地質勘查監理現狀與發展趨勢

摘要：改革開放以來，地質勘查監理在中國的地質工作領域逐漸興起，與后續工程不同，其目的在于取得第一手地質資料，為后續工程提供數據支持和指導建議。目前我國的地質勘查監理隊伍素質良莠不齊，管理混亂，地質勘察質量堪憂。國務院和地質勘查行業主管部門根據地質勘查監理中存在的問題，相繼頒布了一系列法律法規和行政管理政策。根據法律法規的要求，有關主管部門為促進地質勘察監理朝著正規化的方向發展做大量工作，使地質勘察監理逐漸步入正常軌道，但仍需加大管理投入。

關鍵詞：地質勘查；監理；發展趨勢

中國的地質勘查監理是改革開放后，主管部門為適應市場經濟需要而實施的對地質勘查進行管理的重大舉措，它為保障社會主義市場經濟建設發揮了重要作用。但在實際工作中，地質勘查監理還存在很多問題，急需解決和完善。

一、地質勘查監理的現狀

改革開發的早期，我國的地質勘察行業實行計劃管理，采用三級質量管理模式。這種管理模式較為有效，當時地質報告質量較高。為了適應市場的發展，1998年后，地質勘查行業的管理由傳統的管理模式轉為市場監理。2004年以后，地質勘查的工作量大幅度增加，市場監理存在的問題逐漸暴露出來。一些缺乏資質的單位涌入勘察市場，管理混亂，勘察質量不高等等。地質勘察存在的問題主要包括：地質勘查人員背離工作宗旨，違反地質工作要求，致使鉆探質量下降；不對樣品進行內外檢，得出的礦體品質結論不準確；忽視地質研究，勘察結論無法對礦體建設和安全生產進行有效指導[1]。

為了改變這種狀況，國務院和地質勘查行業主管部門相繼出臺了地質勘查的相關法規和管理規定。中央地質勘察基金管理中心，從相關行業的監理制度中汲取靈感，分別同中國地質調查局六大區的地質調查中心建立了委托關系，效仿第三方監理，形成合同管理、法人負責的地質勘查基金項目監理模式。在2008、2009兩年中，在全國各地先后成立了六大項目監理部，對本區域內的中央地質勘查基金項目進行監理工作，形成了地質勘查基金項目監理工作的基本框架。中央地質勘察基金管理中心還委托地質調查局培養了一批監理工程師，監理重點基金項目。這些監理工程師在工作中進行有益的探索研究，形成了一套科學高效的工作方法，促進項目工程質量的提升[2]。

商業性地質勘查項目在地質勘查工作中占有較大比重，中國煤炭地質總局在1998年就開始了對強化煤炭地質勘察監理工作的探索。并在指導勘察工作和規范行業人員行為方面出臺了“煤炭地質工程監理規程”、“煤炭建設工程監理自律管理辦法”。近二十年來，通過各項措施的開展，監理資質被不斷強化，逐漸規范了監理單位的管理。在煤炭系統的各級單位中，地質勘查項目監理管理制度得以有效實施，地質勘查專業監理隊伍不斷壯大，綜合素質不斷提高。煤炭地質勘察監理工作步入了正常軌道，工作質量大幅度提高。由于對勘察工作質量的重要性認識的加深，內地的大中型煤炭企業根據行業發展形勢和企業自身特點在內部建立了勘察項目管理制度，對勘察監理工作提出了更高的要求。國內的大型能源企業均在內部規定中明確要求對造價在兩百萬以上的勘查項目實施公開招標。

目前，項目投資人和施工單位都非常認同監管地質勘查項目。但內地現在還沒有全國統一的行業監理規范與勘察規范相配套，所以監理管理人員沒有權威的勘察監理規程去參照執行，致使監理工作無法實現均衡兼顧。這導致了監理工作無法適應勘察市場等一系列問題，產生這些問題的主要原因有：負有監管職責的部門對監理工作質量的重視不足；投資人和監理單位沒有對監理工作所涉及的事項進行明確，就草草簽訂合同，對監理工作造成負面影響；缺乏對監理工作人員的激勵和懲罰制度，同時監理工程師的人身或利益因工作而受到損害時的法律救助制度不完善。因此，要有效解決地質勘察監理管理中存在的問題必須完善相關法規，設立權威監理規范，強化監理工作標準，不斷的對監理工作進行有益探索，促進勘察監理工作質量的提升。

二、地質勘查監理工作的發展趨勢

目前在地質勘察監理管理中仍存在大量問題，但相較發展初期，監理管理已經取得了巨大的進步。

（一）地質勘察監理的法制化發展

近年來，地質勘查行業的法制化建設日益完善，地質勘查相關法律規定陸續出臺，這無疑給地質勘察監理工作提供了堅強后盾。同時地質勘察標準被相繼推出，地質勘查監理工作變得有章可循。國務院有關部委在過去幾年中，對涉及地質礦產勘察的法律規定的適用情況進行了摸底，結合實施中存在的問題，提出了一系列建議，陸續審議和頒布了有關地質勘察的法律規定和工作標準。新頒布《地質勘查質量管理條例》對地質勘查單位的質量管理提出了更高要求，制定部門在起草該條例之初，廣泛聽取主管地質勘查行業的有關部門、地勘企業、科研院校和地勘協會的意見和建議。同時，該條例還將對投資人和勘察監理單位的管理用法律加以明確。隨著經濟的發展，地質勘察行業狀況不斷改變，監理管理涉及問題不斷變化，這就要求相關法律法規和行業標準要適時而動，不斷適應新情況新問題，讓地質勘查監理工作能夠有法可依，有法必依[3]。

（二）不斷適應礦山發展的需要

近年來由于先進科技在礦山中的應用，其生產能力不斷提高。同時勘查格局也隨之改變，其主要表現包括：地質勘查技術不斷提升，像地面物探技術的推廣，數字化側并、三位地震技術的發展等等；隨著礦山建設范圍的擴大，綜合開采力度加強，行業內部逐漸加深了對礦山開采技術條件的研究探索；根據新行業標準，實現了開采技術條件、經濟價值等相關方面的交互滲透；相關技術信息的應用使得基礎地質勘查工作必須符合更高的要求。可見地質勘查工作只有不斷適應新標準，才能滿足目前礦山工程建設的需要。因此，地質勘查監理工作在采用傳統的工作程序、措施和手段的同時，還要不斷引入新技術，采納新規范。相關管理部門還應努力建設一支高素質的地質勘查監理隊伍，適應現代礦山建設的新形勢。

（三）以歸口系列管理為發展方向

目前地質勘查標準不一，管理部門各自為政，這些都阻礙了勘查監理管理工作的發展。地質勘查監理本質上是地質工作，受國務院有關地質工作規定的約束，監理人員應按照地質工作規律，正確劃分勘察監理工作的范圍和內容，以獲取完整的第一手地質資料，履行勘察監理人員的職責。因此，地質勘查監理必然會朝著歸口系列管理的方向發展。相關部門應從建筑業對建設監理管理的經驗中汲取有益成分，形成由政府部門和行業管理部門共同監管，有關機構相互配合，行業協會從中協調的有機統一的管理模式。從監理標準、投資人、勘查監理隊伍、監理任務和依據、工作程序、工作內容和方法、工作職責、獎懲激勵諸多方面，建立體系化的自主提升機制，促進地質勘查質量的提高。

結語

現階段，我國國內企業與國際知名公司在地質勘探項目中展開了全方位的合作，雖然外方人員依據我國的行業規范進行整體操作，但具體執行的卻是發達國家監理工作的程序，原因就是多內沒有國家級行業勘查建立規范。因此，國內的勘查行業要與世界接軌就必須設立權威性的國家級行業勘察監理規范。強化地質勘查監理工作，要對有效煤炭地質勘監理經驗進行研究和整合，結合我國實際和行業特點，制定相應規范和標準，適應社會經濟發展。

參考文獻：

[1]趙克榮.關于煤炭地質勘查監理的探討[J].中國煤炭，2013，39（6）：15-18.

[2]張威，宋振江.地質勘查監理探析[J].中國煤田地質，2004，16（2）：59-60.

[3]陸冬燕.加強煤炭建設中的地質勘查監理[J].建設監理，2010，（10）：59-60.

[4]雷建宏.監理制度在地質勘查項目管理中的應用分析[J].中國高新技術企業，2011，（1）：107-108.