發展碳匯林業 應對氣候變化

摘要：森林在應對氣候變化中具有減緩和適應雙重功能。中國一直把發展林業作為應對氣候變化的戰略途徑。中國林業碳匯具有起步早、資源優勢強、競爭優勢明顯的優勢，有著良好的發展前景。針對林業發展與經濟社會發展的需求不協調、缺乏全國統一的碳匯計量檢測體系、缺乏合理的生態補償機制等問題提出相對應的解決思路。

關鍵詞：發展林業；氣候變化；林業管理

1、碳匯林業概念

所謂碳匯林業，就是指以吸收固定二氧化碳，充分發揮森林的碳匯功能，降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變化為主要目的的林業活動。根據清潔發展機制項目要求和國際林業碳匯項目的相關規則，筆者認為，碳匯林業至少應該包括以下 5個方面：1）符合國家經濟社會可持續發展要求和應對氣候變化的國家戰略；2）除了積累碳匯外，要提高森林生態系統的穩定性、適應性和整體服務功能，推進生物多樣性和生態保護，促進社區發展等森林多種效益；3）促進公眾應對氣候變化和保護氣候意識的提高；4）建立符合國際規則與中國實際的技術支撐體系；5）借助市場機制和法律手段，通過碳匯貿易獲取收益，推動森林生態服務市場的發育。

2、中國發展林業碳匯的必要性

林業作為社會公益事業，具有明顯的低碳性，主要體現在森林強大的碳匯功能。但是，森林在遭受砍伐、火災或病蟲害破壞后，會轉變成為碳源，一方面被破壞的林木因腐解或燃燒而釋放到大氣中的二氧化碳數量增加，從而加劇氣候變暖；另一方面森林在遭受砍伐、火災或病蟲害破壞后，會導致林地裸露，森林土壤呼吸加快，使大量的有機碳以二氧化碳形式從森林土壤這個巨大碳庫里釋放到大氣中，導致大氣中二氧化碳濃度的升高，促進氣候變暖。

此外，林業在生產過程中也是碳源，特別是森林培育過程中施用化肥、土壤改良以及林產加工過程中化石能源的使用等。森林培育過程中施用化肥會加速森林土壤中有機碳的礦化，進而向大氣中排放大量的二氧化碳等溫室氣體，尿素施用過程中碳素的易揮發性會導致大量二氧化碳的損失；為促進林木生長，向森林土壤中施用石灰改良酸性土壤時，土壤中碳酸鹽和重碳酸鹽的溶解和釋放過程中也會產生大量的二氧化碳。由此可見，在全球氣候變暖過程中林業生產活動也會產生重大影響。由此可見，發展林業低碳經濟是非常必要的。

3、中國 森林碳匯發展困難原因分析

3.1缺乏合理的生態補償機制

3.1.1補償金額低。國家目前實施的森林生態效益補償基金只有每畝5元，不能對保護森林產生有效的激勵。

3.1.2補償標準單一。不同地域、區位、地類和質量以及不同經營主體的公益林，其管護成本和生態價值是不同的，在投入水平上也會存在差異，而目前國家單一的補償標準難以適應實際情況。由于林業屬于公益事業，植樹造林所需投入很大，產生的生態效益也是巨大的。但是多年來，這些生態效益沒有被市場化，缺少最低的生態經濟補償機制，這已成為造林質與量的提高和森林管護的瓶頸，是實現林業可持續發展的巨大障礙。

3.2缺乏碳匯林業發展的人才和科技支撐

目前，中國對碳匯林業的科學研究尚未引起足夠的重視，對許多相關領域（比如森林生態系統固碳能力及其動態變化、自然災害對森林碳庫變化的影響、碳匯計量與監測方法和模型、不同區域和不同樹種碳吸收速率的比較、木材產品的儲碳能力、森林經營管理及采伐作業對森林碳匯功能的影響、提高森林固碳能力的途徑以及森林與其他陸地生態系統碳匯功能比較等）的研究準備不夠；碳匯林業方面的專家和人才隊伍也很匱乏。

3.3森林碳匯計量監測復雜

嚴格意義的碳匯，是指森林吸收碳的增量部分，即凈吸收量，即森林每年吸收的二氧化碳減去造林活動所產生的排放量，如施肥，還要減去林地流轉和森林災害造成的毀林排放，最后得到的凈吸的二氧化碳才是碳匯，因此凈吸收的二氧化碳的計量是一個復雜的過程，涉及到計量與監測方法學研究。對森林碳匯的計算是在動態過程中進行的，碳匯林其生長受到地域、氣候等條件的影響，不同碳匯林在同一地域生產質量是不一樣的，而且在不同時間碳匯林的碳匯質量也有很大差異，這就造成在動態條件下對森林碳匯測量的困難。鑒此，中國目前對森林碳匯計量與監測的方法學多是基于項目設置的，基于項目設計的方法學要考慮很多方面，目前計量與監測最主要的問題主要包括：（1）基線問題，即能合理地代表在沒有造林或再造林項目活動情況下，項目邊界內碳庫碳貯量變化之和的情景；（2）泄漏問題，即發生于造林或再造林項目邊界之外的、由項目活動引起的、可測量的溫室氣體源排放的增加，包括正負泄漏，泄漏產生的機理多種多樣，如活動轉移、市場轉移、排放轉移和生態泄漏等；（3）額外性問題，包括技術額外性、資金額外性、環境額外性政策額外性。除造林再造林外，森林碳匯的計量還包括森林經營過程中的碳匯計量，而中國這方面的計量方法學尚未出臺。在森林碳匯的計量與監測機構上，目前全國已有 10 家機構具備國家林業局頒發的森林碳匯計量與監測資質，但相關的交易政策還未出臺。在這樣的背景下，可交易的碳匯很難進行。

4、加強碳匯林業管理

4.1 建立全國統一的森林碳匯計量監測體系

碳匯林業具有較強的技術性與專業性。要制訂全國統一的、與國際接軌的全國森林碳匯計量、監測體系和指南，并支持和鼓勵各?。▍^）按照統一的指南，計量、監測本省的森林碳匯及其動態變化。項目級的《中國綠色碳基金碳匯造林監測指南》已編制完成，并于2008年底開始試行。目前，經財政部批準立項的“中國森林碳匯計量監測體系”正在由國家林業局規劃院負責制訂。

4.2健全碳匯林業補償制度

建議呼吁國家在對森林生態服務價值進行科學計量和評估的基礎上，按照“受益者付費、損害者賠償”的原則，在完善政府財政轉移支付制度的同時，逐步完善生態環境產權機制、交易機制、價格機制，發揮市場機制對生態環境資源供求的引導作用，建立公平、公開、公正的生態利益共享及相關責任分擔機制，逐步建立健全碳匯交易市場體系。

4.3加強中國碳匯林業的科技支撐

4.3.1加大碳匯林業科技投入，提升碳匯林業科技水平，提高碳匯林業技術自主創新和集成創新能力，引進發達國家林業建設和管理的先進技術。

4.3.2加強對碳匯林業的科技研究，提高人工林生產力和固碳能力；重點加強對具有區域特色或對中國未來林業碳匯具有重要突破性意義的領域（尤其是碳匯項目實施過程中的額外性、基線和泄漏問題）的研究。三是加大碳匯知識培訓力度，培養林業碳匯專家隊伍，推進碳匯林業工作深入有序地開展。

4.4 促進林業低碳經濟試點

目前，低碳經濟的研究和討論大都集中在工業包括能源領域，而最有潛力的林業（增匯）卻被忽略了。根據我國的現實，充分發揮林業在應對氣候變化中的特殊功能與作用，是我國發展低碳經濟的重要內容和最容易的途徑之一。通過林業措施發展低碳經濟，成本低，綜合效益好，且可真實地減少二氧化碳，是促進國家經濟可持續發展、維護國家生態安全、保證人類福祉真正的“低碳”選擇；因此，積極貫徹人大《關于積極應對氣候變化的決議》提出的“實施重點生態建設工程，增強碳匯能力，繼續推進植樹造林，積極發展碳匯林業，增強森林碳匯功能”，是實現低碳經濟的重要途徑。為此，要重視林業在低碳經濟中的地位與作用，開展林業促進低碳經濟的試點和研究。

5、我國發展碳匯林業的重要意義

當前，國際社會高度重視森林在減緩與適應氣候變化中的功能與作用。中國作為全球最大的人工造林大國，大規模的植樹造林不僅保護和改善了中國的生態環境，也為全球減緩氣候變暖作出了巨大貢獻。在我國林業進入新的發展階段。通過實施碳匯林業項目，參與應對氣候變化的國際行動意義重大。一是充分發揮我國林業在當前和未來應對氣候變化的國家戰略中的獨特作用，樹立中國負責任大國形象；二是加快我國林業與全球熱點問題、特別是國際森林進程的結合步伐，進一步提升我國林業地位；三是拓寬林業發展的融資渠道，改變生態建設單純依靠政府投資的格局。引人民間資金參與植樹造林，探索生態建設投融資機制的改革，同時推動我國森林生態服務市場的發育，補充完善國家生態效益補償基金；四是有利于推進我國造林質量管理激勵機制的建立。通過碳匯交易的額外收入，激勵造林者“種一棵、活一棵、成才一棵”，為推動現代林業的發展和充分發揮林業在應對氣候變化中的功能與作用，作出積極貢獻。

6、結語

碳匯林業擁有著發展低碳經濟得天獨厚的優勢，在應對全球氣候變暖中具有著特殊地位。近年來，在世界廣泛注重氣候變化的大背景下，我國也積極投入林業應對氣候變化的研究中。林業發展的目標適應國家應對氣候變化的戰略是新形勢下發展戰略的又一次重大歷史轉變，是加快發展碳匯林業的重大歷史機遇。

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