監護權的缺失

摘要：隨著中國市場經濟的飛速發展，中國由原來的農業大國，轉變成一個工業強國。社會形態的急劇變化，使得流浪兒童的監護問題，成為突出的社會問題之一。流浪兒童的管理問題、教育問題這些都是成為我國兒童身心健康發展的重大壁壘。對于流浪兒童的困境，有著復雜的社會原因，同時也有著法律與制度方面的原因。如何從法律與制度上去解決我國流浪兒童問題，讓流浪兒有家可歸，是一個值得探討的問題。

關鍵字：流浪兒童；監護權缺失；法律手段

一、我國流浪兒童現狀概述

流浪兒童是指年齡在18周歲以下，離開父母或是家庭，長期流浪于社會，失去基本的生存條件而陷入困境的少年兒童。[1]根據民政部的實際調查結果顯示，我國2005年被救助的流浪兒童人數達到了116000人。這僅僅是被救助的流浪兒童人數，還有一些由于種種原因沒能得到救助的兒童不在統計數據之類，這樣的數據會不會更加的觸目驚心。從地區分布來看，流浪兒童主要來自于西南、西北、華北、華東的貧困地區，其中包括了湖南、四川、山東、安徽、貴州、廣西等多個省份。流浪兒童在流浪期間，主要靠著撿廢品、做散工、或是直接乞討來維持生活。甚至有的流浪兒童被一些犯罪份子利用，成為違法犯罪的工具，實施一些詐騙、盜竊之類的犯罪行為。總的來講，流浪兒童在外的流浪期間的生活狀況非常讓人擔憂，主要有三個方面危害，首先，流浪兒童喪失了教育的機會，使得他們難以學到成年人用以謀生的技術和能力。其次，由于流浪兒童的身體和心理還沒有成熟往往會受到來自外部的各種侵害。最后，流浪兒童由于缺乏正確的人生指引，容易走上犯罪道路。

二、流浪兒童產生的法律原因淺析

我國目前關于流浪兒童保護法律、法規和政策的主要特點和走勢：秉承優良的傳統，承擔對兒童的保護責任；兒童問題得到關注，從綜合立法到專項立法，逐步強化兒童權益的法制保護；政策理念也在不斷進步，從社會歸管到人性關懷。[2]

（一）現行法律對流浪兒童的保護

我國《憲法》明確規定：“國家培養青年、少年、兒童在品德。智力、體質等方面全面發展；婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”。除此之外，《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國刑法》等法律都明確規定兒童在生命、健康、人格尊嚴、接受教育等各方面的權利。最后，《城市無生活著落的流浪乞討人員救助管理辦法》是專門針對流浪人員的救助性法律，對流浪兒童的救助也做了一些專門的規定。總的來講，我國對于流浪兒童的救助和管理得到了很大的發展，但是還是存在著體系不完善，組織機構不健全的問題。

（二）流浪兒童的監護制度的缺陷問題

監護制度的缺陷是流浪兒童問題得不到解決的重要因素。在我國《民法通則》對兒童的監護制度做出了規定。《民法通則》第十六條規定：“未成年人的父母是未成年人的監護人。未成年的父母已經死亡或則沒有監護能力的，可以由，祖父母、外祖父母、成年的兄姐、關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任，經未成年人的父、母的所在單位或者未成年人所在地的居民委員會、村民委員會同意的”。但從實踐上來看，這些措施很來得到真正的落實，原因在于，相關單位、村委會、居民委員會都有自己的專職工作，在其部門中并沒有設置兒童監護工作的相關部門。另外，很多貧困地區的村委會、居委會都沒有能力去監護流浪兒童群體，監護所產生的經費應該由誰承擔沒有得到落實。

（三）監護監督制度的缺失

《民法通則》規定監護人應當依法履行職責。但是，未成年人的監護人以什么樣的方式，以及是否履行了監護職責，在履行監護職責的過程中是不是存在虐待、體罰、遺棄等侵害兒童權益的行為，這些情況家庭以外的第三者都很難知情。由于缺少了這種監督的機制使得一些兒童因為監護人的過失外出流浪的情形。

三、流浪兒童權益保護的建議

流浪兒童救助與保護工作中各種復雜的問題很多，導致這些問題出現的原因也有多方面的，其中，主要原因是相應法律法規欠缺或不完善。因此，解決流浪兒童的問題，首先要從法律這一條途徑入手。

（一）進一步完善兒童救助相關的法律法規

首先，應該建立完善的監護委托制度。明確委托監護的法定情形，防止監護人之間的推諉情形，另外，還需對監護人的資格進行嚴格的實質與形式的審查，保證兒童的各項權利得到保護。再者，還需對監護職責的履行進行監督，對一些故意不履行監護職責，或是不正當的履行監護職責的個人或是單位，要做出責任追究。

（二）發揮基層組織的監護作用

根據我國的現實情況來看，基層組織完全可以落實好兒童的監護工作。而且也只有基層組織才能了解本轄區內流浪兒童的現實情況。做好流浪兒童的保護工作，基層組織應該從以下幾個方面入手：第一，應該建立兒童家庭檔案；只有深入到家庭中去了解兒童的現實生存狀況才能防止流浪兒童因得不到救助二再次流浪。第二，對轄區內問題家庭提供幫助；問題家庭往往會導致一些兒童淪為流浪兒童，特別是單親家庭、貧困家庭、留守兒童家庭，這些家庭都需要社區或是村委會的幫助才能緩解他們現實生活中的困境。開展定期的社區教育、社區關愛、社區輔導、社區矯正很有必要。第三，對轄區內兒童監護狀況進行監督和干預；如前面所講，監督制度的缺失也是流浪兒童問題得不到解決的因素之一，基層組織應該設置專門的兒童監護機構，內設兒童監護監督部門，這樣一來，對于一些不履行監護職責的監護人進行教育或是處罰。定期的檢查轄區內的兒童監護狀況。當然，這需要國家提供資金和政策上的支持。

（三）探索制定專門的《流浪兒童保護條例》

由于流浪兒童救助保護方面的一般性法律法規存在體系上的不健全，導致流浪兒童的保護主體范圍模糊、職責不明確，這就直接影響到流浪兒童救助工作的效率。因此，制定專門針對流浪兒童的保護工作的專門性法律文件很有必要。《流浪兒童救助保護條例》應當要從預防兒童流浪做起，其次，應該進一步明確基層組織對兒童的監護的責任，再次，落實好流浪兒童救助以后的工作，防止流浪兒童再次流浪，特別是要落實好流浪兒童的教育問題。最后，要規范管理流浪兒童救助組織，現在我國建立起專門的流浪兒童救助保護中心，還有一些自發的慈善組織，應當，對這些機構進行資格審查，對他們的工作進行監督和指導，防止流浪兒童進入機構后受到二次傷害。對兒童權利的保護才是立法的根本。

參考文獻：

[1]：張明鎖.流浪少年兒童的救助與回歸[J].青年研究，2003—3

[2]：Jose.B.Ashford著、張宏哲編譯.人類行為與社會環境[M].臺灣雙葉書廊有限公司，2008—8