技創市政工程中的造價管理

摘要：本文結合實際，介紹了市政工程建設造價控制中各個階段存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進行了剖析，提出了市政工程造價控制管理的相關方法。

關鍵詞：市政工程；造價；管理

隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。而作為城市構成骨架的市政設施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產生經濟效益，而只能是產生社會效益。市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。那么，如何才能做好市政工程各階段的投資控制管理，筆者擬結合近年來的工作經驗，談談自己的看法。

1 重視決策階段的工程造價管理

長期以來，人們都注重施工階段的造價管理，因為占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但是，決策階段是決定工程造價的基礎階段，項目的決策是否正確直接影響到各個建設階段工程造價的高低。因此，對市政工程建設必須做好決策階段的投資估算，有效地控制工程造價，使有限的建設資金得以充分利用。存在的問題主要有：

（1）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。

（2）在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，概算中設備和材料價格不按市場行情制定。

（3）在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如管理用辦公設施面積增大，裝修超標準等。所以必須充分重視編制投資估算的必要性，投資估算應真實反映設計內容。

2 加強建設項目招投標階段的造價控制

（1）要加強對施工隊伍資格審查，在市政工程中，嚴格杜絕層層轉包和分包以及借用施工資質的情況發生。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。這樣可避免個別投標人追求業績的最大化，往往出現低價掠標情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，直接造成工程造價的失控。

（2）目前積極推行的工程量清單制方式，是與國際接軌的一種招標計價方式，其本質是市場定價，能準確反映建筑產品的市場價格合理降低工程造價。業主方應當制定周密、嚴謹的招標文件，招標文件具體條款的制定要本著有利于公平競爭、有利于合理降低工程造價的原則，招標內容要清晰、明確，避免造成投標人理解上的誤差。

（3）重視施工合同。施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

3 強化實施階段的造價管理

在施工階段，由于工程設計及招投標工作業已完成，其工程量已完全具體化，在此階段影響工程價的可能性相對少一些，但是形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。存在的問題主要有：

（1）現場管理混亂。業主方和施工方都存在這樣的問題，業主方表現為沒有一套完善的管理體系，各部門及工作人員職責不清，橫向聯系不夠，各自為政，協調不力。施工方涉及造價文件不清、不全。這樣造成竣工結算時扯皮。

（2）工程變更隨意性太強。一部分是因為當初的設計深度不夠，不能滿足施工需要；還有一部分是“拍腦袋”領導干預的結果。

（3）無專業造價人員參與過程管理。以前我們都依賴監理對此進行管理控制，但一方面監理單位實施時未配備投標文件中承諾應配備的專職造價人員；另一方面監理的取費也是按照“費率”計算，總造價越高，監理費用則越高。實際上造成監理方對造價控制得不力。建設項目實施階段，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點：

（1）認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。

（2）要慎重對待設計變更。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在施工階段變更，已施工的工程必須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設計階段的初期。

（3）嚴格審定工程結算，真正體現工程的實際造價。由于工程造價控制從市政工程階段開始就介入，因此，結算階段的工作相對就顯得輕松。在這個環節上要核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，結算是否符合合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠與承諾條件等。

4 結算階段的造價控制

工程施工結算審核是工程造價控制的最后一個重要環節。此階段的工作要求是所有的審計人員必須與工程各有關部門密切配合，結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮設計變更的工程量，特別是對施工簽證的合理性，要結合施工圖紙進行詳細的審查，防止在套用定額時出現錯套，誤套及換算錯誤的情況，避免對工程造價造成重大影響。

4.1 存在的問題

施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25%，我們現在還沒有一條規定說施工單位如因上報數據過大將因此受到處罰。

4.2 采取的對策

可以委托兩家審計單位對工程進行先后審計，用后一家審計單位的審計結果監控前一家審計單位的審計質量，如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例（如2%）則扣減前一家審計單位的審計費。這樣做可以十分有效地減少審核環節技術與執業道德所產生的負面影響。以下幾個方面是必須重點審查的：投標承諾的讓利是否到位；查工程量的真實性；查清單涵蓋子目的工作內容；查材料單價；查簽證單的真實性；查取費標準的合理性。

5 結語

總之，城市市政工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。