城鄉規劃管理與實施科學民主化探究

摘要：經過多年的探索和發展，我國已經逐漸建立了一個較完善的城鄉規劃體系，為使城鄉規劃進一步發展和完善，城鄉規劃管理與實施科學民主化是必然趨勢，其關鍵就是讓公民參與到城鄉規劃管理中來。本文通過探究城鄉規劃管理與科學民主化實施的必要性和存在的問題以及解決對策，對公民參與城鄉規劃管理的舉措進行論述。

關鍵詞：城鄉規劃管理;科學民主化;公民參與

社會公共事務管理的核心是科學、民主的行政決策機制，關鍵就是要公民參與。所謂參與（Participation），就是讓人們有能力去影響和參加到那些影響他們生活的決策和行為中去;而對公共機構來說，參與就是所有民眾的意見得到傾聽和考慮，并最終在公開和透明的方式中達成決議。城鄉規劃管理作為社會公共事務管理的一種，讓公民參與其中是發展的必然趨勢。

一、新的社會形勢對城鄉規劃管理的要求

城鄉規劃的最終目標是促進經濟、社會和環境在城市空間上的協調，以實現城市的可持續發展，維護公共利益，保障城市建設的合理有序進行。

目前我國城鄉規劃管理有幾個特點^[1]。第一，能夠解決當前的社會矛盾，成為社會發展的導向。第二，重視公民在城鄉規劃管理中的地位和作用，更加關注公民的利益和權利，重視社會的公平正義，公共安全等問題，將以人為本的概念貫穿到城鄉規劃管理體系中。第三，突出城鄉規劃落實執行過程中的法制性。我國的基本治國方略為依法治國，因此在此基礎上，我國的法律逐漸完善，公民對法律的意識和對法律的應用能力也越來越高。

在新的社會形勢下，社會需求的快速增長，且不斷變化;社會的利益訴求呈現多樣化，不同的利益訴求需要平衡與協調;公民民主、法治意識日益覺醒。在這些前提下，為能最大限度發揮城鄉規劃管理的作用，必須要讓公民更過的參與其中，不能再是傳統的由政府絕對主導的模式。

二、公民參與城鄉規劃管理的有效性

（一）提高規劃的科學性

城鄉規劃的基礎工作就是基礎資料的收集。包括現狀資料的采集、當前建設存在的問題的調查和匯總，公民意愿的調查和匯總等。傳統的收集方式都是被動的方式，通過統計資料、現場取證、問卷調查等。因為其被動性，使得其采集的資料，科學性、準確性受到影響。通過公民參與的方式，使公眾主動參與到城鄉規劃中來，能更詳盡的了解現狀基礎資料，更準確的了解公眾的意愿，更全面的了解現實中存在的各類問題，從而大大提高規劃的科學性。

（二）有利于規劃的實施

城鄉規劃管理與公民之間存在著信息交流障礙，城鄉規劃的目的及其他信息不能及時的告知公民，導致公民無法深入了解城鄉規劃，從而公民出現阻撓城鄉規劃實施的現象。因此，要促進城鄉規劃有效的實施，首先就要讓公民了解城鄉規劃的真正含義，提高公民參與城鄉規劃管理的積極性，同時相關部門也要滿足公民參與城鄉規劃管理的愿望，雙方一起努力促進城鄉規劃的實施^[2]。

三、公民參與鄉規劃管理存在的問題

（一）征詢內容不合理導致參與性不高

雖然公民參與城鄉規劃管理的作用受到越來越高的重視，但是真正實施公民參與城鄉規劃管理的效果卻不是非常樂觀，甚至公民參與城鄉規劃管理的真正意義沒有得到充分的體現。比如城鄉規劃管理部門在征求公民意見的時候，形式單一，沒有明確的目的性，導致公民參與的效率不高，管理部門征求公民意見采用調查問卷的方式，這就要求問卷中的問題必須要有明確的針對性，語言要簡明準確，考慮到公民對利益需求的多樣性，問卷內容要充足，從而保證公民能夠深入的參與到城鄉規劃管理中并且能夠提出合理具有建設性意義的建議。

（二）公民主動參與意識淡薄

公民沒有形成參與城鄉規劃管理的意識，大多數都處于被動參與的形式而不是積極的自愿參與，這樣公民即便參與了城鄉規劃管理不能發揮其真正的作用。公民參與的范圍不夠廣泛，意愿不夠強烈，導致意見結果不能代表公民對利益真正的需求。公民如果沒有強烈參與城鄉規劃的愿望，就會在被詢問過程中不耐煩或者敷衍了事，沒有經過認真的思考把自己真實的需求表達出來，因而不能提供真實的情況。

（三）缺乏法律保障

雖然法律法規規定了城鄉規劃各個環節的公示公告制度以及聽證制度，但仍存在諸多問題。首先內容上卻沒有明確規定，往往僅對大的布局方案進行公示，公眾所能掌握的信息兩不對等，政府行政機關的自由裁量權過大，不管是聽證的最后結果認定，還是公示公告內容的解釋，其權利仍然集中在政府部門手中，影響公眾參與熱情和程度。其次，程序仍未理順。公民對城鄉規劃的編制、許可等提出的意見，如何受理、處理、反饋等未做明確規定。再者，受理的范圍狹隘，往往僅針對直接利害關系人，其他公民主動參與城市的規劃建設中缺乏途徑。

（四）公民參與城鄉規劃管理的途徑存在問題

目前，公民獲取國家信息的方式主要通過新聞媒體，然后用書面等形式提出意見，這種交流途徑是單一的，信息傳遞的途徑也是單一的，不能真正做到公民與相關部門的信息交流[3]。同時城鄉規劃管理部門也缺乏專門收集公民意見的部門，公民意見不能及時的得到反饋，從而影響公民參與城鄉規劃管理。公眾看不到、也看不懂那些規劃圖紙，沒有動員、激發和用公眾可達性的方法做公眾參與，就不可能有真正的公眾參與。

四、公民參與城鄉規劃管理的解決對策

（一）提高公民參與能力

加強宣傳用以提高公民參與城鄉規劃管理的意識，提高公民參與城鄉規劃管理的積極性和興趣，還要加強公民對參與城鄉規劃管理重要性的了解，激發公民參與的熱情。我國城鄉規劃政策一直是依靠行政部門的決定為主，公民都是被動的執行，長此以往就失去了積極參與到城鄉規劃管理中的意識，因此，我們應該讓公民了解城鄉規劃是需要全體公民參與的政策，并且能為自身帶來利益，通過參與城鄉規劃管理能夠完善自身的權利。要讓公民大規模的參與到城鄉規劃，就要進行大力的宣傳，宣傳公民參與的方法，普及基本的規劃知識，經常開展講座等活動，讓公民能夠更直觀的了解城鄉規劃，了解最新的新聞動態并且積極的提出自己的意見。

（二）加強制度建設

建立一個完善的公民參與城鄉規劃管理的體系，目前我國公民參與城鄉規劃沒有基本的法律保障，公眾參與城鄉規劃在我國是一個新興的產物，處于不斷的完善和發展過程中，因此，要保證公民參與城鄉規劃政策能夠長期平穩的發展，就要建立一條完整的城鄉規劃公民參與的管理體系，讓公民參與城鄉規劃有法可依，從而保證了公民參與的合法性以及公民和相關部門之間做到信息暢通交流，也保證了公民的自身利益和應有權利。我國的城鄉規劃方案只有一部分是公開的，剩下的部分都是保密的，導致公民得到的信息不完整，從而影響了公民參與城鄉規劃的效果，所以，要加強城鄉規劃管理的公開性，讓公民獲得全部的信息，保證信息的連貫性，公民只有對城鄉規劃有一個全面深入的了解，才能提出有價值的意見，也只有保證政府和公民之間交流通暢，才能讓公民的意見及時的得到反饋從而應用到城鄉規劃管理中。

結語

城鄉規劃的決策不能再搞政府的“一言堂”，政府絕對主導的城鄉規劃存在著極大的盲目性，由此帶來的隨意大拆遷、大建設已經極大傷害了公眾的利益和情感，其實施的科學性也存在很大質疑。因此公民參與城鄉規劃管理已成為必然的趨勢，也是提高其科學性、民主性的必然要求。

參考文獻：

[1]邢海峰.公眾參與城市規劃的現狀及其制度化[J].團結，2009，（4）：36-38.

[2]常樂.公眾參與城鄉規劃管理的有效性分析[J].才智，2014，（12）：302-302.

[3]宋慧斌，趙建衛，張經緯等.走出公眾參與城鄉規劃管理困境的對策[J].生產力研究，2012，（9）：136-138.