關(guān)于旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的探究

摘要：隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游區(qū)資源環(huán)境保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)的矛盾日益突出，許多旅游區(qū)開始借鑒城市控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，以期在規(guī)劃管理層面提供解決旅游區(qū)保護(hù)與開發(fā)矛盾的有效途徑。下面主要對關(guān)于旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：旅游區(qū)；發(fā)展定位；地塊控制；整體規(guī)劃；指標(biāo)體系

引言

當(dāng)前，我國城市控規(guī)的編制思路已相對成熟，而旅游區(qū)的控規(guī)游區(qū)控規(guī)無論是理論研究還是實踐層面，都尚處于起步階段。我國旅游區(qū)控規(guī)的編制是在通過與城市控規(guī)的分析比較研究的基礎(chǔ)上，借鑒城市控規(guī)編制的有益經(jīng)驗，而形成的旅游區(qū)控規(guī)的編制方法。旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的主內(nèi)容要如下：

（1）旅游區(qū)的發(fā)展定位。以上位旅游區(qū)總體規(guī)劃對規(guī)劃旅游區(qū)的功能定位為依據(jù)，根據(jù)旅游區(qū)的旅游資源特點、客源市場以及對周圍旅游區(qū)的分析比較，確定旅游區(qū)的發(fā)展定位，進(jìn)而確定相應(yīng)的旅游產(chǎn)品和組織具有特色的旅游線路。

（2）用地分類控制。當(dāng)前旅游區(qū)用地分類缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且各類用地之間沒有明顯的界限，對旅游區(qū)用地進(jìn)行合理的分類將是旅游控規(guī)重點解決的問題之一。

（3）各系統(tǒng)整體規(guī)劃控制。根據(jù)旅游發(fā)展的需求，對旅游區(qū)道路交通、旅游區(qū)服務(wù)設(shè)施、各種市政工程設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃布局。對旅游資源的保護(hù)、旅游設(shè)施建設(shè)、游客游覽活動等提出整體規(guī)劃控制要求。

（4）旅游區(qū)控規(guī)指標(biāo)體系。旅游地區(qū)不同于城市地區(qū)，其控規(guī)的編制不能完全照搬城市控規(guī)，城市控規(guī)指標(biāo)體系是防止城市在突變和劇變過程中的混亂，而旅游區(qū)控規(guī)指標(biāo)體系是保持其在漸變過程中的穩(wěn)定。旅游區(qū)控規(guī)指標(biāo)體系始終以保護(hù)整體區(qū)域風(fēng)貌為目標(biāo)，對旅游區(qū)域建設(shè)活動進(jìn)行彈性引導(dǎo)為主、剛性控制為輔的有力把控。

1旅游區(qū)發(fā)展定位

旅游區(qū)是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，旅游區(qū)的發(fā)展定位需要綜合考慮多方面的要素。應(yīng)通過對與旅游區(qū)相關(guān)的上位規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行解讀，對旅游資源和客源市場進(jìn)行分析，以及同周圍旅游區(qū)進(jìn)行分析比較等，最終合理確定旅游區(qū)的發(fā)展定位。

上位規(guī)劃或者相關(guān)規(guī)劃對旅游區(qū)的發(fā)展定位通常都有一定指引和控制要求，上位規(guī)劃中涉及旅游的相關(guān)內(nèi)容是在把握了城市各功能部分之間關(guān)系的基礎(chǔ)上提出來的，具有指引性。因此，旅游區(qū)的總體發(fā)展定位應(yīng)符合上位規(guī)劃的指引，以避免影響城市的總體發(fā)展地位。

在對旅游區(qū)上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法對旅游資源進(jìn)行分析評價，以指導(dǎo)旅游區(qū)的功能定位。旅游資源的評價是基于對規(guī)劃區(qū)旅游資源普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，根據(jù)國家旅游局的《旅游資源分類、調(diào)查與評價》規(guī)范，從“資源要素價值”、“資源影響力”、“附加值”三個評價項目入手，其中資源要素價值在綜合評價層中占有首要地位，對不同等級給予不同的賦分。最后根據(jù)依據(jù)旅游資源單體評價總分，從高級到低級分級，實現(xiàn)對旅游資源的評價，最終確定旅游區(qū)旅游資源的品質(zhì)、規(guī)模水平、利用方向、開發(fā)潛力及開發(fā)順序。

根據(jù)上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的要求，以及旅游區(qū)的旅游資源特點和旅游客源市場，深入分析比較與周圍旅游區(qū)的競爭和互補(bǔ)關(guān)系，從區(qū)域的角度最終確定旅游區(qū)的旅游發(fā)展定位。

在明確旅游區(qū)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，合理確定旅游產(chǎn)品，并進(jìn)行相應(yīng)的流線組織。同時，結(jié)合旅游區(qū)的特點，將旅游產(chǎn)品和游線與具體的空間相結(jié)合，進(jìn)行合理的旅游分區(qū)和空間布局，從而為旅游區(qū)用地劃分提供依據(jù)。

2旅游區(qū)各地塊規(guī)劃控制

當(dāng)前，旅游區(qū)地塊的控制主要分為保護(hù)性控制和開發(fā)建設(shè)控制。保護(hù)性控制主要通過旅游資源和環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)品的類型控制、旅游環(huán)境容量控制等來保護(hù)旅游區(qū)的地域性和獨特性；而開發(fā)建設(shè)控制主要對旅游區(qū)各種開發(fā)建設(shè)活動提出相應(yīng)的規(guī)劃控制要求。

由于缺乏旅游區(qū)用地分類的相應(yīng)規(guī)范，部分旅游規(guī)劃專業(yè)人員簡單地將旅游區(qū)用地分類等同于城市建設(shè)區(qū)的用地分類，導(dǎo)致旅游區(qū)規(guī)劃不能起到對旅游資源保護(hù)和旅游開發(fā)建設(shè)控制的目的。因此，應(yīng)根據(jù)旅游區(qū)的特征，結(jié)合旅游開發(fā)的要求，對旅游區(qū)用地進(jìn)行合理的分類，進(jìn)而根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型旅游用地確定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)和控制方法，以促進(jìn)旅游區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

與城市建設(shè)用地相比，旅游區(qū)用地受旅游活動的影響較大，更具有動態(tài)性和復(fù)雜性。在旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，由于受旅游區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、人口增加、當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活方式的突變和游客游覽活動開展的影響，旅游區(qū)各用地將會發(fā)生翻天覆地的變化，且不同的用地受旅游開發(fā)的影響不同。旅游區(qū)是以旅游及其旅游為主要功能的空間地域，所以旅游區(qū)用地也應(yīng)圍繞旅游進(jìn)行旅游區(qū)用地分類。旅游區(qū)用地具有土地的“資源、資產(chǎn)、資本”屬性，其利用過程也具有復(fù)合化的特征，從驅(qū)動力角度來說，旅游用地由 5 種不同的特征來塑造，這將決定未來旅游用地分類的趨勢。（1）由于旅游開發(fā)建設(shè)的進(jìn)行，旅游區(qū)土地使用強(qiáng)度在短時間內(nèi)的強(qiáng)烈變化，旅游用地的資產(chǎn)和資本屬性更加凸顯，使得旅游區(qū)旅游資源和環(huán)境的保護(hù)問題更加敏感；（2）旅游活動在旅游區(qū)土地空間上的不確定性和多元化，決定了不同類型旅游用地的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)多元化；（3）旅游活動的開展使得旅游區(qū)用地的自然屬性變得更加模糊；（4）旅游區(qū)大量的用地類型服務(wù)與旅游開發(fā)建設(shè)，使得旅游區(qū)給類型用地的復(fù)合化利用程度提升；（5）旅游區(qū)用地的公共屬性，使得旅游區(qū)用地所有者的集體或個人不能對其加特權(quán)而使用，對旅游區(qū)用地的有效管理顯得更加重要。

3旅游區(qū)整體規(guī)劃控制

旅游區(qū)地形地貌復(fù)雜，以具有獨特性的自然環(huán)境、少量的設(shè)施建設(shè)為主，人類的開發(fā)建設(shè)活動更容易對旅游資源、旅游區(qū)整體環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。與城市建設(shè)相比，旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)更容易受到市場的影響，不確定性比較明顯，因此旅游區(qū)控規(guī)要在旅游區(qū)層面對旅游資源的保護(hù)、旅游設(shè)施建設(shè)、游客游覽活動等提出整體規(guī)劃控制措施。

4旅游區(qū)控規(guī)指標(biāo)體系

旅游區(qū)本身是一個受多種因素影響并不斷變化的動態(tài)系統(tǒng)，其控規(guī)需要在各個因素旅游區(qū)整體控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各地塊的規(guī)劃控制。旅游區(qū)的用地復(fù)雜，有以保護(hù)為主旅游資源用地，有建設(shè)的旅游設(shè)施用地，也有游客的參觀體驗用地，各類用地的形制和用途不一樣，導(dǎo)致其需要控制的內(nèi)容和控制方式也不樣。為了使控制內(nèi)容和指標(biāo)體系具有簡潔性、準(zhǔn)確定和有效性，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，根據(jù)各類用地的特征，確定各類用地相應(yīng)的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系。

結(jié)語

綜上所述，控規(guī)作為我國城市規(guī)劃體系中的一個特定層次，是銜接總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的紐帶。旅游區(qū)控規(guī)編制與城市控制編制有許多共性的特征，但是旅游區(qū)作為一個特殊的空間地域，與城市建設(shè)區(qū)有很大的差別，因此旅游區(qū)控規(guī)也不能完全效仿城市控規(guī)。城市建設(shè)區(qū)的控規(guī)經(jīng)過數(shù)年的實踐，目前無論是理論基礎(chǔ)，還是規(guī)劃手段都趨于成熟。本文通過對旅游區(qū)與城市、旅游區(qū)控規(guī)與城市控規(guī)的特征分析比較，借鑒城市控規(guī)的編制方法，結(jié)合旅游區(qū)自身的資源特點和開發(fā)建設(shè)要求，探索旅游區(qū)控規(guī)編制思路與編制方法。

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