云南漾濞縣農田水利工程建設管理對策淺析

摘要：水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎。本文分析了漾濞縣農田水利工程建設管理現狀，并針對存在問題提出了相應對策，為該縣農田水利建設提供參考。

關鍵詞：農田水利；建設管理；對策；漾濞縣

1基本情況

漾濞縣位于云南省西部大理州中部，總面積1957平方公里，其中山區面積占98.4%，河谷緩坡面積占1.6%。地勢北高南低，最高海拔4122米，最低海拔1174米。2014年末全縣總人口10.5069萬人，轄4鎮5鄉、65個村民委員會和1個社區，有彝族等17個民族。全縣總耕地面積12.3169萬畝，其中水田2.9094萬畝，旱地9.4075萬畝。全縣水資源總量9.151億立方米，水能可開發蘊藏量為45.21萬千瓦，但漾濞縣工程性缺少非常突出。

截止目前，漾濞縣建成小（一）型水庫1座，塘壩91個，小水窖（池）14810個，泵站23個。全縣有效灌溉面積5.38千公頃，新增節水灌溉面積0.73萬畝，新修防滲引水渠177.48公里，建成堤防20.49公里，治理河道15.52公里，修復水毀水利工程3445處，治理水土流失面積82.25平方公里，建成城鎮自來水廠1處、農村集中式供水工程497處、農村分散式供水工程142處。農田水利基礎設施極為薄弱，制約了農業發展和經濟發展。加大投入，加強農田水利基礎設施建設尤其是小型農田水利基礎設施建設將對漾濞縣農民增收、經濟快速發展起到至關重要的作用。

2目前農田水利建設面臨的問題

2.1水利建設資金投入不足。我縣水利投入主要以國家和省州投入為主，資金投入總量不足、到位差，由于州、縣財政困難，配套資金落實難，很難滿足水利工程建設的需求。

2.2水利項目前期工作滯后，爭取項目和資金難度大，水利發展后勁不足。由于前期經費及專業技術人員不足，致使水利項目前期工作滯后，爭取國家項目和資金難度大。

2.3水利基礎設施薄弱，老化工程較多，水資源利用率低。受地形、地貌、氣候等條件的限制，工程性缺水、區域性缺水現象突出，重點水源工程缺乏，水資源開發利用程度低，水利化程度低，農業生產靠天吃飯現象普遍，現有農田水利基礎設施遠遠不能滿足農業生產、生活用水需求，制約了農業綜合生產能力的提高。

2.4水利工程建后管理有待加強。工程運行管理難度大，很多由鄉鎮、村管理的小型工程，雖然進行了管理體制改革，但仍有很大一部分小型農田水利工程管理主體不明確，有人用無人管，不收水費，無維修資金，設施毀壞嚴重，直接影響水利工程效益。

2.5基層水利服務管理體制不盡合理，服務職能有待進一步加強。水利隊伍專業結構不合理，非專業人員比例較大，縣級站所和鄉鎮水務組專業人員緊缺。

3 加快農田水利建設的對策

3.1加強組織領導。把農田水利建設列入重要議事日程，作為各級政府的重要考核內容并納入領導干部政績考核制度，實行目標責任制，層層分解抓落實，推動農村水利工作走上良性循環軌道。

3.2積極爭取項目資金。2011至2014年，漾濞縣加大了力度，共向上爭取到水利建設資金18760.5萬元，但還是無法與大理州水利基礎設施堅實的水利大縣相比。“十三五”期間，漾濞縣將繼續抓住中央加大對西南五省區水利投入力度、實施西部大開發戰略及云南省“兩強一堡”戰略的有力契機，全力以赴抓好項目資金的爭取，加快水利基礎設施建設步伐，推動全縣經濟社會又好又快發展。

3.3抓實項目前期工作和項目爭取工作。“十一五”以來，漾濞縣完成了一批重點工程項目的申報和前期工作。如雙澗水庫、石竹水庫、胡板廠水庫等重點水源工程的項目爭取和前期工作；中央財政山區“五小水利”重點縣項目，黑潓江漾濞縣城段、雪山河、西洱河等河道治理工程，漾濞縣城供水改擴建工程，雪山河、富廠河小流域治理項目，蒼山西鎮、漾江鎮小型灌區建設項目，蒼山西鎮下街大溝等一批干支渠防滲改造工程的項目爭取工作。“十三五”期間，漾濞縣著眼長遠，規劃了河湖庫水系連通工程、中小型水庫近遠期儲備工程、工業和城鎮生活節水工程、非常規水源利用工程、主要支流及重要江河干流防洪工程、中小河流治理工程、抗旱應急工程、農村河道綜合整治儲備項目、農村水利建設規劃村村通自來水工程、農村水利建設規劃農村污水處理工程、小型灌區、“五小水利”工程、高效節水工程、城市供水水源地水質監測站網、水生態保護與修復規劃工程、河流生態補水工程、水土保持生態建設工程等，充分做好項目儲備，為項目爭取奠定了基礎。

3.4抓好重點工程建設。一是抓好水源工程建設，打好農田水利基礎。目前，石竹小（一）型水庫已開工，即將開工建設主體工程；雙澗中型水庫即將開工建設“三通一平”等附屬工程、中央財政山區“五小水利”重點縣瓦廠鄉建設項目、烏龜河山洪溝治理工程、漾江鎮集鎮供水工程都力爭在2015年內開工建設。二是抓好農村飲水工程建設，保障農村飲水安全。優先解決南部山區和其它偏遠山區嚴重缺水的問題，重點解決縣城二期供水及集鎮集中供水問題。2006至2014年漾濞縣累計投資3012.52萬元，共實施290件農村安全飲水工程，解決全縣9個鄉鎮8.018萬人（其中學校師生0.8979萬人）飲水安全問題；2015年漾濞縣將投資518.80萬元，實施31件農村供水工程，解決6個鄉鎮0.9510萬人的飲水安全問題。“十三五”期間漾濞縣要做好5.9997萬人農村飲水提質增效工作。三是突出“五小水利”建設，提高水利保障能力。針對漾濞縣地形地貌復雜、農村人口、耕地分散的實際，在蒼山以西、漾濞江以東及以北的糧食主產區，重點做好重點水源建設、引水溝渠、泵站等引蓄水、提水灌溉，小型灌區建設、桑不老泵站改造等一批項目。在南部缺水區，充分利用好山箐、山泉、大小河流的水源，大力興建小壩塘、小水窖、小水池、小水溝等“五小水利”工程，切實解決好廣大山區群眾生產生活用水問題，在“五小水利”工程建設上取得突破。四是抓好水土保持和河道生態建設，促進人水和諧。完善取水許可和水資源費征收管理，繼續推進建設項目水資源論證、水土保持方案論證和環境影響評預審。加強河道管理，規范砂石資源有序開發。開展南部重點水土流失地區的小流域治理。以縣城城市防洪建設為重點，提升城市防洪能力，逐步推進全縣大、中、小河流治理，加快對黑潓江漾濞縣城段、順濞河、雪山河、西洱河、鄉鎮附近的主要河道進行治理，擴張水與水工程的內涵和外延，在考慮水的功能價值的同時，突出親水特征，彰顯水“個性”文化內涵，著力構建“水清、岸綠、河暢、景美”的河道環境。

2.4強化工程管理。一是加強工程建設管理，嚴格按照水利工程“四制”要求，嚴把工程質量關，確保工程質量。二是加強安全管理，落實責任主體，確保不發生安全事故。三是加強工程建后管理。依法管水，把農田水利工程管理納入法制化軌道，依法保護基本農田和水利設施；分級負責，明確各類農田水利設施的管護主體，通過租賃、承包、拍賣和股份合作等形式，明晰小農水工程的所有權，落實工程建設和管護責任主體，確保工程良性運行；確定水價，建立水有償使用制度；為杜絕重建輕管、邊建邊毀現象，建議今后申報農田水利項目的村組，必須在立項前簽訂承諾書，確保成立農民用水戶協會，落實工程建后管護主體，否則不予立項。對制定了農民用水戶協會章程、工程管理規章制度，建立了專職管理、民主管理和群眾管理三結合體制，能及時維修養護，使工程正常運行，工程完好率高，最大限度發揮工程效益的建后管理社團組織，要給予獎勵，并優先安排水利投資項目，對年度考核不合格的建后管護主體，要進行處罰和通報批評，在整改到位前不予安排水利投資項目。〔1〕

2.5加強基層水利隊伍建設。一是制定培訓規劃，依托水利水電行業教育資源，構建培訓網絡體系，強化干部職工業務培訓，業務能力強的水利專家要做好傳、幫、帶工作；二是增加編制，逐年招考高學歷、高素質的水利專業人才；三是縣級水利站所和鄉鎮水務組待遇偏低，基層水利技術人才工作積極性不高且流失嚴重，建議提高縣和鄉鎮級水利技術人員的工資福利待遇，留住人才。

參考文獻：

[1]劉浩軍，劉海蓮.江西永豐縣農田水利工程建后管理現狀及思考〔J〕.中國防汛抗旱.2010（6）：40.

作者簡介：

陳艷（1975—），女，漢族，2012年7月畢業于大連理工大學水利水電工程專業，工程師。