小型農田水利工程建設及管理的幾點建議

摘要：隨著社會主義的構建與市場經濟體制的不斷加深，舊的政策體系已經不適用于社會現代化建設，新的政策體系還在構建過程中，這一局面造成了小型農田水利工程的建設與管理工作難度加深。結合我國小型水利工程發(fā)展現狀而言，存在管理職權不明、產權歸屬不明等問題，小型農田水利工程的經濟效益與農民實行戶經營模式之間的沖突與矛盾逐日加深。因此，本文就小型農田水利工程建設及管理進行了分析與研究，提出了幾點建議。

關鍵詞：小型農田；水利工程；建設；管理

我國農業(yè)經濟、水利工程產業(yè)已經發(fā)展為國民經濟的支柱產業(yè)。尤其是小型農田水利工程具有點多、線長、面廣等特點，是推動農業(yè)經濟發(fā)展的重要手段；水利工程在抵御洪澇等自然災害、農田灌溉、改善農民生產環(huán)境中起到關鍵性作用。但是，隨著農村經濟體制的不斷深化改革，小型農田水利工程任務量與日俱增，在建設及管理過程中還存在一些問題亟待解決。具體表現形式為：管理職權不明、投資經費缺乏、發(fā)展落后、管理不善等問題，在一定程度上已經嚴重阻礙了農業(yè)經濟體制的發(fā)展，給國家糧食埋下了安全隱患。因此，加強小型農田水利工程的建設及管理工作具有重要的意義。

一、小型農田水利工程存在的問題

（一）小型農田水利設備缺失，工程年久失修問題嚴重。

小型農田水利工程由于政府部門沒有給予重視與關注，導致水利工程建后管理不善，出現機電井漏水、年久失修、設備破損嚴重等問題。這一些客觀條件制約了水利工程發(fā)揮該有的工程效益，使得季節(jié)性工程缺水問題尤為突出。此外，小型農田水利工程數量嚴重不足，且大多現有工程年久失修，難以發(fā)揮工程效益，防洪抗?jié)衬芰Σ蛔悖率勾迕褶r業(yè)生產條件惡劣，經濟發(fā)展得不到改善。

（二）工程技術不完善，設計標準不一

由于我國現有的小型農田水利工程建立時間比較久遠，大多為20世紀5、60年代，部分水利工程缺乏完整的設計方案，實行邊規(guī)劃、邊設計、邊建設的原則，無法保證工程建設的施工質量，距離今天已經使用了近半個世紀，由于先天工程技術不完善、設計標準不一，后天管理不善，造成水利工程大多年久失修，不符合當下農業(yè)經濟發(fā)展要求。結合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程數據顯示，目前現行的小型農田水利工程灌溉農田面積不足30%，工程效益衰減嚴重。

針對小型農田水利工程立項不合格、工程設計標準低下、技術不完善等情況，國家早已頒布了《水利工程管理法》等相關文獻，對技術標準和規(guī)范做出了明確規(guī)定，只是相關地方級政府部門沒有引起重視，使得相關法律法規(guī)形同虛設。

（三）資金投入匱乏，工程建設進度緩慢

自從國家開始建設新農村以來，國家加大了小型農田水利工程的建設與管理，在項目的布局、安排、補助方面都加大了投資力度。但由于部分農村地區(qū)地理位置相對偏遠，各項條件都相對較差，國家撥的水利工程補助款難以真正意義上用到工程建設與管理中，導致相關水利工程難以實施建設，開工建設的過程也難以按期完工，加大了下次爭取水利工程項目的工作難度。因此，小型農田水利工程多數實行村民自愿投資、政府補助的原則，在建設資金缺乏的條件下，主張降低工程造價、厲行節(jié)約，這種情況嚴重阻礙了小型農田水利工程的補助發(fā)放。尤其在國家實施取消義務工與勞動積累工制度后，村民自主投資力度大大減弱，使得農業(yè)經濟發(fā)展急速下降。現有的水利工程也得不到原有的管理與維護，設備破損不堪。

（四）工程建設制度不健全，施工質量差

由于太多的客觀條件限制，小型農田水利工程建設制度不健全，監(jiān)督體系與檢測手段不起作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門尚未建立系統健全的施工質量保證體系，更沒有切實有效的監(jiān)督措施，給建設期間埋下了安全隱患。另外，基礎水利部門對小型農田水利工程的監(jiān)督主要是靠目測，沒有事實依據做支撐，缺乏先進的檢測儀器與設備，更缺乏監(jiān)測人才，在實施監(jiān)督施工質量過程中，缺乏具有說服力的質量達標證據。

（五）工程管理不到位、工程效益衰減

由于小型農田水利工程竣工后，相關部門沒有落實轉交工作，致使水利工程產權不明，直接影響了工程管理的管理效果。相關數據顯示，部分小型農田水利工程實行個人承包、拍賣、租賃后，由于缺乏行政管理知識，合同款項立意不明，沒有制約經營者的相關條款，規(guī)范操作性差，拍賣后實行“一刀切”制，完全不管經營者對工程的管理質量。導致經營者只重視經濟利益，不管工程管理維護。情況嚴重時，一些經營者還會違反合同條款，對工程管理棄之不顧，造成水資源極度浪費、環(huán)境污染嚴重，使得沖突與矛盾不斷升級。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農業(yè)綜合服務中心，小型農田水利工程基層水利管理單位自身能力建設比較薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一、兩名同志負責水利工作，且業(yè)務不固定，很難管理面廣量大的小型農田水利工程\"而且基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難以承擔有一定深度的工作，致使工程效益日漸衰減。

總而言之，引發(fā)以上問題的原因是多方面的，充分了解小型農田水利工程建設與管理中存在的各項問題，應從而制定出切實有效的解決對策，進而充分發(fā)揮小型農田水利工程該有的作用。

二、小型農田水利工程建設和管理的建議

（一）構建農田水利綜合體系，加大節(jié)水力度

由于水資源的承載能力與水環(huán)境的承載能力有限，要想水資源能夠持續(xù)灌溉，必須構建農田水利綜合體系。加大宣傳節(jié)約用水力度、降低資源浪費率。因此，小型農田水利工程建設項目必須結合農業(yè)經濟發(fā)展實際情況設計，切實有效達到防洪抗?jié)场⒐喔绒r田的目的，更好的服務于農業(yè)生產建設。

（二）因地制宜，統籌兼顧，推動農田水利全面發(fā)展

結合我國農業(yè)經濟水平、經濟發(fā)展所需的條件，經過多方面、多角度、多層次的研究論證后，科學規(guī)劃水利工程建設方案，嚴謹設置水利工程的建設場地，始終遵循“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”的原則。做好防洪抗?jié)场⒓骖櫵Y源的合理運用，做好水環(huán)境的保護工作，從而完善建設管理機制，提高管理能力，確保工程建設落到實處，加強服務質量，進一步推動小型農田水利工程建設的綜合發(fā)展。

（三）開發(fā)人力資源，培養(yǎng)水利技術人員

相關單位應該加大基層水利技術人員的重視與關注度，積極開發(fā)人力資源，強化現有的水利技術隊伍建設力度，通過定期專業(yè)培訓、與上級互通技術人員、頂崗實習等手段，明確每個人的業(yè)務主攻方向，做到有目的性、針對性的實施水利建設工作。此外，積極鼓勵在職的技術人員繼續(xù)教育，一面不斷完善職業(yè)需求的技能，另一面不斷提升自身綜合素質，充分發(fā)揮基層水利技術人員的職能效益。此外，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員工作尤為重要，鍛煉他們的自主學習能力以及管理能力，使每一個人都能獨立應對相關工作。

（四）加強質量教育建立保證體系

小型農田水利工程是長久的建設工程，要能保證日后幾十年甚至幾百年的農業(yè)灌溉作業(yè)，因此，必須保證施工質量達到國家制定標準。首先，強化水利技術施工人員的質量意識，加強質量管理專業(yè)知識的認知度，構建一套系統完善的質量管理激勵約束機制。小型農田水利工程設計方案要與國家相關法律文獻相符，做好設計過程中的質量監(jiān)督、完善設計文件的審核、批準、驗收標準。在工程建設之前，需要通過專家開展專業(yè)技術方案探討會，改進并完善設計方案中的不足與缺陷，將安全隱患遏制在初期階段。在水利工程建設期間，通過經濟途徑管理各方面的建設部門，從而保障工程質量達標。

（五）改進監(jiān)控方法，提高檢測水平

要想提高檢測水平，必須配備相應的檢驗、測試裝置和設備，對建筑材料抽樣調查嚴格把關，對施工質量全面檢查，杜絕任何“豆腐渣”工程出現。通過實測、實量、實敲、實彈等方法，得出精確性高、可靠性強、安全性足的檢測數據，增加施工質量達標的有力證據，降低施工質量的評估負值，消除不必要的沖突與矛盾，彌補“關系工程”的不足。

（六）加強資金投入力度

在小型農田水利工程施工期間，必須有大量的資金做支撐，因此，國家明確告知相關地方政府部門應加大農田水利工程的投資力度。對農村已有的水利工程進行季節(jié)性維護，結合建設場地勘查，考慮新增水利工程建設項目，促進當地農業(yè)經濟發(fā)展建設，從而滿足當代經濟發(fā)展需求。在增加地方政府投資力度之后，政府部門還需強化工程建設的相關領導的管理能力，調動領導的工作熱情，提高村民的參與度，將政府建設資金能夠落到實處。為了防止發(fā)生專項資金挪用、截留等現象發(fā)生，工程項目建設單位必須定期向上級單位報告近期項目進度與具體資金使用明細，協調好與財政部門之間的關系，最大限度上爭取政府的扶持資金。與此同時，還要加大小型農田水利工程的宣傳力度，吸引社會力量進行投資。

（七）進行科學管理

小型農田水利工程管理工作是一門科學工作，不僅要重視管理效果，還需打破重建設輕管理的現狀。對于竣工的水利工程要及時轉交給相關單位或個人，明確產權的歸屬權，向他們授予工程使用證，通過專業(yè)管理與養(yǎng)護、拍賣、個人承包等方式，從而建立一套與社會實際需求相符的管理經營體系。確保水利工程能夠正常運行，充分發(fā)揮該有的職能效益。另一方面，考察各農村實際水利工程的特征，實行民主集中制，充分尊重村民的個人意愿，組織有能力自愿者實施養(yǎng)護管理工程，保障工程能夠在完善的管理環(huán)境下，發(fā)揮應有的職能作用。小型農田水利工程不僅要結合市場經濟需求，實行有償服務，向相關受益單位或受益?zhèn)€人征收費用，還要遵循不盈利的建設原則。

三、結束語

總之，小型農田水利工程建設管理對保證人民的生產生活具有至關重要的作用，因此在建設環(huán)節(jié)中要實行科學管理，對施工質量進行嚴格把關，在資金方面需要加大投資力度，杜絕“豆腐渣”工程，保證其在農村經濟發(fā)展和構建新農村建設中起到該有的職能效益。另一方面，還需強化工程項目建設后期管理工作，促進小型農田水利工程的社會效益、經濟效益有效提高，提高村民農業(yè)生產效率，保證人民生活安居樂業(yè)。

參考文獻：

[1]吳治蓉.對小型農田水利工程建設和管理問題探討[J].價值工程，2010（08）.

[2]張慶華，崔世彬，馬靜等.小型農田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制研究[J].水利經濟，2011（04）.

[3]徐成波，王薇，溫立萍等.小型農田水利工程運行管護中的主要問題和建議[J].中國水利，2011（07）.