林權(quán)制度改革后森林防火機(jī)制創(chuàng)新探討

摘要：傳統(tǒng)的林權(quán)制度是集體林權(quán)，但是因其不實(shí)用，我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行了改革，其改革之后，相關(guān)的機(jī)制也需要進(jìn)行創(chuàng)新以及調(diào)整，而其中最為重要的森林防火機(jī)制。其創(chuàng)新的要點(diǎn)有很多，其中注重責(zé)任劃分以及創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵。本文主要通過(guò)對(duì)集體林權(quán)制度改革之后，防火形勢(shì)的變化的介紹，進(jìn)而探討了其森林防火機(jī)制的創(chuàng)新，僅供參考借鑒。

關(guān)鍵詞;林權(quán)制度;森林防火機(jī)制;創(chuàng)新;探討

林權(quán)制度改革之后，之所以要對(duì)森林防火機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，主要是因?yàn)橹贫雀母镏?，我?guó)的森林防火形勢(shì)有了新的變化。林權(quán)擁有者的防火意識(shí)大為提高，而經(jīng)營(yíng)責(zé)任更強(qiáng)，但是現(xiàn)如今我國(guó)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一般都沒(méi)有過(guò)大的財(cái)力以及其所經(jīng)營(yíng)的面積有限，另外也缺少專(zhuān)業(yè)的森林防火培訓(xùn)，所以這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，大多數(shù)業(yè)主都沒(méi)有森林防火的能力，需要國(guó)家給予支持，并且對(duì)防火機(jī)制做出創(chuàng)新。

一、集體林權(quán)制度改革后，防火形勢(shì)的變化

集體林權(quán)制度改革最突出的效果是，經(jīng)營(yíng)主體管理森林，增加資金和技術(shù)投入的積極性大大提高，效益也隨之提升。業(yè)主對(duì)林權(quán)的財(cái)產(chǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也在增強(qiáng)。對(duì)森林的保護(hù)將由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防。但是一般經(jīng)營(yíng)主體因財(cái)力有限，經(jīng)營(yíng)面積小，缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，防范森林火災(zāi)的能力依舊沒(méi)有明顯改善。巡山護(hù)林難、火源管控難、設(shè)施建設(shè)難、撲救組織難、資金投入難是林改后出現(xiàn)的新問(wèn)題。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的森林防火責(zé)任，促使其適度增加防火基礎(chǔ)建設(shè)的投入，或由林權(quán)主按面積繳納一定費(fèi)用，以防火公積金的形式建立互助防火機(jī)制是必要的。但是考慮到集體林權(quán)改革后，森林經(jīng)濟(jì)功能（如木材、林果）和效益雖由經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)享，但森林生態(tài)效益的外部性特點(diǎn)使得全社會(huì)均在分享他們經(jīng)營(yíng)森林所提供的生態(tài)效益。因此，完全把責(zé)任推卸給經(jīng)營(yíng)戶(hù)，由其獨(dú)自承擔(dān)森林防火責(zé)任顯然不盡合理，條件也不成熟。現(xiàn)有政府主導(dǎo)的森林防火體制仍然不可替代，繼續(xù)發(fā)揮其公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)的主體作用。在林權(quán)制度改革全面完成后，森林防火機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)面向林權(quán)主體的培訓(xùn)、服務(wù)力度。只有當(dāng)森林經(jīng)營(yíng)主體森林防火意識(shí)和能力增強(qiáng)后，保護(hù)集體林權(quán)改革成果的目標(biāo)才能達(dá)到。林權(quán)落實(shí)后，應(yīng)注重森林防火保險(xiǎn)機(jī)制的引入，讓林權(quán)主在投保過(guò)程中，既提高森林火災(zāi)保險(xiǎn)意識(shí)，又強(qiáng)化平時(shí)的災(zāi)害防范意識(shí)。這對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體減災(zāi)減損具有重要意義。

二、林權(quán)制度改革后森林防火機(jī)制創(chuàng)新

傳統(tǒng)的林權(quán)制度具有比較多的弊端，雖然為我國(guó)早期的林業(yè)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但是隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的林權(quán)制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，由此需要對(duì)其做出改革，而改革之后，有關(guān)森林防火機(jī)制也需要做出相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)行必要的創(chuàng)新，以此保證我國(guó)的森林資源得以可持續(xù)發(fā)展，其創(chuàng)新的要點(diǎn)如下：

1、注重責(zé)任劃分

森林防火一直以來(lái)都是林業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)看重的要點(diǎn)問(wèn)題，因其不僅關(guān)系到森林資源的長(zhǎng)久發(fā)展，還關(guān)系到林區(qū)群眾的生命安全，因此上下級(jí)所有與之相關(guān)的部門(mén)都應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，成立防火指揮部以及制定應(yīng)急方案。為了能夠使得防火指揮部可以真正的發(fā)揮作用，每個(gè)參與其中的工作人員，必須明確劃分責(zé)任，各司其職。一旦出現(xiàn)了險(xiǎn)情，防火指揮部要馬上做出部署，依照各個(gè)人員的責(zé)任來(lái)分配任務(wù)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，正確在最短的時(shí)間內(nèi)，將險(xiǎn)情處于可控狀態(tài)中。

2、注重投資、創(chuàng)新有關(guān)體系

現(xiàn)階段我國(guó)所應(yīng)用的防火預(yù)警以及防火撲火等體系與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還十分落后，因此需要重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新。放眼整個(gè)森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該組織優(yōu)秀的技術(shù)人才，極大投資，研究出一整套森林防火應(yīng)急體系，比如利用全球定位系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行實(shí)時(shí)定位監(jiān)控，還可以建立火險(xiǎn)信息平臺(tái)等，另外，還需要做好各方面的信息工作，比如森林資源信息以及檔案信息等，以便能夠?qū)崟r(shí)的提供森林火險(xiǎn)信息，同時(shí)有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)信息可以隨時(shí)掌握險(xiǎn)情的進(jìn)展以及程度等。在這方面，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，不同的部門(mén)可以合作開(kāi)發(fā)火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，在預(yù)警火災(zāi)的同時(shí)，也可以對(duì)火災(zāi)中的損失做出合理的估計(jì)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大投資力度，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的設(shè)備，應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，這樣才能夠在硬件上減少森林火災(zāi)的發(fā)生次數(shù)以及發(fā)生之后的損傷。

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)可以采取因陋就簡(jiǎn)的原則，多種不同的技術(shù)同時(shí)使用，首先，將巡邏人員與公眾及其瞭望臺(tái)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)完整的森林火情報(bào)告系統(tǒng);其次，有些林區(qū)的路口以及瞭望臺(tái)需要使用先進(jìn)的檢測(cè)系統(tǒng)，不便發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情等，能夠隨時(shí)組織人手進(jìn)行搶救;最后，四是利用各地定權(quán)發(fā)證時(shí)收集的林改戶(hù)手機(jī)號(hào)碼信息、林地位置、面積、林種等檔案信息，在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上，建立大比例尺電子地圖，實(shí)現(xiàn)林改信息、交通地理信息、火險(xiǎn)信息等的可視化。開(kāi)發(fā)應(yīng)用森林火警信息即時(shí)通報(bào)系統(tǒng)。與中國(guó)移動(dòng)通信、聯(lián)合通信公司合作，利用其覆蓋面廣，信號(hào)較強(qiáng)的傳輸平臺(tái)，在森林火險(xiǎn)高發(fā)期面向林權(quán)主和林農(nóng)定時(shí)或不定時(shí)發(fā)送火災(zāi)預(yù)警短信或應(yīng)急救火信息，不要因信息不暢而延誤滅火時(shí)間。

我國(guó)森林防火救火器材和技術(shù)與先進(jìn)國(guó)家相比還相當(dāng)簡(jiǎn)陋，必須加強(qiáng)成熟技術(shù)、工藝的低成本引進(jìn)，并預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)項(xiàng)目委托、難題招標(biāo)等形式組織自主開(kāi)發(fā)，盡快提升森林防火救火的裝備水平。如隔熱、耐熱效果好且輕便、舒適、安全、實(shí)用的防火套裝的開(kāi)發(fā)，輕便且容量大的滅火器具及無(wú)公害藥劑，輕巧鋒利耐用的鋸害4機(jī)械及安全防護(hù)配套部件的開(kāi)發(fā)，適應(yīng)特殊路況的運(yùn)輸工具的開(kāi)發(fā)等。這是建立專(zhuān)業(yè)高效的防火應(yīng)急隊(duì)伍，并提高森林火災(zāi)高發(fā)區(qū)林農(nóng)自救能力的基本保證。

3、森林防火主體責(zé)任轉(zhuǎn)移和機(jī)制的調(diào)整

集體林權(quán)改革后，森林防火管理機(jī)制必須建立在與經(jīng)營(yíng)主體合作的基礎(chǔ)上。原屬集體經(jīng)營(yíng)管理的林地，確權(quán)給林農(nóng)后，森林防火責(zé)任應(yīng)該自動(dòng)轉(zhuǎn)移給該林權(quán)主，并在法律上予以明確。既要體現(xiàn)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)管護(hù)的原則，又要積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主繳納一定數(shù)量的公積金（或會(huì)員費(fèi)），組建護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)全社會(huì)共同防火。變“要我防”為“我要防”。同時(shí)也要堅(jiān)持林改前業(yè)已證明行之有效的防火責(zé)任機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)的防火責(zé)任。要?jiǎng)?chuàng)新防火培訓(xùn)機(jī)制，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)森林防火業(yè)務(wù)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)人員，在專(zhuān)用場(chǎng)地常年對(duì)重點(diǎn)林農(nóng)、業(yè)主實(shí)行防火救火的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，有條件的可以進(jìn)行全面培訓(xùn)。要講求實(shí)效，防止森林防火宣傳教育流于形式。主要通過(guò)實(shí)際操作和模擬演練，學(xué)習(xí)如何防范森林火災(zāi)的發(fā)生，怎樣使用撲火機(jī)具，實(shí)施計(jì)劃燒除等。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可知我國(guó)的森林防火機(jī)制創(chuàng)新有其必然性，并且有其可能性，因?yàn)槲覈?guó)的林權(quán)制度已經(jīng)進(jìn)行了改革，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者有積極性來(lái)進(jìn)行防火機(jī)制的創(chuàng)新，以此確保自身的利益得以實(shí)現(xiàn)。另外，各個(gè)地方政府以及國(guó)家部門(mén)都森林防火問(wèn)題十分看重，尤其是森林資源越來(lái)越少的今天，一場(chǎng)嚴(yán)重的火災(zāi)，會(huì)使得森林資料損失更加嚴(yán)重，而阻止這件事情發(fā)生的主要措施，就是加強(qiáng)防護(hù)，創(chuàng)新機(jī)制，建立應(yīng)急預(yù)案等。

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