淺談園林綠化工程施工索賠

摘要：園林綠化工程主材是有生命的植物，因此，與其他硬質材料相比，產生索賠的成因有其獨特性。本文通過闡述綠化工程施工索賠事件的成因與特點，提出改善目前索賠難現狀的幾點措施。

關鍵詞：綠化工程；施工索賠；改善措施

園林綠化工程與其他建設工程相比，有自己顯著的特點。首先，園林綠化工程的實施對象是有生命的植物，因此，它對施工的季節、氣候等外界條件要求更高。其次，園林綠化植物種類繁多，不同的植物之間的生物學特性各異，導致它對種植、養護的條件要求千差萬別。再次，綠化工程養護時間長，養護條件要求高，只有嚴格按照每種植物的生物學特性進行精心養護，才能保證植物的成活率和景觀效果。最后，園林工程大多為建筑工程或市政建設工程的最后一道工序，施工條件受前期工程制約。鑒于以上特點，在園林綠化工程的中，往往隱含著很多的索賠機會。

一、園林綠化工程索賠事件的成因

1、外部環境影響大，影響因素多

與建筑工程所采用的“硬質材料”不同，園林綠化種植工程是以有生命的綠色植物—— “活”的客體為對象的工程。因此，外部環境的變化，可能會對園林綠化苗木帶來毀滅性的影響。

（1）異常惡劣的氣候條件對綠化工程破壞嚴重。如在廣州地區，每年都會遭受多場臺風影響，臺風過后，經常會看到喬灌木倒伏一地，殘枝斷樹滿地都是，對工程質量、成本和工期造成巨大影響。而對于其他一些外部環境影響，如暴雨、凍害、酷暑灼傷等，由于從發生這些事件到植物死亡（或導致形態不佳影響景觀效果），需要一個較長的過程，更增加了索賠的難度。

（2）種植土壤太差，影響苗木的生長。由于綠化種植工程是建設工程的最后一步，前期的土建、市政或其他工程產生的廢棄物（如建筑垃圾）和廢水，會嚴重影響土壤質量，而土壤是苗木的營養成分來源，土壤的好壞直接影響著苗木的成長甚至是存活，為了達到良好的景觀效果，提高苗木的成活率，承包商得采取客土或其他辦法來改良土壤性狀，這無疑中給承包商增加了成本，從而引發索賠。但是，發包人和監理工程師對此卻不一定認可，而導致索賠爭議。

2、苗木質量評判標準不一致導致爭議大

由于綠化工程主要材料是花卉苗木，是活體，它不可能像工廠化生產的其他材料那樣，可以按照模型定做，每一株植物都有自己獨特的形態外觀，在施工中為了保證成活、保證形態還得給它修剪整形，因此，按照合同約定的質量標準經常就會產生爭議。如大葉紫薇，合同約定驗收標準為：“胸徑7～8cm，冠幅2.0～2.5m，形態優美”，承包商按照這樣的標準號苗、采購、種植后，業主卻提出修剪過多，或葉片摘的過多，達不到合同規定的標準而要求更換或降級使用的，而施工方認為，內行人都清楚，大葉紫薇是闊葉植物，移植時如果不經過修剪摘葉難以保證其成活，并且，大葉紫薇的萌芽力極強，修剪幾個月后即可長出較大的冠幅，能滿足驗收標準。還有“形態優美”的標準，審美觀不同、種植場合不同等都可能會導致結論不同。類似的由于園林植物的多樣性、形態多樣性而導致參建各方站在不同立場、見解不同引發的索賠屢見不鮮。

3、受毗鄰工程影響大，設計變更多

由于綠化工程一般處于建設工程的最后階段，在施工時受制于前期工程，如果前期工程拖延工期，交不出場地，勢必會影響綠化工程的施工，導致工期延誤或業主壓縮工期，增加了綠化企業的施工管理成本。而為了趕工期，或領導的審美觀不同，要求更換樹種、改變種植面積，變換植物配置等等，導致綠化工程設計變更的異常普遍。

二 園林綠化工程中索賠的現狀

園林綠化工程索賠的成因很多，但是，綠化工程索賠成功的案例卻并不普遍。

1、索賠制度不夠完善，合同管理不規范

我國對于索賠尚沒有完善的法律體系支撐，許多承包人對合同管理又不夠重視，導致索賠困難。如前所述，遇到臺風損壞工程時，FIDIC合同條件和我國《建設工程施工合同示范文本》都規定，這種損壞，是屬于發包人應當承擔風險的“不可抗力”，除承包人機械設備損壞及停工損失和承包人本單位人員傷亡責任由承包人承擔外，其余所有因不可抗力事件導致的費用及延誤的工期均由發包人承擔。但是，業主往往在招標文件或施工合同中有意將此風險轉移給承包人，承包人在簽訂合同時忽視相關條款，將會至自己于被動地位，得不到相應索賠。

2、綠化工程施工承包商 普遍存在“人情扭結”現象

許多承包商認為索賠意味著爭議的仲裁、訴訟或雙方激烈的對抗，因此對索賠存在羞怯或懼怕心理，擔心索賠會損害自己與業主之間的關系，害怕引起爭端，害怕索賠后業主找茬不按時支付工程款。另外，由于很多園林綠化工程屬于是“小”“散”工程，許多承包商會抱有“前期虧本，后期賺錢”的心態，發生索賠事件后不索賠“收買”業主，以期獲得后續的工程，。

3、索賠經驗及索賠證據管理不足

索賠是合同管理的一個重要組成部分，需要對合同相當熟悉，對索賠的程序絲毫不能馬虎。國際上通用的合同條件或者我國的《建設工程施工合同示范文本》，都對索賠的時限有明確的規定，如果超過了規定的時限，損失方就會喪失索賠機會，所以，損失方應該熟悉相應條款，在發生索賠事件后，一定要及時遞交索賠意向申請，及時、全面收集真實證據，否則，缺乏有力證據也會導致索賠失敗。

4、索賠專門人員缺乏

索賠是一個技術活也是一個藝術活，既要求索賠人員對施工現場情況深入了解，也要求索賠人員對合同條款、法律法規、設計文件相當熟悉，才能及時發現索賠機會，收集索賠證據，除此之外，還要求索賠人員具備良好的談判能力，注重談判技巧，機動靈活。但是，實際工程中，施工單位的施工管理人員常常不關注合同，不注重相應法律，而合同管理人員常不在現場，對現場情況不熟悉，不能及時跟進索賠事項，導致索賠失敗。

5、監理、建設單位對索賠的不認同

我國由于長期受計劃經濟體制思想的影響，且工程綠化工程都是“買方市場”，建設單位常常仗著自己主動、有利的地位，把索賠事件看成對方的過失，或為壓縮成本，本能地產生抵觸情緒；監理工程師受業主委托，認為收人錢財，替人“分憂”，盡量減少索賠是理所當然的。在索賠事件發生后，監理和建設單位往往會想盡辦法能推就推，不能推就拖。

三 改善綠化工程索賠難的措施

為改善綠化工程索賠難的問題，應從以下各方面著手。

1、建立健全索賠制度，制定工程索賠的標準體系

目前我國尚沒有建立完善的索賠制度，在法律體系中沒有得到確認，加上受計劃經濟體制思想的影響，使得工程領域的索賠并沒有從體制上得到規范。因此，建立健全索賠制度，制定工程索賠的標準體系有利于從本質上解決工程索賠糾紛，也有助于承包人走出人情扭結怪圈。

2、加強合同管理，積累索賠經驗

進行合同管理，應從三方面入手，首先，在合同簽訂前，企業應派合同管理經驗豐富的人員研究施工合同，特別是對自己不利的條款，應深入分析、研究，對存在的潛在風險進行評估，再與對方進行談判。如而業主在合同中要求施工企業對臺風造成的損失全面負責，施工企業就要斟酌其風險了。其次，在合同履行階段進行有效的合同管理，及時做好資料的收集、整理工作，能熟練運用合同條款促成索賠。最后，積累索賠經驗，在園林綠化施工工程中，有成功的索賠經驗，也有失敗的教訓，許多索賠事件只有當事人清楚，特別是園林綠化施工工程，由于目標特殊，各個企業更要認真總結經驗教訓，為后續的工程索賠事件提供參考，提高索賠的成功率。實踐表明：施工經驗豐富、合同管理水平較高的企業，索賠成功率也越大。

3、培養企業合同管理專業人才

要提高合同管理水平，關鍵在于人，參與索賠管理的工作人員應當既熟悉有關法律法規，又要具有豐富的施工管理經驗，能夠全面掌握施工的各個環節，同時還要具備一定的財會貿易、公共關系等多方面的知識。目前我國綠化工程施工企業施工和合同管理人員往往是脫節的，企業在對現有施工人員進行現場管理培訓的同時，進行法律法規、合同管理培訓。培養管理人員的索賠敏感度，在發生索賠事件后，能敏銳覺察，收集證據資料，在規定的時限內按程序做好索賠，

4、增強共識，注重談判技巧

由于索賠是一種未經對方確認的單方行為，這種索賠要求能否得到最終實現，必須要通過確認后才能實現，因此，工程建設三方都應認識到，認真做好工程索賠工作，是市場經濟合作的一部分，是保證工程質量，構建和諧社會，維護業主和承包商利益的重要手段。只有三方對索賠產生共識，才有利于矛盾的化解，才能使綠化施工工程順利進行下去。

施工方在進行索賠時，也要注重談判技巧，發生索賠事件時應及時解決，能夠單項索賠的就別綜合索賠，因為綜合索賠涉及到許多干擾事件，金額往往較大，索賠成功率較低。談判時也要注意取舍，不要鉆牛角尖，因小失大。

四 結語

隨著我國經濟社會的不斷發展，建設工程招投標、合同管理也在不斷完善，越來越多的企業開始意識到索賠是發、承包方間風險的合理分擔，它在保證園林景觀效果，施工進度和投資效益方面起著積極的作用。做好索賠管理工作，不僅僅為承包人帶來一定的經濟效益，提高承包人的合同管理水平，也是發包人積極發揮能動作用，做好預防工作，積極轉移、規避風險，提高投資效益，確保建設工程順利進行的必要舉措。

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