公路工程監理存在的問題及對策研究

摘要：我國于20世紀80年代后期借鑒工業發達國家對工程建設管理的先進經驗，引進了工程建設監理制度，普遍取得了良好效果。作者結合多年的監理工作實踐對當前公路工程監理的現狀和相關對策進行了分析研究。

關鍵詞：公路工程；工程監理；工程質量；監理職能

1.引言

公路工程監理就是對公路工程建設有關活動的監督和管理，它包括咨詢、顧問、監督、管理協調、服務等涵義，是一項目標性很明確的具體行為。它不同于一般性的宏觀監督與管理，而是一個以嚴密的制度構成為顯著特征的綜合管理行為，通過對工程建設參與者的行為進行監控、督導和評價，并采取各種相應的管理手段，保證工程建設行為符合國家法律、法規和有關政策，確保工程建設各項目標（費用、進度、質量）按計劃實現，并確保工程建設行為的合法性、科學性、合理性和經濟性。

2.監理存在問題分析

工程監理制度在國際上具有悠久的歷史，在管理思想、組織機構、方法手段、法律制度等方面，已形成了一個完整的監理體系和運行機制。工程建設監理的作用是代表建設單位，對工程建設項目，用嚴密的監理制度，特殊的管理方式，按合同規范要求，進行全過程跟蹤和全面監督與管理，促使工程建設項目的投資、工期、質量按計劃實現，最終達到工程建設項目合法、合理、科學、經濟。實施工程監理前，建設單位應將委托的工程監理單位、監理內容及權限，書面通知被監理施工企業。工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和工程承包合同。對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監督。在工程建設項目中，目前監理工程師只是進行施工階段的監理工作，而這一階段主要是質量控制。從目前情況看，讓一個監理單位同時具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監理能力還比較困難，大多數監理公司也達不到這一水平。結合現階段的公路監理工作，監理工程師的工作應重點體現在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設計監理發展。

2.1監理工作認識上的誤區

由于我國的建設監理制起步較晚，計劃經濟的體制決定了我國監理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監理模式，至今仍存在著以下誤區：

1）業主對監理認識不足，導致在監理過程中存在業主不規范行為。業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現。有的對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。這就要求監理人員必須熟悉監理委托合同，審時度勢，正確處理好與業主的關系，從大局出發，顧客第一，為業主服務，對業主負責。只有這樣才能取得業主的信任，以利監理工作的開展。

2）把監理工程師當作質檢員。

監理工程師是作為公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進行監理，不是承包商的質檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任，監理負責檢驗工程產品，承包商不能把監理當作自己的質檢員，監理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員，監理的檢查要全面。

3）工程質量是監理出來的。

這是目前存在的一種說法，工程中有事情找監理，工程有問題，監理首當其沖，這種認識是片面的。監理是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理。因為工程建設承包合同中明確規定了承包商需向業主提供產品的質量標準，這需要“三方”端正思想意識。

2.2監理的科學性、服務性不能落到實處

工程監理單位是智力密集型組織，通過為業主提供工程建設監理、工程技術、經濟和法律等方面的高層次人才，為建設單位提供智力服務，監理單位本身不是工程產品的直接生產者和經營者，而是通過對工程施工進行組織、協調、監督和控制，保證工程施工合同的順利實施，達到預定的建設目的，這就要求監理單位的監理工程師應具備相當的學歷，具有長期從事工程建設的豐富經驗。但是在我國內因為監理人員緊缺，許多監理人員僅是通過短期培訓，專業知識匱乏，普遍缺少經驗，合同意識、法律意識也不強。許多單位聘用的監理工程師就存在知識結構簡單，能力低下的問題，無法做到有效的智力服務，不能及時發現和解決工程建設中存在的技術和管理方面的問題。

2.3不能保證監理工作的公正性

公正性是監理處理業主和承包商之間相互關系、搞好費用管理，維護雙方利益的重要前提，監理單位不能與工程建設參與各方發生利益關系，更不能是業主的下屬機構，以確保公正的處理各種情況。而當前某些建設項目的監理工作，存在業主權力集中，通盤全管，監理無所適從，只是擺設。監理在工程建設中過分依賴于業主的行政命令，費用管理方面維護業主利益而忽略承包商的利益，使承包商有苦難言。質量、進度等方面的管理，監理成為“傳話筒”將業主的命令、要求下達給承包商，利用手中的監督管理權利強制承包商執行，而對于承包商的申報只是簡單的上傳給業主，具體如何執行，完全聽命于業主。監理的公正性無從體現，失去了社會監理的意義。

2.4不能保證監理工作的獨立性。

獨立性是監理單位順利實施監理職能的重要條件，工程監理單位與建設單位的關系是平等的合同約定關系，建設單位不能隨意指定監理單位完成合同以外的工作任務，不得擅自更改總監理工程師的指令，不得干涉監理工程師的正常工作。在當前的監理模式下，監理工程師的監理權力，在行政上受業主制約，不能科學、規范、有效的行使。作為出資方的業主認為監理是受自己的委托進行工程監理的，監理就是自己的雇傭，監理如果不能按照業主的意圖、指示工作，就不能順利得到自己應得的費用，甚至以各種理由被清除出場。因而監理只能對業主惟命是從。業主同意的事情即使不符合規范要求也要執行，業主不同意的事情即使正確也不能做。

2.5業主行為缺乏有效的制約

業主行為的規范與否直接關系到工程建設項目能否順利進行、建設目標能否如期實現、工程質量能否得到有效的保證。當前業主行為不規范是一個普遍現象：政績工程普遍，對監理工作干預較多，為了搶工期而忽略質量，插手現場管理，置監理于不顧，直接給承包人下達指令；工程費用未經計量支付而以借款的形式直接撥付給承包商，導致承包商對監理的工作要求置若罔聞，監理成為擺設和承擔責任的機構，根本無法真正實現監理的作用。

2.7公路監理人員素質要求

我國的公路建設特別是高等級公路建設一般都實行三級監理制度，即總監理工程師、總監理工程師代表、標段駐地監理工程師三級。監理單位應根據工程項目的具體情況建立實施工程監理的組織機構，該組織機構應科學、嚴密、合理、精干且分工明確、責任清楚。參加監理組織機構的人員應具備以下基本素質：

1）具備專業的理論知識和一定的實際經驗；

2）具備掌握合同法規的能力；

3）具備實事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無私的品質。

為了使參加監理工作的人員充分掌握施工監理的方法和程序，有效、公正地執行合同，保護合同雙方的利益，避免因監理工作失誤給工程帶來損失，對監理人員進行培訓是十分必要的。培訓的內容包括有關監理咨詢的內容及監理方法、質量監控、進度監控、費用監控和合同管理等。通過培訓既可掌握有關監理工作的理論基礎、監理方法等，又可學習FIDIC合同條款的基本概念。但是，實際的合同管理技能是不能完全從書本、講座中學到的，必須在工程實踐中學習，從監理工程師代表和高級監理工程師那里得到指導。

3.提高公路工程監理工作質量對策研究

作者認為當前公路工程監理工作中存在的種種問題，有其社會和歷史的原因。監理制度引入中國的建設市場時間短，一些制度還不完善，以前計劃經濟的體制模式對當前市場經濟下社會化的監理模式還有沖擊。要想根本解決這些問題，并非一朝一夕所能完成的。 隨著我國公路工程建設的不斷發展，與之相關的工程監理工作也在不斷發展之中。為了提高監理工作的質量，監理單位提高重視，改革監理觀念，不斷創新監理方法，制定有效的建立方案，從工程質量、成本、進度三個方面進行公路工程的監理工作，以提高工程監理工作的質量。

3.1完善公路工程監理市場制度。公路工程監理工作需要有嚴格的制度指導，這不僅指單位的管理制度，同時也是指市場制度。國家相關部門應該與監理單位積極協調，在制定嚴格的市場制度基礎上，指導監理單位制定完善的管理制度，以為公路工程監理工作質量的提高提供制度基礎。

3.2提高監理人員的綜合素質。監理人員進行監理工作，除了要具備相應的工程專業技術之外，同時還需要具備較高水平的道德素質與法律素質，這樣才能夠有效地開展監理工作，促進監理工作質量的提高。因此，監理單位管理人員必須積極開展相關的教育培訓工作，幫助監理人員形成正確的監理觀念與學習習慣，并在不斷學習與實踐中，提高自身的綜合素質，為提高公路工程監理工作質量提供人力資源基礎。

3.3結合國情執行FIDIC條款。采用FIDIC合同條款，對于保證工程質量、合理地控制工程費用和工期將產生良好的效果。但是，目前我國的公路建設市場還不太規范，國內部分公路工程前期工作時間相當緊張，招標前對承包商的實力考查往往不夠充分，在工程開工后發現有的承包商的實力明顯不足，甚至發現單靠承包商的力量根本無法按期完成施工任務。這種情況下僅靠監理人員的努力是很難保證工程質量和工程進度的，必須請求（業主）進行行政干預，采取相應的補救措施，才能確保施工質量、和進度。

3.4不斷創新監理工作技術與方法。要想提高公路工程監理工作的質量，創新的技術與方法是必須的。因此，監理單位必須積極地引進先進的建立技術，創新監理方法，并結合實際監理情況，選擇適宜的監理手段，以提高公路工程監理工作的質量。

3.5加大對質量、成本、進度的監理力度。（1）質量控制：監理單位做好公路工程質量控制工作，需要監理人員有效掌握公路工程建設的相關規范要求、技術方法等，并主動進行工程質量的監理工作，明確每一個監理人員的工作職責，加強現場監督、指導的力度，同時在發現問題時，必須及時提出并解決，以保證工程質量。（2）成本控制：監理單位控制公路工程建設的成本花費需要與工程管理人員協同合作才能有效完成，因此，可以通過計量支付的方法來管理工程成本。但是在成本控制過程中，一定要注意超前支付、滯后支付的情況發生，以免影響工程進度與工程質量。（3）進度控制：對公路工程進度的控制，監理人員可以根據工程進度的規劃將工程按時間分解成周進度、月進度等，以便細化工程進度監理工作；還可以利用計算機網絡技術進行網絡化管理，實時查詢工程進度以便及時發現問題、解決問題；另外，監理人員還需要與工程業主進行良好溝通，以保證工程能夠在業主的要求下保質、按時、順利完成。

4.結語

通過分析當前公路工程監理中存在的問題及對相應對策的研究，希望為進一步加強和完善工程監理制度提供一些思路，加強和完善建設工作的立法，進一步規范業主的行為。拋棄傳統的思維方式和工作方法，將招投標制真正做到法律化、合同化，保證招投標的公正性。并加大投入培養和建立一批過硬的工程監理隊伍，提高監理工作準入門檻等，只有這樣才能使社會監理制度落到實處與世界接軌，從而適應市場經濟下公路工程建設需要，使工程建設的管理得到更好的發展。

參考文獻：

[1]杜瓊益.公路建設工程監理綜述[J].科技信息，2008（18）.

[2]王化平.淺談公路工程強化質量管理的措施[J].甘肅科技，2003（11）.

[3]李柏森.對影響公路工程質量的因素分析[J].大眾科技，2005（5）.

[4]楊利明.淺談公路工程質量的提高[J].科技風，2008（24）.