是簡單的規(guī)定了公益訴訟主體和受案范圍，并未對民事公益訴訟制度進行論述與說明，有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定并沒有規(guī)定民事公益訴訟制度。對此，理論界存在著不同的理解與并不統(tǒng)一的意見，出于本文的需要，暫且對民事公益訴訟做如下定義：“民事公益訴訟制度是指，出于保護公共利益的需要，經(jīng)過法律法律規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)、社會團體及個人對行為人侵害公共利益的行為向人民法院提起訴訟，人民法院通過司法程勛依職權(quán)對行為人追究刑事責任的一種法律制度”[2]

二、我國民事公益訴訟制度的完善之建議

隨著社會經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，一系列危害社會公共利益的案件也在日益增加，在社會實踐中得不到積極有效的實施，因此很多事實上涉及了公共利益的案件被一系列冠冕堂皇的理由而被拒之門外。因此，建立行之有效的民事公益訴訟制度來預(yù)防和遏制危害社會公共利益的行為是當務(wù)之急。以下主要論述了民事公益訴訟的案件范圍和主體。

（一）我國民事公益訴訟案件的適用范圍應(yīng)擴大

由上可看出凡涉及社會公共利益保護問題的，就能夠提起民事公益訴訟。但不難看出，幾乎沒有國家能對民事公益訴訟的案件規(guī)定的面面俱到，并且，社會公共利益的內(nèi)涵與外延都十分寬泛，對于是否屬于公共利益本身都存在著不小的爭議，不同的國家對社會公共利益的理解也大不相同，同時政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展水平對公益訴訟受案范圍有著一定的影響，考慮到我國在民事公益訴訟方面尚處于探索階段，司法能力有限，因此，我們應(yīng)抱著審慎得到態(tài)度，我國民事公益訴訟的探索階段可以從幾例入手：

1、污染環(huán)境案件

環(huán)境污染已成為當今世界各國面臨的共同的疑難問題，環(huán)境保護涉及到每個人的基本生存權(quán)利，所以說環(huán)境保護是絕對具有公益性的。放眼我國，環(huán)境污染十分嚴重，且環(huán)境污染侵權(quán)案件主要是用通過行政手段解決。由于這些環(huán)境污染問題常常涉及到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，所以在巨額經(jīng)濟利益的利誘下人們往往傾向于利益的一邊。顯然，此手段并不能從根源上解決環(huán)境污染問題，故將環(huán)境保護的公益訴權(quán)賦予公民、保護環(huán)境的社會團體，使之與檢察機關(guān)相配合形成主體多元化的模式，有限的自然資源保護和利用，從而更好地。

2、保護消費者合法權(quán)益案件

通過民事訴訟法新建得到法律對消費者的合法權(quán)益保護案件。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展市場競爭也愈演愈烈，部分不法經(jīng)營者通過向消費者銷售偽劣產(chǎn)品和劣質(zhì)服務(wù)來牟取高額利潤的行為已屢見不鮮。傳統(tǒng)訴訟模式中，法院受理此類案件時要求雙方存在合同關(guān)系并且要已經(jīng)發(fā)生實際損害。相對于消費者而言，經(jīng)營者處于絕對的優(yōu)勢地位。各種因素綜合使然，經(jīng)營者侵權(quán)案件屢禁不止而且呈日益上升趨。因此，將保護消費者的合法權(quán)益納入民事公益訴訟的受案范圍能起到防患于未然的作用。

（二）我國民事公益訴訟主體資格應(yīng)拓寬

在我國，司法救濟在維護社會公共利益方面也是最后一道防線，此處的公共利益沒有直接與間接之分。因此，在將民事公益訴權(quán)賦予直接利害關(guān)系人的同時也應(yīng)該允許各類組織和個人等間接利害關(guān)系人在一定的情況與條件下，可以對危害國家利益、公共利益的行為提起訴訟。從我國民事公益訴訟現(xiàn)狀來看，我們應(yīng)明確檢察機關(guān)、社會組織和公民個人的原告主體資格。

1、檢察機關(guān)

首先，檢察機關(guān)是國家利益和社會公共利益的保衛(wèi)者，其公益性代表的身份是與生俱來的，只不過在我國司法實踐中，檢察機關(guān)在維護國家及社會公共利益，很少涉及民事領(lǐng)域，不能因此而否定其公益性代表的身份。在我國國家機關(guān)中，檢察機關(guān)是相對立法、行政、審判機關(guān)而言最適合代表國家利益和社會公共利益提起訴訟的。

其次，在現(xiàn)實生活中，危害國家利益和社會公共利益往往與行政機關(guān)微妙的關(guān)系。因此，單一的將民事公益訴訟的原告設(shè)定為將行政機關(guān)不僅不能維護好國家及社會公共利益，反而會起到助紂為虐的作用。將檢察機關(guān)賦予原告資格將會很好的改善這一局面。

2、公民個人

中國的公益訴訟將個人排除結(jié)果民事公益訴訟原告資格范圍和預(yù)期相反，這將在理論界必然會因其不小的爭議。筆者認為為了更好的滿足維護社會公共利益的需要，將公民作為民事公益訴訟的原告是存在可能性的。

雖然長期以來的“和為貴”思想使人們存有著“厭訟”想法，外加訴訟費用過高，導(dǎo)致人們往往自動放棄了維護社會公共利益的權(quán)益。隨著法治社會的建設(shè)，維權(quán)意識在人們的頭腦中得到了不斷的增強，通過法律武器來維護自身的權(quán)益成為越來越多的人的共識。通過法律來設(shè)置一些公民提起民事公益訴訟的前置條件且在立案中對案件進行嚴格的篩選等訴訟程序上的構(gòu)建來能夠解決個人濫用訴權(quán)、司法資源浪費等問題。

（三）關(guān)于我國民事公益訴訟案件的特殊保障

盡管我國民事公益訴訟取得了一定程度的進步，總體而言仍然差強人意。民事公益訴訟案件的特殊保障也就應(yīng)運而生。只有建設(shè)、完善我國民事公益訴訟的特殊保障才能使危害國家安全、公共利益安全的案件得到公平公正的處理，才能使社會公共利益得帶維護，才能使我國的民事公益訴訟蓬勃發(fā)展。

1、明確訴訟費用承擔主體

上文也有提到，費用問題是民事公益訴訟所面臨的一個不小問題，有其事在侵害消費者合法權(quán)益案件當中。眾所周知，在我國，對于有關(guān)財產(chǎn)類案件常常是以原告方提出的訴訟請求金額為基礎(chǔ)，按照特定比例來收取的。此外，如果民事公益訴訟案件涉及的金錢額比較大，那么原告就應(yīng)預(yù)繳數(shù)額相當大的一筆金錢。

2、支持公益律師成長

公益訴訟條款被寫入我國民事訴訟法，是公訴律師堅持與努力的結(jié)果。我國公益律師廣泛分布在民事公益訴訟中，他們是公益訴訟發(fā)展完善的助推器，是維護社會公益的中流砥柱。與此同時，公益律師也面臨著金錢的利誘、被訴者的打擊報復(fù)等一系列現(xiàn)實問題。因此，政府應(yīng)當給在金錢上給與他們保護在法律給予他們支持，從而使得他們在發(fā)展我國民事公益訴訟的征程上更好的、無后顧之憂的奮斗。