城市規(guī)劃的低碳環(huán)保發(fā)展視野的研究

摘要：為保障城市規(guī)劃的有序進(jìn)行，規(guī)劃部門會(huì)在一定的規(guī)劃理念的指導(dǎo)下進(jìn)行城市規(guī)劃作業(yè)，以便更好地把握城市的發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展方向。低碳城市理念是現(xiàn)代新興的一種城市規(guī)劃理念，在這種理念的引導(dǎo)下，我國(guó)的城市規(guī)劃正在向著低碳、綠色、節(jié)能的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；低碳環(huán)保；發(fā)展研究

引言

現(xiàn)代社會(huì)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、噪聲污染、水污染等，給人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鲙?lái)不利影響。為有效保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃中要堅(jiān)持低碳生態(tài)規(guī)劃理念。通過(guò)采取有效對(duì)策，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資源、能源有效利用，從而減緩環(huán)境污染，為人們?nèi)粘Ｉ詈秃凸ぷ鲃?chuàng)造良好環(huán)境。

一、城市規(guī)劃低碳環(huán)保發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題概述

1、概念

低碳生態(tài)規(guī)劃是指在城市規(guī)劃過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)、環(huán)保為目標(biāo)，綜合采用生態(tài)學(xué)的原理、方法和手段，通過(guò)城市規(guī)劃各要素的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城市這一社會(huì)系統(tǒng)各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)工作的開展。

2、特點(diǎn)

有別于一般的規(guī)劃思想，低碳城市理念更加側(cè)重人與自然之間的和諧相處以及生態(tài)環(huán)境的永續(xù)發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)包括以下幾方面的特點(diǎn)：

2.1綜合性。城市的建設(shè)涉及方方面面，因此在建設(shè)低碳城市的過(guò)程中，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)角度進(jìn)行考慮，以保障低碳城市的順利建設(shè)，因而低碳城市建設(shè)具有很強(qiáng)的綜合性。

2.2創(chuàng)新性。在低碳城市理念的指導(dǎo)下，城市的規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起，因此綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)成為城市中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，使得城市中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上得到了創(chuàng)新與發(fā)展，因此低碳城市具有創(chuàng)新性。

2.3節(jié)能性。節(jié)能減排是低碳城市建設(shè)的重要組成部分，其要求城市在運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中要低消耗、低排污、低污染，并且對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而達(dá)到低付出高回報(bào)的結(jié)果。

二、我國(guó)目前低碳城市規(guī)劃的實(shí)施情況

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城市建設(shè)模式弊端已顯現(xiàn)，高排放、高污染、高消耗的城市建設(shè)方式不斷遭遇挑戰(zhàn)。因此，實(shí)現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇。在建設(shè)生態(tài)城市的強(qiáng)烈需求的指引下，我國(guó)不少城市也在尋找適合自身的低碳環(huán)保之路上摸索前進(jìn)。江西南昌市就為打造中國(guó)式的“低碳城市”提供了很好的樣本。

近年來(lái)，南昌市進(jìn)行了艱難的試點(diǎn)和探索。南昌在全國(guó)城市中第一個(gè)做了碳排放摸底，開展了綠色政績(jī)考核試點(diǎn)，大力實(shí)施公共交通綠色化，推出免費(fèi)公共自行車，鼓勵(lì)市民“低碳出行”。同時(shí)，南昌正在規(guī)劃一系列的低碳產(chǎn)業(yè)園：國(guó)家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地、航空制造產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家服務(wù)外包示范基地……一批低碳生態(tài)的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)在南昌落戶。

作為我國(guó)低碳城市建設(shè)領(lǐng)域的重大國(guó)際合作項(xiàng)目，南昌市與奧地利國(guó)家技術(shù)研究院共同編制和發(fā)布了《南昌低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)南昌建設(shè)低碳城市的政策措施以及主要手段進(jìn)行了全面綜合的分析。南昌市低碳城市建設(shè)由一個(gè)個(gè)領(lǐng)域和項(xiàng)目的試點(diǎn)，轉(zhuǎn)向了全面的區(qū)域性示范建設(shè)，邁出了低碳城市建設(shè)的重要一步。低碳發(fā)展惠民化、可視化，杜絕“形象工程”。南昌市通過(guò)打造一個(gè)“看得見的低碳城市”，讓低碳城市建設(shè)與便民富民相結(jié)合。

三、城市低碳環(huán)保規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1、沒有明確長(zhǎng)期的低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。在低碳城市建設(shè)上，我國(guó)尚處于起步階段，由于低碳城市建設(shè)提出時(shí)間較短，尚缺乏建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)宣傳與實(shí)施脫節(jié)、規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象。這種不立足實(shí)情、不結(jié)合市情的發(fā)展方式輕則無(wú)功而返，重則勞民傷財(cái)，投入產(chǎn)出失衡。

2、當(dāng)前我國(guó)居民對(duì)“低碳”認(rèn)識(shí)不清，意識(shí)不強(qiáng)。中國(guó)城市向低碳轉(zhuǎn)型，受到技術(shù)水平相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待完善、人口基數(shù)大、城市膨脹式發(fā)展等諸多因素的限制，缺乏有力的支撐基礎(chǔ)。例如，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)目前仍以煤炭為主，能源利用效率不高，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大，要實(shí)現(xiàn)低碳建設(shè)的目標(biāo)需要從現(xiàn)有實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、低碳環(huán)保規(guī)劃思想在城市規(guī)劃中的具體運(yùn)用

1、高效的空間布局。城市的空間布局關(guān)系著城市的運(yùn)轉(zhuǎn)的效率以及居民的生活質(zhì)量。部分城市在發(fā)展建設(shè)中選擇一味的以擴(kuò)大城市空間作為城市化進(jìn)程的主要途徑，導(dǎo)致資源配置不合理，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。而低碳城市理念通過(guò)對(duì)各種空間布局形態(tài)進(jìn)行分析、對(duì)比、評(píng)估，得出不同的低碳建設(shè)結(jié)論，進(jìn)而對(duì)比選擇出最高效合理的城市空間結(jié)構(gòu)方案。比如低碳城市理念倡導(dǎo)的合理利用城市地下空間，避免一味擴(kuò)大城市空間的做法，就實(shí)現(xiàn)了城市空間的高效利用，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。地下空間具有良好的隱蔽性和封閉性，是城市空間復(fù)合開發(fā)的重要手段。它不僅能內(nèi)涵式地拓展空間、改善擁擠、優(yōu)化城市功能，也能少占地面空間、保護(hù)地面景觀、增加綠地、減少尾氣和濁氣的直接排放。此外，地下空間冬暖夏涼的特性以及儲(chǔ)能、儲(chǔ)水、排水、管廊等設(shè)施和淺層地溫的利用，有利于建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、低碳的城市社會(huì)。其抵御空襲、地震、洪水等外部災(zāi)害的優(yōu)勢(shì)，則能提高城市安全性。但是同時(shí)我們也應(yīng)該清楚的了解到，地下空間開發(fā)利用的直接成本約為地面建設(shè)的2-3倍，因此只有當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)、空間密度、地價(jià)等達(dá)到一定水平，并且獲得節(jié)地與節(jié)能、景觀與環(huán)保等正面效益的綜合平衡時(shí)，地下空間的開發(fā)建設(shè)才有總體的經(jīng)濟(jì)可行性。

2、復(fù)合的土地利用。在城市土地規(guī)劃利用方面，低碳城市通過(guò)探索不同用地的用途組合，科學(xué)制定城市土地用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度。低碳規(guī)劃理念結(jié)合緊湊型城市空間規(guī)劃，以“大分區(qū)，小混合”的原則，構(gòu)建以多功能混合使用為主的土地使用模式，從而實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。低碳規(guī)劃理念規(guī)避城市總體規(guī)劃中慣用的功能分區(qū)方法所導(dǎo)致的功能區(qū)用途單一、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)已規(guī)劃的土地，通過(guò)對(duì)其混合功能的可實(shí)施性進(jìn)行甄別，糾正功能分區(qū)僵化的布局。

3、合理的城市交通。城市交通直接決定著一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。低碳城市理念通過(guò)調(diào)整城市交通網(wǎng)的組織方式，降低堵車、汽車污染等現(xiàn)象的產(chǎn)生。在低碳規(guī)劃理念的引導(dǎo)下，規(guī)劃學(xué)者對(duì)城市的交通情況進(jìn)行全面的了解，進(jìn)一步確定城市交通規(guī)劃與城市等級(jí)是否匹配，并以此作為道路規(guī)劃的重要支撐。比如針對(duì)人口集中、交通密集地區(qū)的主干道，增加一些輔路以降低主干道的壓力。以北京海淀北部地區(qū)沿北清路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通規(guī)劃為例，園區(qū)建設(shè)之初公共交通規(guī)劃建設(shè)滯后，公交線路及車輛有限，使得人們不得不選擇小汽車作為上下班的交通工具，造成高峰時(shí)段北清路嚴(yán)重?fù)矶隆榻鉀Q園區(qū)就業(yè)人口出行問(wèn)題，規(guī)劃學(xué)者根據(jù)園區(qū)交通的實(shí)際情況以及人們的出行習(xí)慣，認(rèn)為北部新區(qū)不同功能區(qū)域內(nèi)部、相鄰功能區(qū)之間的距離屬于自行車的適宜出行范圍，因此通過(guò)在園區(qū)內(nèi)構(gòu)建區(qū)內(nèi)自行車道專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將自行車道與綠地、水網(wǎng)、園林景觀自然融合，為自行車出行創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美，綠色低碳的出行條件，從而在一定程度上緩解了北清路交通擁堵的現(xiàn)象，還為北京市減少碳排放量做出了不小的貢獻(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

低碳城市建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)城市未來(lái)發(fā)展的主要方向，因此不論是城市規(guī)劃學(xué)者還是普通民眾，都應(yīng)對(duì)低碳城市理念進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)與理解，將低碳理念融入到身邊小事中，為低碳生態(tài)城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的低碳化發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧共處。

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