加強工程變更管理，確保工程建設投資

眾所周知，工程管理的重點是做好質量控制、安全控制、進度控制和投資控制，但是目前基本建設項目投資初步設計超估算、施工圖設計超概算、工程施工超預算現象較為普遍。造成投資超支的原因是多方面的，如物件上漲、政策調整、工程變更等都會是投資增加，分析項目投資增加的成因，工程變更是引起的投資增加的主要原因。要控制投資增加，主要是控制工程變更及變更后的投資控制。控制工程變更及變更后投資控制涉及到基本建設前期方案確定、施工圖設計、預算編制、施工管理、竣工決算等幾個方面。

一、抓好設計方案優化與完善，減少工程變更與返工

設計是基本建設項目進行實施的前提，也是項目施工的依據。平時所說的按圖施工，就是要求嚴格執行各類設計文件。所以重視設計、抓好設計過程的各個環節，對控制工程變更是非常重要的。

（一）編制設計任委托務書，明確設計任務與目標

設計任務委托書是設計的依據，只有任務書的內容全面、切實反映了建設方的意圖，設計人員才能準確提交設計成果。為了能使任務書真正體現總體要求，建設單位要認真做好可行性研究，參照同類型的在建、已建項目，并咨詢相關專家，然后綜合形成書面意見。總之，只有認真做好設計的前期工作，建設單位形成明確的思路，提出明確的設計目標，才能保證設計質量，使得后期施工階段少變更、少浪費、少支出。如在某工程設計之初，項目部指定專人編制《設計任務委托書》，在編制過程充分考慮四所現有場地環境實際情況和工藝現狀及需求，對工藝流程、功能分區、平面布局、人物流走向、建筑效果等各方面都進行了認真討論和深入分析，并且多次組織相關職能部門對《設計任務委托書》進行了審查，經過幾次修改完善后，最后提出了書面意見書，提供給設計單位，設計任務委托書得到設計單位認可。避免了初步設計和施工圖設計中大的方案調整，為概算控制、變更增加的控制創造了前提條件。

（二）加強與設計單位溝通，抓好設計方案優化工作

建設單位必須經常、及時與設計單位溝通，使設計人員及時了解建設單位意圖，同時建設方可直接知道設計的深度和消化設計任務書的情況。我們在實踐中充分注重了雙方的溝通作用，在某工程初步設計中，為了使設計單位充分了解建設單位的工藝需求及設計要求，項目部組織相關工藝室的技術人員與設計單位的設計人員進行了為期一周的深層次溝通與交流，明確了工藝具體要求，優化原有了設計方案。為及時出圖，保證設計的綜合質量，減少修改而造成的投資損失起到了積極的作用。

（三）做好專家論證工作，充分發揮集體智慧

在加強與設計單位溝通的同時，建設單位還要抓好設計的優化工作，重要環節及時組織專家論證，將要產生隱性的投資增加表現出來，即從結構形式，建筑效果，規范設計標準方面配合設計人員做好簡單的基礎分析，從而達到最優設計模式，以降低整體成本的投入。做好專家論證工作，不僅優化了設計方案，論證了設計的適宜性和充分性，還減少了設計變更的產生，節約了投資。

（四）同步進行二次裝飾設計，減少設計變更與返工

在建筑工程施工圖設計中，由于幕墻設計、鋼結構設計等二次裝飾設計一般由專業設計單位進行二次設計，因此何時著手二次裝飾設計是直接關系到工程變更的多少。在通常情況下，有許多項目的二次裝飾設計一般都是在工程施工到一定的程度才開始，有的甚至到主體工程快完工時才開始進行裝飾設計，而此時的裝飾設計容易與已施工的主體結構及各類安裝預埋發生沖突，導致大量的工程變更，增加了投資，延誤了工期。根據前期調研情況和建筑施工規律，項目部在某工程的建筑設計階段就開始著手二次裝飾的設計，將兩者有機地結合在一起，有利于項目的水、風、電及消防等設計，有利于控制工程變更。因此，將建筑項目的二次裝飾設計與建筑設計同步進行，既可以完全避免建筑與裝飾的矛盾，大大減少工程變更，也是優化設計的一個重要手段。

二、抓好工程施工建管理，增強工程變更的效用

控制工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，施工階段是關鍵。因此施工管理必須全面、系統、發揮協調功能，做好施工圖會審、聯系單簽發、完善施工方案、以及合同管理等方面的工作

（一）抓好圖紙會審工作，深入理解設計意圖

建設單位在接到設計圖紙文件后，要組織設計、施工和監理等單位認真消化、熟悉圖紙，提出問題，并在會審中或會審后加以解決。熟悉、消化施工圖的工作，實際上就是提前解決施工中的問題，減少工程變更的一種重要手段。消化的深度如何，將直接影響今后施工中產生變更的程度。這就要求建設單位和監理、施工等各參建單位的有關專業人員要深入研究設計，盡可能將存在的問題消滅在圖紙會審階段，為今后的順利施工，減少“錯”、“碰”、“返”等不利現象的發生，為控制工程變更創造有利條件。因此，加強圖紙會審的組織工作，使施工單位充分理解設計意圖，將不施工錯誤消滅在萌芽狀態，不但可以減少設計變更和節約投資，還可以減少返工和確保工期。

（二）嚴格工程聯系單的管理，嚴把工程量核定質量關

工程聯系單的簽發，一方面是工程實施修改的要求，另一方面也是工程決算的依據，它是除投標文件外最原始的決算憑據，對工程的最終造價起到相關的決定作用。因此在處理聯系單的工作中必須要有章可循，按一定的程序執行，并一個口子對外，切不隨意、隨人簽發聯系單，而造成管理混亂，無法控制變更造成的投資增加。在某工程建設過程中，項目部現場辦公室的具體做法是：工程變更時，首先由施工單位根據變更的具體要求，明確需變更的工程內容及工程量，提出變更聯系單，經監理審核并簽署意見后，由項目部工程造價人員對該聯系單的內容確定變更所增加或減少的投資金額進行核算，報項目部主任簽字批準后，作為工程決算的依據。要特別注意的是，變更內容涉及到在施工合同中有明確規定的或是在招投標時已做出承諾的，應按合同及相關承諾執行。對投標時少項、漏項的，不應納入工程量增加的范圍，不計算費用。

（三）完善施工方案審查，優化施工組織設計

在工程施工中“先做什么，后做什么”，“先裝什么，后裝什么”，這些都是在工程施工方案中所要明確的問題。施工方案的優劣，將直接關系到工程變更的多少。在項目建設過程中，建設單位審查、論證施工方案是必不可少的，要在重要的分部工程實施前會同設計、監理和有關專家一起會診施工單位制定的施工方案，分析其優劣。運用科學的施工組織、合理的工藝流程、適用的機械設備，先進的施工方法避免在工程施工中“碰”、“撞”等不良現象的發生，減少工程變更。

（四）強化合同管理與執行，統籌考慮項目投資與效益

投資目標管理始終體現在整個項目施工過程中，因此，在每一階段的分部、分項實施中，都要對照概、預算進行分步驟控制，包括設計變更、施工變更和材料的選型、定價都須圍繞投資目標來進行控制。尤其是某工程建的總投資已經框定，根據項目性質及要求，框定的總投資有一定的缺口，但我們始終按照確定的投資額進行投資目標管理，按項目的各個分項工程即主體工程、安裝工程、外裝修工程、內裝修工程、室外配套工程以及前期費用等進行計劃投資分析，在分析中每一分項又列出諸多小項，然后對應進行調整、變更，使整個工程費用的投入皆在投資目標內運行。由此可見，只要將工程變更與投資目標控制有機地結合起來，統籌考慮項目投資與效益，工程變更才能更好地發揮其積極的作用。

基本建設項目投資控制貫穿于整個工程的始終，包括設計、施工招投標、現場施工管理及決算審核等各個環節，而這些環節中重要的是控制好工程的變更，及變更后投資的控制。只有下功夫做好這兩方面的工作，才能最終控制住項目建設的總投資，最大限度地發揮資金的效益。