淺析水利水電工程中造價超預算的原因及對策

摘要：水利水電工程關系重大，提高水利水電工程的管理水平是迫在眉睫的一項重要任務，工程造價中存在的問題直接影響著水利水電工程整個項目的完成。因此，在進行水利水電工程建設時，我們要客觀分析工程造價中存在的問題。本文對水利水電工程中造價超預算的原因進行了分析后，進而探討相應對策。

關鍵詞：水利水電工程;造價超預算;對策

引言

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，水利水電工程也在飛速發(fā)展。水利水電工程的建設不僅影響著我國經濟的發(fā)展和社會進步，還關系到廣大人民的生命財產安全。水利水電工程造價貫穿于水利水電工程建設的全過程，建設項目的科學決策、籌措建設資金的基本依據、實行工程招標投標的必要條件、基建審計的基礎材料的提供都與水利水電工程造價息息相關。水利水電工程中造價管理能否控制好在一定程度內影響著我國經濟發(fā)展速度。然而，在實際中的水利水電工程中，往往會出現(xiàn)造價超預算的現(xiàn)象。

一、水利水電工程中造價超預算的原因

1、前期工作準備不足

1.1 施工水利水電單位對工程造價預算的重視力度不夠

目前我國很多的建筑公司對造價預算的重要性認識不足，沒有加大力度對工程施工方面進行造價預算，僅僅是關注公司的招標工作與建筑工程竣工階段的結算，往往忽視了建筑工程施工階段的造價預算，結果在建筑施工的原材料方面沒有做好造價預算，不能夠完全掌握資源的成本，當材料的成本上升，就造成建筑工程造價超預算的情況;而且，對建筑工程施工質量要求的忽視，致使建筑工程施工質量方面出現(xiàn)問題，公司被迫進行二次投入，浪費大量人資和物資，直接導致建筑工程造價超預算。

1.2 設計不合理

項目施工前的設計直接影響水利水電工程造價。施工單位技術人員要注重并安排設計，合理配置資源，來使造價減少，避免人力物力的浪費。一方面由于受到諸如前期經費不足、時間緊迫導致勘探資料和數(shù)據沒有落實、方案未得到充分論證等因素的影響，直接導致設計不合理的問題。另一方面水利水電工程會受到地形和自然環(huán)境條件的影響，地質條件的變化往往導致工程造價的提高。同時，技術人員如果存在重技術輕效益等不正確的建設觀念，或是忽視了社會的經濟效益，過于理想化在具體施工階段的管理設計上也存在漏洞，也會直接造成資源的浪費，使工程造價提高。

2、缺乏全面系統(tǒng)的管理理念

我國的基礎建設水平發(fā)展迅速，然而缺乏全面系統(tǒng)的管理理念，以及對工程造價預算的意識程度還不夠完善。例如：在進行計算水利水電工程造價的預算時，一些專業(yè)預算人員對施工項目任務考慮的還不夠成熟和還不夠全面。在對工程進行預算時，一些預算人員只是通過憑借一些數(shù)據和研究施工圖紙來進行工程造價的相關預算，這是非常不嚴謹和不科學的工程造價預算方法。對工程進行造價預算時，工作人員還需要對建設施工場地的現(xiàn)實情況進行調查，掌握和了解施工現(xiàn)場的具體情況，分析和研究影響建設施工的一些因素，從而有效地將這些影響施工的因素考慮到造價預算中來，做到合理預算。

目前我國水利水電工程建設周期長、投資大、協(xié)作部門多，且受自然環(huán)境、地形、地質、水文氣象等條件的影響很大，也受當?shù)亟洕l(fā)展水平、交通及其資源市場條件的影響，其個性非常突出，工程造價管理仍難以做到動態(tài)、全方位管理。

3、水利水電工程中參與人員素質不高

當水利工程在進行施工的過程中，一些施工人員的工作經驗不足、缺乏專業(yè)的施工技術能力以及對建筑材料的浪費和損壞現(xiàn)象也比較嚴重。例如：造價預算人員在對鋼筋的實際用量進行計算時，沒有準確計算好，從而導致建筑材料過剩，以至于導致水利工程造價超預算的問題發(fā)生。

同時，一些企業(yè)雖然認識到了要推行工程造價管理的實行，但是相關人員水平參差不齊，業(yè)務素質也有待提升，崗位職責也沒有明確劃分。根據現(xiàn)狀來看，也缺乏了更新機制和渠道，造價專業(yè)人員適應不了時代的發(fā)展。

具體到工程預算時，預算人員沒有對建設施工場地的現(xiàn)實情況進行調查，僅憑一些研究施工圖紙和數(shù)據來進行相關工程造價的預算，這是非常不嚴謹和不科學的造價預算方法。比如在進行預算時，忽視了天氣因素和地質地形等因素對工程施工的影響。在建設施工的過程中，若此區(qū)域經常下雨或早晨經常有霧的出現(xiàn)，那么就會影響施工的進度和施工的質量。在下雨的情況下，就要采取一些保護措施，避免雨水對正在建設的水利工程項目造成破壞。在建設工程項目停工的這段時間里，還需要一些工人留在工地看管施工作業(yè)設備以及對設備做一些必要的維修和保護工作，并且還增加了人工費的支出。建設項目的工期被延長之后，建筑施工機械設備如：推土機、挖掘機和腳手架等的租賃使用時間也被延長了。那么在這種情況下，就會增加建設工程的費用支出，從而會導致施工的進度不斷變慢，以及會導致不必要的費用支出越來越多。

二、解決造價超預算的對策

1、建章立制，落實責任

1.1在水利管理工作中要制定詳細合理的規(guī)章制度。對每一個工作細節(jié)都要做出明確的規(guī)定，做到有章可循，并且制定有激勵性的獎懲制度，確保責任到人，明確對考勤、受理、獎懲等作出規(guī)定。

1.2 建立和完善監(jiān)督和被監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，給予舉報者一定的經濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責，做到定期巡查，巡查時要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，按執(zhí)法程序進行處理。每個層次管理之間根據分工不同都有互相監(jiān)督的權利和義務。

2、加強前期工作管理，控制靜態(tài)投資

推行限額制度是加強前期工作管理，控制靜態(tài)投資的一個好方法，并對設計單位切實實行節(jié)獎超罰，以調動設計人員的主動性和創(chuàng)造性。其次應嚴把審批關，未達到設計深度的項目，堅決不能審批。設計單位內部也應實行設計技術經濟責任制。同時加大設計、審批人員的培養(yǎng)力度。最后加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對嚴重超概算的項目，應著重分析原因，將動態(tài)因素分析和動態(tài)投資結算方法相結合。

（一）動態(tài)因素分析。動態(tài)因素是從項目立項到竣工驗收，在建設全過程中影響工程造價的可變因素。工程造價動態(tài)因素是客觀存在的。隨著工程具體情況的不同，對工程造價影響程度也不同，應正確對待工程造價的動態(tài)因素。

（二）動態(tài)結算方法。水利水電工程建設的性質是比較明確的，但建安工作量并不能完全準確確定，國際上多采用單價合同實施工程方式承包，在工程建設項目合同價款的結算常采用“調價公式法”結算。

3、加強科學管理，努力提高管理者的素質和水平

引進現(xiàn)代化管理技術，加快水利水電工程管理的信息化建設，在水利水電工程管理過程中十分重要。在此過程中，要加大對管理信息化建設的投入，包括資金和人才的兩方面的投入，確保信息化建設能夠快速高效的投入使用。此外，水利管理需要復合型人才，不僅要懂水利，還要對管理、法律、經濟等專業(yè)有相當?shù)牧私狻Ｋ砸e極培養(yǎng)這方面的人才，同時注意人才的引進，從內、外兩方面來加強人才隊伍的建設，提高管理者的專業(yè)素質和綜合素質，從而使整個水利水電工程的管理水平得到提高。

結束語

綜上所述，水利水電工程造價管理在水利水電施工建設中占有十分重要的地位。對于當前我國工程造價管理中存在的問題，只有以科學的方法加強前期管理，努力提高人員的素質水平，責任落實到人。逐步建立起科學化、信息化、規(guī)范化的管理體系，才能避免水利水電工程中造價超預算的現(xiàn)象。

參考文獻：

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