土地整治項目實施管理探析

摘要：土地整治是一項利國利民的施工項目，其可以改善土質，可以促進農業發展，還可以提高城市規劃的水平。本文對土地整治項目實施管理的特點進行了介紹，還對管理中存在的問題進行了分析，對做好土地整治項目實施管理的措施進行了探討，希望對相關工作人員有所幫助，提高土地整治項目管理的水平。

關鍵詞：土地整治;項目;實施;管理;特點

土地整治項目對城市的規劃與發展有著促進作用，該項目的投資規模比較大，在施工完成后有著良好的社會效益。為了提高土地整治項目的效益，相關工作人員還要做好管理工作，在對土地進行治理的過程中，要結合當地的環境以及規劃需求。土地整治項目的投資比較大，在建成后也會收到較大的經濟回報。在對土地進行治理的過程中，可以提高綠化效果，還可以提高農作物的產量，有利于維護農村地區的生態平衡。下面筆者對土地整治項目管理的具體內容進行簡單的介紹。

一、土地整治項目實施管理的特點

土地整治項目的投資規模比較大，其受歡迎程度也比較高，工程的等級比較低，不同地區的施工差異比較大，管理模式很難實現統一，而且工程收到的效益也比較高。

1、土地整治項目有大小之分，其一般是在封閉的空間中進行施工的。土地整治項目中一般內部環境比外部環境更好控制，這一工程項目屬于開放式的，其涉及的范圍比較廣，內容也比較多，工程具有零散的特點，施工的難度比較大，為了保證施工的質量，管理人員要做好工程監督工作，這樣才能降低工程出現安全隱患的概率。

2、土地整治項目在施工的過程中，單項工程項目比較多，所以管理的難度比較大，單個工程項目的規模比較小，工程等級也比較低，單項工程的目標具有綜合性，這項項目之間具有互相制約的特點，需要相互協調，才能發揮出最大的效用價值。

3、土地整治項目涉及的內容比較廣，需要相互協調，土地整治項目涉及農戶的利益，而且影響著農業生產，在施工的過程中，需要與農林水電工程相互協調，要滿足大眾的利益。土地整治項目會受到外界因素的影響，而且協調的難度比較大。

4、土地整治具有季節性強的特點，由于是開放式施工，所以會受到氣候、天氣等自然因素的影響，在農田中作業時，為了不影響農作物的收成，需要避開農忙時節，要安排好施工的時間，合理規劃施工流程。

二、土地整治項目實施管理中常見的問題

1、土地整治項目的規劃缺乏科學性

很多地區在土地整治的過程中，沒有做好規劃與準備工作，沒有依照規劃原則對規劃項目進行設計，而且規劃的目標也不夠明確，使得很多規章制度沒有得到有效的落實，存在規劃綜合性不強的問題。土地整治需要與當地的水電工程以及農林工程相協調、相適應，規劃設計與實際施工存在不相符的問題。在施工前還要做好選址工作，有的只有片區建設規劃，沒有全區域整體建設規劃;規劃落實不夠。項目變更隨意性大。

2、項目建設質量不高

部分工程設施、設備數量等沒有完成設計任務，以舊充新，投機取巧;有的建成設施達不到設計要求，工程所用材料不達標，出現“豆腐渣”工程;建成的設施由于管護不到位出現損毀等情況，工程未完設施就已經不能正常使用。

3、實施管理不規范

部分地方指揮部綜合作用發揮不夠好，沒有固定的人員，職責、分工不明，國土局一家單打獨斗的情況依然存在;部分地方對設計單位、施工單位、監理單位管理缺位，有些工作過分依賴中介機構，沒有充分履行業主職責，進行有效管理。對施工單位缺乏有效管理。很多中標的施工單位資質等級都比較高，但在現場的施工隊伍技術水平偏低，專業技術人員在崗較少，進場的項目經理、五大員與投標書上承諾的不一致;對規劃設計隊伍約束力度不夠。部分地方工程監理發揮作用不夠。

4、資金、資料管理不規范

財政滯留資金，財務管理不規范，存在擠占、截留挪用資金、白條報賬、大額現金支付、超預算支出等問題。檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。有的現場監理人員技術結構單一，大多是房屋建筑方面的監理員，沒有配備懂測量、水利、道路、施工管理方面的監理員，導致工程監理施工指導乏力;有的人員素質不高，責任心不強，不能獨立履行監理職責。

三、做好土地整治項目實施管理的幾點措施

1、強化組織領導 組織領導的核心是充分發揮指揮部指揮協調效能，這就要求指揮部充分發揮發動機和方向盤的引領帶動和協調作用，加好油、掌好舵。要使每個領導和成員單位都發揮自身潛能，相互配合，共同推進項目建設。各項目指揮部每周至少召開一次工作例會，主要領導親自參加主持會議，聽取項目進展情況，查找存在的問題，安排部署下階段工作。

2、規范招投標程序。招標投標活動是否堅持“三公”原則，是否嚴格執行招標投標程序，是確保項目工程質量的前提，項目順利實施的先決條件。一是嚴把“招標文件審查關”。時間延續是否合法、條件設置是否合理、公正等等。招標投標法既是實體法又是程序法，在一個環節出現問題都有可能導致整個活動的推倒重來。二是加強開標現場指導、監督。確保程序合法、開標順利。三是嚴格執行《土地整治項目標準施工招標文件》。

3、強化監理職責。監理工程師應以合同為準則，合理平衡合同雙方的權利和義務，公平地分配合同雙方的責任和風險。項目質量檢查和檢驗是監理工程師的重要工作之一，但不是唯一的。在合同執行過程中，發包人通過監理工程師對項目質量、進度、工期和各項費用支付、變更、索賠、風險、違約和爭端等進行全面的管理。

4、加強合同管理。承發包合同是招投標結果的具體體現，雙方權利和義務以合同得以確認和受到法律保護，因而加強合同管理，提高合同履約率是招投標中的一個至關重要的環節。一是加強對合同簽訂的審查工作，防止不平等條款和違反國家法律、法規和政策的條款出現;二是要認真搞好合同調解仲裁工作，及時、合理解決合同爭議和糾紛;三是建立合同履行情況考核制度，監督合同雙方履約到位;四是提高質量保證金，暫押項目經理證書。

四、結語

土地整治項目在實施前需要做好準備工作，要對施工項目進行有效的規劃，還要提高管理的水平，這樣才能保證土地整治項目發揮出最大的效用價值。土地整治項目有著較強的專業性，其涉及的面比較廣，涉及的內容也比較多，需要與當地的水電農林工程做好協調工作，這樣才不會對農戶的正常生活造成影響。對土地整治項目制定管理制度，可以保證施工的質量，可以有效改善當地的土質，促進農業生產以及發展，可以提高糧食的產量，所以，土地整治項目具有利民的重要意義。

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