論加強農村社會管理的重要性

近年來，我國經濟迅猛發展，國家綜合實力持續增強。在經濟社會進步的同時，社會利益格局也隨之急劇變化，社會狀態更加活躍，農村社會各種要素也由靜態轉變為動態、由封閉到開放、由單一到多元，隨著大量農村人口不斷涌向城市，農村留守老人、兒童逐漸增多，農村環境、醫療、教育等問題依然存在，各種社會矛盾層出不窮，改革農村傳統社會管理舊框架，創新新型社會管理新模式便成為我們當前工作的重中之重。

一、農村社會管理的重要性

據第六次全國人口普查數據顯示，我們居住在鄉村的人口占全國總人口50.32%，且農村土地面積占全國土地面積的57.69%，農村集中了我國數量最大、最具潛力的財富創造者。農村社會管理問題，不僅是整個社會管理問題，更是社會建設的重點，只有農村社會穩定，農民才能富裕；農民生活富裕、農村生活條件提高了，我們才能如期實現全面建設小康社會和現代化強國的宏偉目標，實現中華民族的偉大復興中國夢，加強農村社會管理勢在必行。

二、當前農村社會管理現狀及問題

（一）社會管理主體單一。隨著改革開放、市場經濟的確立，單一的社會管理主體已不再適應社會發展的需要。一方面，政府管理的面太寬，使社會對全能型政府過于依賴，尤其是農村，農民自身解決問題的能力相對較弱，有問題往往都是直接找政府，這就促使基層政府成了面對社會諸多矛盾的主體。另一方面，現實生活中，有些矛盾政府已“無力”解決，這就直接導致了政府的“不作為”，而這些所謂的“不作為”便使農民對政府產生了不信任和懷疑。“高依賴、低信任”的困境，無疑加劇了基層政府與群眾之間的矛盾。

（二）社會管理手段滯后。一是缺乏預防式管理。在實際管理中多采用應急性或堵塞式等老一套的維穩策略，一旦矛盾凸顯，在穩定壓倒一切的邏輯下，力求速戰速決，又采取的是“捂蓋子”“壓瞞”的處理方式，致使矛盾不斷升級。二是應急管理代替常態管理。一些農村的社會管理實際上是龐雜而荒蕪的。在實際管理中不僅一味地等待矛盾爆發后再被動應急，沒有矛盾的時候常態化管理也是流于形式，沒有長期性、沒有全局性的觀念，結果卻往往適得其反，這邊矛盾壓下來了那邊的又爆發了。三是缺乏同位思考觀念。不能同位思考、同步感受，總是把自己和群眾簡單地放在“管理者”與被管理者的位置上，總是要求群眾該干什么、不該干什么，把群眾的有些民主要求變成了“鬧事”或者“對著干”，不能真正做到先自我管理、自我提高。

（三）社會自治意識薄弱。“公眾參與”是有效進行社會管理的基礎和社會管理取得良好效果的前提，離開了公眾參與，社會管理很難執行。然而，由于政府依舊是農村社會管理的主角，社會組織和群眾的自治習慣、自治能力沒有得到充分的培養，社會的自治功能沒能得到充分地發揮。近年來，隨著社會的進步和網絡信息技術的發展，農民參與自我管理的意識逐步加強，參與程度有所拓寬，但是依然還存在很大差距。

三、解決措施

（一）拓寬社會管理的主體

1.加強基層黨員干部自身建設。一是要加強基層黨員干部素質教育。要繼續提高基層干部的思想政治素質和帶領群眾致富的能力，進一步建立和完善基層黨員干部學習、交流制度，加大對有知識、有能力青年的培養和引導，同時要繼續暢通大學生村官的培養機制，為農村基層黨委豐富新鮮血液，構建堅強有力的農村社會管理領導集體。二是樹立主體多元化觀念。要動員全社會的力量參與到農村的社會管理當中來，要清晰界定政府、市場、社會之間的職責，基層政府和領導干部必須轉變觀念，善于和多種社會主體共同自治，努力形成“政府領導、社會協同、群眾參與”的健康社會管理格局。

2.發揮社會組織的強大作用。農村是一個“熟人”的社會，一些群眾自發性的組織或者德高望重的人往往對農民有很大的影響力和號召力。所以，在農村除了發揮基層黨組織、村委會的作用外，還應該發展類似于農民專業合作社、農村紅白理事會、農民調節委員會等各種社會組織，積極鼓勵社會組織從事各種社會管理和公益事業服務活動，充分調動農民自我組織、自我建設、自我管理的積極性和創造性。形成政府行政管理與社會自治互聯、政府工作與社會工作互補、政府力量與社會資源互動的良性機制，充分發揮農村自治在社會管理中的重要作用。

3.積極推動村民自治。一是確保基層黨內民主。始終堅持黨的領導，加強民主制度建設，突出黨員主體地位，充分發揮黨組織在村級組織中的特殊領導地位，提高鄉村民主建設的發展水平。二是深入推進村民自治。不斷加強村民的思想教育，培養其參政意識，讓基層群眾充分享有村務管理的知情權、參與權、管理權和監督權，切實嘗到參與村民自治的實實在在的好處，認識到農村自治的重要性，充分發揮自己在社會管理中的作用。三是強化民主監督。要制定一系列民主監督的硬性條例，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定，形成以村（居）務公開、民主評議為主要內容的民主監督體系，一旦查實村干部在處理村務時有徇私枉法行為，立即查處。

（二）創新農村社會管理手段

一是發展農村經濟。經濟基礎決定上層建筑，發展農村經濟、增加農民收入，是消除農村社會矛盾，加強農村社會管理的根本之策。要鼓勵農村剩余勞動力再就業；制定好的人才引進機制，吸引大中專畢業生走進農村；要在保護環境的環境下重視招商引資，既要重視工業招商、又要重視農業招商；要重視農村基礎設施建設，經濟發展了，農民參與自治才能有相應的物質支撐。

二是建立矛盾預警機制。要深入群眾，多了解農民群眾的需求，定期征集群眾對當前工作的意見與不滿，及時察覺、恰當處理潛伏的社會矛盾，并建立相應的矛盾處理機制，盡量通過對話、溝通、協商等人性化的辦法來化解矛盾，將矛盾隱患消除在萌芽狀態，掌握矛盾調節的主動權。

三是創建社會管理的聯動機制。在強化政府服務職能的基礎上，以居民需求為導向整合勞動、就業、社保、民政、衛生、文化等服務資源。簡化辦事手續、方便群眾辦事，構建村級綜合管理和服務平臺，建立合理、高效的社會管理聯動機制。

（三）建立完善的社會保障體系。系統、完善的農村社會保障體系是農村發展的推動器、安全閥。一是要構建相應保障機制。政府和有關部門要認真研究和采取切實有效的措施，積極多方面籌措資金，建立比較完善的農村養老、基本醫療、失業和工傷、生育等社會保險體系，努力構筑以最低生活保障、新型合作醫療、農村五保戶、貧困子女助學為為主要內容的社會救助體系。同時構建相應的監督、實施機制，確保落實到位。二是健全相應的法律支撐體系。好的政策需要好的法律法規來規范支撐，要明確規農村社會保障的基本原則、構成要素、資金保障、管理體制、法律責任等內容，真正保障農民群眾基本生存的權利。三是要確保公平正義。一方面要充分體現公平優先原則，確保各項保障措施都落到實處，幫助到需要幫助的人。另一方面要激發農村群眾參與的熱情，要讓群眾切實感到社會保障制度的益處，踴躍參與，不斷改進、創新，從而促進農村經濟社會快速、健康發展。