土地整治項目實施管理探析

摘要：土地整治是一項利國利民的施工項目，其可以改善土質(zhì)，可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，還可以提高城市規(guī)劃的水平。本文對土地整治項目實施管理的特點進行了介紹，還對管理中存在的問題進行了分析，對做好土地整治項目實施管理的措施進行了探討，希望對相關(guān)工作人員有所幫助，提高土地整治項目管理的水平。

關(guān)鍵詞：土地整治;項目;實施;管理;特點

土地整治項目對城市的規(guī)劃與發(fā)展有著促進作用，該項目的投資規(guī)模比較大，在施工完成后有著良好的社會效益。為了提高土地整治項目的效益，相關(guān)工作人員還要做好管理工作，在對土地進行治理的過程中，要結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境以及規(guī)劃需求。土地整治項目的投資比較大，在建成后也會收到較大的經(jīng)濟回報。在對土地進行治理的過程中，可以提高綠化效果，還可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，有利于維護農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)平衡。下面筆者對土地整治項目管理的具體內(nèi)容進行簡單的介紹。

一、土地整治項目實施管理的特點

土地整治項目的投資規(guī)模比較大，其受歡迎程度也比較高，工程的等級比較低，不同地區(qū)的施工差異比較大，管理模式很難實現(xiàn)統(tǒng)一，而且工程收到的效益也比較高。

1、土地整治項目有大小之分，其一般是在封閉的空間中進行施工的。土地整治項目中一般內(nèi)部環(huán)境比外部環(huán)境更好控制，這一工程項目屬于開放式的，其涉及的范圍比較廣，內(nèi)容也比較多，工程具有零散的特點，施工的難度比較大，為了保證施工的質(zhì)量，管理人員要做好工程監(jiān)督工作，這樣才能降低工程出現(xiàn)安全隱患的概率。

2、土地整治項目在施工的過程中，單項工程項目比較多，所以管理的難度比較大，單個工程項目的規(guī)模比較小，工程等級也比較低，單項工程的目標具有綜合性，這項項目之間具有互相制約的特點，需要相互協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮出最大的效用價值。

3、土地整治項目涉及的內(nèi)容比較廣，需要相互協(xié)調(diào)，土地整治項目涉及農(nóng)戶的利益，而且影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在施工的過程中，需要與農(nóng)林水電工程相互協(xié)調(diào)，要滿足大眾的利益。土地整治項目會受到外界因素的影響，而且協(xié)調(diào)的難度比較大。

4、土地整治具有季節(jié)性強的特點，由于是開放式施工，所以會受到氣候、天氣等自然因素的影響，在農(nóng)田中作業(yè)時，為了不影響農(nóng)作物的收成，需要避開農(nóng)忙時節(jié)，要安排好施工的時間，合理規(guī)劃施工流程。

二、土地整治項目實施管理中常見的問題

1、土地整治項目的規(guī)劃缺乏科學(xué)性

很多地區(qū)在土地整治的過程中，沒有做好規(guī)劃與準備工作，沒有依照規(guī)劃原則對規(guī)劃項目進行設(shè)計，而且規(guī)劃的目標也不夠明確，使得很多規(guī)章制度沒有得到有效的落實，存在規(guī)劃綜合性不強的問題。土地整治需要與當?shù)氐乃姽こ桃约稗r(nóng)林工程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，規(guī)劃設(shè)計與實際施工存在不相符的問題。在施工前還要做好選址工作，有的只有片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沒有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃;規(guī)劃落實不夠。項目變更隨意性大。

2、項目建設(shè)質(zhì)量不高

部分工程設(shè)施、設(shè)備數(shù)量等沒有完成設(shè)計任務(wù)，以舊充新，投機取巧;有的建成設(shè)施達不到設(shè)計要求，工程所用材料不達標，出現(xiàn)“豆腐渣”工程;建成的設(shè)施由于管護不到位出現(xiàn)損毀等情況，工程未完設(shè)施就已經(jīng)不能正常使用。

3、實施管理不規(guī)范

部分地方指揮部綜合作用發(fā)揮不夠好，沒有固定的人員，職責(zé)、分工不明，國土局一家單打獨斗的情況依然存在;部分地方對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位管理缺位，有些工作過分依賴中介機構(gòu)，沒有充分履行業(yè)主職責(zé)，進行有效管理。對施工單位缺乏有效管理。很多中標的施工單位資質(zhì)等級都比較高，但在現(xiàn)場的施工隊伍技術(shù)水平偏低，專業(yè)技術(shù)人員在崗較少，進場的項目經(jīng)理、五大員與投標書上承諾的不一致;對規(guī)劃設(shè)計隊伍約束力度不夠。部分地方工程監(jiān)理發(fā)揮作用不夠。

4、資金、資料管理不規(guī)范

財政滯留資金，財務(wù)管理不規(guī)范，存在擠占、截留挪用資金、白條報賬、大額現(xiàn)金支付、超預(yù)算支出等問題。檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。有的現(xiàn)場監(jiān)理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，大多是房屋建筑方面的監(jiān)理員，沒有配備懂測量、水利、道路、施工管理方面的監(jiān)理員，導(dǎo)致工程監(jiān)理施工指導(dǎo)乏力;有的人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，不能獨立履行監(jiān)理職責(zé)。

三、做好土地整治項目實施管理的幾點措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)的核心是充分發(fā)揮指揮部指揮協(xié)調(diào)效能，這就要求指揮部充分發(fā)揮發(fā)動機和方向盤的引領(lǐng)帶動和協(xié)調(diào)作用，加好油、掌好舵。要使每個領(lǐng)導(dǎo)和成員單位都發(fā)揮自身潛能，相互配合，共同推進項目建設(shè)。各項目指揮部每周至少召開一次工作例會，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加主持會議，聽取項目進展情況，查找存在的問題，安排部署下階段工作。

2、規(guī)范招投標程序。招標投標活動是否堅持“三公”原則，是否嚴格執(zhí)行招標投標程序，是確保項目工程質(zhì)量的前提，項目順利實施的先決條件。一是嚴把“招標文件審查關(guān)”。時間延續(xù)是否合法、條件設(shè)置是否合理、公正等等。招標投標法既是實體法又是程序法，在一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致整個活動的推倒重來。二是加強開標現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。確保程序合法、開標順利。三是嚴格執(zhí)行《土地整治項目標準施工招標文件》。

3、強化監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理工程師應(yīng)以合同為準則，合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，公平地分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險。項目質(zhì)量檢查和檢驗是監(jiān)理工程師的重要工作之一，但不是唯一的。在合同執(zhí)行過程中，發(fā)包人通過監(jiān)理工程師對項目質(zhì)量、進度、工期和各項費用支付、變更、索賠、風(fēng)險、違約和爭端等進行全面的管理。

4、加強合同管理。承發(fā)包合同是招投標結(jié)果的具體體現(xiàn)，雙方權(quán)利和義務(wù)以合同得以確認和受到法律保護，因而加強合同管理，提高合同履約率是招投標中的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是加強對合同簽訂的審查工作，防止不平等條款和違反國家法律、法規(guī)和政策的條款出現(xiàn);二是要認真搞好合同調(diào)解仲裁工作，及時、合理解決合同爭議和糾紛;三是建立合同履行情況考核制度，監(jiān)督合同雙方履約到位;四是提高質(zhì)量保證金，暫押項目經(jīng)理證書。

四、結(jié)語

土地整治項目在實施前需要做好準備工作，要對施工項目進行有效的規(guī)劃，還要提高管理的水平，這樣才能保證土地整治項目發(fā)揮出最大的效用價值。土地整治項目有著較強的專業(yè)性，其涉及的面比較廣，涉及的內(nèi)容也比較多，需要與當?shù)氐乃娹r(nóng)林工程做好協(xié)調(diào)工作，這樣才不會對農(nóng)戶的正常生活造成影響。對土地整治項目制定管理制度，可以保證施工的質(zhì)量，可以有效改善當?shù)氐耐临|(zhì)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展，可以提高糧食的產(chǎn)量，所以，土地整治項目具有利民的重要意義。

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