城鄉規劃過程中常見問題分析與解決方案

摘要：隨著我國經濟的發展，社會面貌也不斷發生改變，為了不斷滿足經濟社會的發展需求，緊跟時代步伐而發生改變的還有城鄉規劃問題。在現階段，城鄉規劃過程中存在一些問題，嚴重制約著城鄉規劃的可持續發展，比如規劃編制的缺失、民意體現不夠充分等問題，都是造成城鄉規劃不能付諸實踐的重要原因。為了改善現狀，應該及時采取解決方案，從而不斷提高城鄉規劃質量，提高城鄉居民的居住質量。為此，本文對城鄉規劃過程中的常見問題和解決方案進行了探討，希望能夠在解決城鄉規劃問題上貢獻自己的一份力量。

關鍵詞：城鄉規劃;可執行性;問題;解決方案

隨著我國經濟體制改革的不斷深化，我國的改革不斷步入深水區，迫切需要在社會的各個領域找到改革的途徑，突破發展瓶頸，實現我國經濟的可持續發展和跨越式發展。為此，現階段，我國不斷推行新型城鎮化建設，不斷提高城鄉居民的生活質量。在推行新型城鎮化建設的過程中，城鄉規劃方面面臨很多嚴峻的挑戰，迫切需要解決方案，促進城鄉規劃可執行性的提高，實現城鎮的可持續發展。為此，研究城鄉規劃的可執行性成為了一項具有現實意義的研究課題。

一、城鄉規劃問題的概述

在城鄉規劃這個問題上，規劃的可執行性一直是最核心的問題，也是業界爭論最為激烈的話題。規劃師每規劃一個方案，都希望自己的方案能夠具有很強的可執行性，能夠真的變成現實。但是在實際操作中，由于受到經濟、政治、文化、社會等客觀環境因素的影響，城鄉規劃由理論轉化為現實的道路十分坎坷。另一方面，城鄉規劃方案能否具有較強的可執行性，還需要政策、法律等方面來推動，保證其執行進度。此外，在城鄉規劃方案的執行過程中，科學的管理業必不可少。所以在城鄉規劃的過程中，設計師字制定城鄉規劃編制時，應該充分考慮社會民意，充分考慮設計方案的可執行性。現階段，我國的城鄉規劃并沒有得到很好的執行，這也是城鄉規劃過程中迫切需要解決的問題。

二、目前城鄉規劃可執行性不強的原因

1. 城鄉規劃對建設時序和實施路徑考慮不夠充分，缺乏規劃彈性

在城鄉規劃過程中，由于城鄉發展具有一定的復雜性和不確定性，所以要求城鄉規劃方案應該具有一定的規劃彈性，從而能夠合理應對臨時出現的波動和異常。但是，在現階段的城鄉規劃實際中，對建設時序和實施路徑并沒有進行充分考慮，城鄉規劃方案缺乏彈性。現階段的“靜態藍圖式”城鄉規劃方案，使得其在實施過程中也不能及時應對臨時波動狀況。也就是說，現階段的城鄉規劃不能及時應對發展過程中的不確定因素，規劃過于死板，缺乏彈性，應變能力不強，從而導致了城鄉規劃方案的可執行性不高^[1]。

2. 民意沒有在城鄉規劃得到充分體現

在現階段的城鄉規劃過程中，規劃師的設計思路過于閉塞，長期受到計劃經濟時代觀念的影響，在設計內容方面，對于空間形態的探索過于重視，但是在如今多元化不斷發展的時代，這種單一的城鄉規劃模式不能維系社會各方面利益的平衡。具體表現為：一方面，城鄉規劃過程中忽視了實際生活中多方面因素對于設計的影響;另一方面，在城鄉規劃的過程中并沒有充分吸取民意訴求，從而導致城鄉規劃方案脫離了人民大眾，無法顧及多元主體的利益，從而失去了可執行性的基礎。

3. 過于重視“硬”規劃，忽視了“軟”規劃，理解片面

將城鄉規劃付諸實踐，必須把實施機制作為最根本的支撐點，但是在具體的操作中，實施機制往往與各級政府部門有著千絲萬縷的聯系。在城鄉規劃的實施中，由于受到技術路線的影響，或者受到傳統規劃思想的影響，設計人員對于城鄉規劃的空間形態、空間布局等“硬”技術過于重視，而對于實施機制等“軟”技術的理解存在偏差，使得城鄉規劃中的“軟”技術長期處于被冷落、被漠視的位置上，不能得到正確地理解。但是，因為規劃的實行同政府的行政機制、財政機制以及社會保障機制等實施機制存在著十分緊密的關聯，如果城鄉規劃過程不能將實施機制等“軟”技術擺在正確位置上的話，城鄉規劃的可執行性也不會有所提高^[2]。

4. 缺乏對實施主體的認識以及同大多數實施主體的交流

現階段，我國的城鄉規劃探索不足，與實施主體之間的交流和溝通工作做得不到位，也是導致我國城鄉規劃的可執行性遲遲得不到提高的重要原因。在一般情況下，規劃人員與編制組織主體的交流還算比較多，但是在現階段，編制組織主體通常是規劃建設部門，這與當前的經濟發展形勢不相符。現階段的規劃建設部門職能已經不再具備全局性、綜合性、完整性，而僅僅是一個承擔著一定城鄉規劃職能的專業部門。這種現狀導致了規劃不能與大量實施主體進行充分交流，規劃編制也不能明確解釋矛盾沖突所在，更沒有指出針對性強的解決方案，從而使得城鄉規劃方案的可執行性不佳^[3]。

三、城鄉規劃過程中問題的解決方案分析

1. 落實以人為本，在城鄉規劃中充分考慮民意

在城鄉規劃過程中，為了增強城鄉規劃編制的可執行性，應該充分落實以人為本的宗旨和原則，在規劃過程中充分考慮民意，鼓勵社會各界人士積極參與城鄉規劃。所謂的公眾參與就是指在城鄉規劃過程中，通過多元利益主體之間的思想碰撞，實現對不同利益主體的利益滿足。與此同時，公眾參與也使得大家的想法在城鄉規劃中得到體現，從而不斷提高規劃編制的可執行性，減少規劃編制在付諸實踐的過程中的錯誤。城鄉規劃涉及不同利益主體，不同利益主體之間的思想存在很大的分歧，所以為了保證城鄉規劃編制的可執行性，應該充分落實以人為本的理念，考慮不同利益主體的利益和想法，在規劃編制中充分體現民意，提高規劃編制的可執行性。

2. 多方位切入，拓展規劃的實行范圍

將多方位切入的觀念應用于城鄉規劃中，有很多好處。一方面，既有利于制定多元因素，實現多價值觀和多學科的交叉、合作;另一方面，多方位切入的城鄉規劃編制又能夠拓展城鄉規劃的范圍，使城鄉規劃日趨科學化、合理化、可操作化^[4]。另外，由于城鄉規劃是一項受到社會、倫理、空間布局等多方面因素限制的工作，而多方位切入更加能夠根據實際需要來實現對規劃目標的統籌兼顧，推動規劃方案的制定進程不斷向好的一方面發展，不斷提高規劃編制的可執行性。

3.全面統籌兼顧，注重不同部門的利益協調

在城鄉規劃的實踐中，規劃部門一直是占據主導地位的部門，但是在城鄉規劃的整個設計和實施過程中，還有其他的行政組織結構在發揮作用。所以，在城鄉規劃的過程中，為了保證規劃編制的可執行性，應該充分做到全面統籌兼顧，做到多個部門的利益并重，以此來保證城鄉規劃工作能夠得到其他部門的支持，促進城鄉規劃的發展。在規劃編制過程中，應該加大探索城鄉規劃和其他職能部門的關系，注重利益協調，共同攜手促進城鄉規劃工作實現可持續發展。

結語

在城鄉規劃中，一直存在一些問題影響著城鄉規劃的可持續發展，尤其是規劃編制可執行性不高的問題，更是關鍵問題的所在。為此，在城鄉規劃過程中應該不斷進行探索，以積極的態度、正確的方案解決城鄉規劃中存在的問題，統籌城鄉發展。

參考文獻：

[1] 付剛，李敏.城鄉規劃過程中遇到的問題及解決方法之我見[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（26）.

[2] 韓冠喬.城鄉規劃過程中遇到的問題及解決辦法之我見[J].城市建設理論研究（電子版），2014，（13）：8326-8329.

[3] 黃仁平.淺談城鄉規劃中的拆遷問題[J].中華民居，2013，（30）：73-74.

[4] 袁茜.我國城鄉規劃中土地管理若干問題的探討[J].城市建設理論研究（電子版），2014，（23）：1539-1540