2014年內蒙古經濟運行特征及2015年經濟增長動力分析

2014年，在自治區黨委、政府正確領導下，全區認真貫徹落實自治區黨委九屆十一次全委（擴大）會議精神，積極有效應對經濟下行帶來的困難和風險，經濟運行呈現總體平穩、穩中有進態勢，預計全年地區生產總值同比增長7.8%左右，呈現“低開穩走向好”發展態勢。

一、2014年內蒙古經濟運行特征

（一）主動調整適應新常態，經濟運行總體平穩

2014年，全區牢牢把握穩中求進工作總基調，統籌處理穩增長、促改革、調結構、惠民生、化險憂關系，在調結構、換機制下穩投資，在促轉型、穩運行下保工業，全年全區經濟總體呈緩中趨穩、穩中有進態勢。后期，在穩增長政策效應持續顯效，工業企穩、投資消費支撐力有所恢復等積極因素作用下，全區經濟有望延續平穩增長態勢，同比增長7.8%左右。

（二）產業結構漸趨優化，工業回穩態勢顯現

工業經濟企穩回暖。1-10月，全區規模以上工業增加值增速在全國位次由一季度22位回升至13位。后期，裝備制造、高新技術行業保持較快增長，主要工業品產量恢復增長將帶動工業延續企穩態勢，同比增長10%左右。

服務業穩中提質。前三季度，信息傳輸、軟件和信息技術等現代服務業增勢明顯，帶動服務業占比同比提高2個百分點。預計全年服務業同比增長8%左右。

農牧業保持平穩。全區糧食生產再獲豐收，預計總產量穩中略增；牧業年度牲畜存欄1.18億頭只，實現“十連穩”。預計全年農牧業增加值同比增長3.5%左右。

（三）內需動力小幅回升，投資消費協調性有所增強

投資支撐力趨穩。1-10月，50萬元以上項目固定資產投資增長15.9%，快于前三季度0.3個百分點。隨著電力、批發零售、信息傳輸業投資提速，預計全年固定資產投資同比增長16%左右。

消費增長穩中略升。1-10月，社會消費品零售總額同比增長10.6%，快于上半年0.1個百分點。隨著促消費工作穩步推進、節慶消費升溫等因素影響，預計全年社會消費品零售總額同比增長11%左右。

進出口回升態勢明顯。1-10月，全區出口形勢改善，帶動全區進出口總額同比加快9.1個百分點，預計全年外貿形勢延續向好態勢。

（四）經濟效益略有恢復，發展質量有所提高

工業企業效益降幅收窄。在一系列穩工業措施作用下，全區工業企業經營狀況有所恢復，前三季度，全區規模以上工業企業利潤降幅同比收窄2.4個百分點。

財政收入延續回升勢頭。1-10月份，全區公共財政預算收入較上半年、前三季度分別加快3.2個和1.5個百分點，預計全年全區公共財政預算收入增長6.5%。

城鄉居民收入穩步增長。前三季度，全區城鎮、農村常住居民人均可支配收入增速分別高于全國平均水平0.1個和0.8個百分點，預計全年城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和12.5%。

民生保障持續改善。全區城鎮低保標準每月提高28元，農村牧區低保標準每年提高267元；企業退休人員養老金每人每月平均提高191元；截至10月底，全區各類保障性安居工程、“十個全覆蓋”工程分別完成全年計劃任務104.3%和 93.6%。

就業工作再見成效。1-10月份，全區城鎮新增就業人員完成年度計劃99%，創業帶動就業13.6萬人，安置就業困難人員、農牧民轉移就業分別完成年度計劃105%和106%。

（五）物價漲幅回歸“1時代”，物價總水平溫和可控

1-10月，全區居民消費價格指數同比上漲1.7%，工業品出廠價格指數同比下降2.5%。后期，食品價格上漲壓力將有所加大，但受房市低迷、產能過剩等因素制約，經濟回升動力仍顯不足，物價大幅上漲概率較小，預計全年CPI同比上漲1.8%左右，PPI同比下降2.5%左右。

（六）節能減排順利推進，生態文明建設取得新進展

前三季度，單位GDP能耗同比下降3.9%；列入國家責任書的重點減排項目完成率達 76.6%，預計全年節能減排目標任務能夠確保完成。

打造生態文明風景線。全區繼續實施重點生態建設工程，出臺生態文明制度建設意見，編制自然資源資產負債表、開展領導干部自然資源離任審計試點和建立生態環境損害責任終身追究制度取得積極進展。

二、2015年內蒙古經濟增長動力分析

在經濟發展的新常態下，經濟增長的適當減速是符合經濟發展規律的，也是十分必要的，但新常態不等于低速發展，內蒙古作為西部地區還需要大開發，而不能照搬東部及全國的發展模式。因此， 2015年我區仍需從各方面深挖經濟增長的動力潛力，圍繞自治區“五大基地”建設，向改革創新要動力，向結構調整要助力，向民生改善要潛力，最大限度發揮政策效應，最大限度挖掘投資潛力，加快培育新的動力源和支撐要素，形成長遠發展的持久動力。

（一）政策環境將更加有利于穩定經濟增長

2015年，我區經濟社會發展仍具備較多的政策支撐和發展機遇。一是國家穩中求進工作主基調不變，為明年和今后我區經濟持續健康發展提供了穩定持續的政策環境，也為我區在穩增長與調結構之間保持平衡創造了條件。二是國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策， 有利于緩解我區市場資金面緊張程度。三是國企、土地、金融、公用事業價格等層面改革的落實，有助于我區加快建立規范的市場秩序，完善多層次資本市場。四是國家新一輪西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略深入實施，國家加強和改進新形勢下民族工作，以及支持民族地區發展政策陸續出臺，將為我區經濟社會發展提供有力的支撐。五是國家高度重視北疆安寧、加強生態文明建設以及深入實施內陸沿邊開發開放戰略，全面推進和深化與俄羅斯、蒙古國合作交流等一系列舉措都將助推內蒙古發展。

（二）市場需求有望迎來新的上升空間

2015年，隨著區域合作加深、能源格局變化等因素作用，我區經濟發展面臨的市場空間將進一步拓展。一是“一帶一路”建設將推動西部大開發進入新階段。內蒙古依托區位優勢，納入“一帶一路”總體發展規劃，不僅有助于加快內蒙古重大基礎設施建設互聯互通，也是在資源能源對外依存度持續攀升背景下，加快全區產能輸出和消化過剩產能，進而融入周邊區域發展的戰略機遇。二是新能源仍具有較大發展空間。受體制機制尚未理順等因素影響，我區新能源市場消納能力受到制約。目前，內蒙古風電發電量占全區發電量的10.2%左右，而全國風電發電量占比還不到3%。后期，隨著國家能源戰略進入轉型加速期、應對氣候變化戰略推進、霧霾治理攻堅戰的開啟，新能源發展體制機制逐步完善，將進一步拓展我區新能源市場空間，帶動新能源實現新發展。

（三）結構調整激發工業經濟新動力

從經濟發展的支撐動力看，工業是拉動全區經濟增長的主導力量，2015年，全區將繼續加快工業轉型升級步伐。一是重化工業戰略性調整繼續穩步推進，傳統產業支撐力得到進一步鞏固。目前，在我區實施的“五大基地”建設中，工業“三廢”高效利用和煤基新興產業等轉型項目總投入已超過2萬億元，這些項目投產后，每年至少能催生5萬億元的產值，成為支撐內蒙古經濟發展的硬實力。同時，自治區重點推進的8個煤炭清潔能源新項目、產能超500萬噸的高檔稀土鋼板材生產線、在線余熱淬火高強度重軌特鋼等項目均已建成投產，這些項目的建成投產都將對工業增長形成有力支撐。二是新興產業規模化發展勢頭良好，工業結構單一化風險有所降低。近年，自治區不斷加大對新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息等新興產業的扶持力度，2014年全區億元以上投資項目中，除能源等少數傳統支柱產業項目外，大多是裝備制造、云計算和高新技術等新興支柱產業項目，有助于新興產業向規模化發展，為多元支柱產業注入強勁動力。三是綠色循環發展體系初步建立，轉方式提效益后勁增強。隨著多晶硅冷氫化、氯堿化工等關鍵技術產業化，綠色循環發展體系初步建立，優勢特色產業逐步向深加工、高附加值轉變，工業提質增效后勁將得到進一步增強。

（四）資金保障增強，投資領域多方發力，投資增長仍有潛力

在當前穩增長、促改革、惠民生等各項任務艱巨的情況下，更應充分發揮投資對于穩增長的關鍵作用。從后期我區投資面臨的環境看，仍存在較多的積極因素。

一是資金環境趨于改善，資金來源保障增強。受經濟下行壓力加大、通縮形勢加重影響，2014年各種定向降息降準在2015年或將逐步被全面降息所取代，這將有利于激發我區貸款需求和降低企業融資成本，增強實體經濟發展的資金保障。另外，預計2015年國家可能會上調赤字率，同時，大規模實施減稅以鼓勵民營資本、小微企業發展，這將有助于我區投資結構優化和民間資本釋放。融資渠道的多元化及資金環境的相對改善，將對2015年全區項目資金來源形成有力保障。

二是投資領域多元化，投資保持穩定增長的基礎依然存在。工業領域，2015年，圍繞產業升級推動“五大基地”建設，一大批追求“清”和“凈”的項目將加快落地。另外，以國家制造業梯度轉移和產業承接為契機，我區將繼續加大對現代裝備制造、生物制藥、環境治理等戰略性新興產業投資力度，這將成為我區2015年保持投資規模的重要支撐。交通基礎設施領域，2015年，自治區將重點推進一批鐵路擴能、高鐵客運專線、軌道交通以及重大公路建設項目，預計總投資達1050億元。另外，投資總額達800億元的四條特高壓電力通道項目的開工建設，將進一步提升基礎設施領域對全區投資的支撐力度。民生性、公共消費型基礎設施領域，健康、養老、醫療等服務業領域投資力度不斷加大，各類保障性安居工程繼續扎實推進，到2017年，全區廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等城鎮保障性住房投資達220億元，計劃實施各類棚戶區改造投資1110億元，將有力帶動我區明年投資增長。

（五）消費內生增長基礎漸趨穩固，新型消費方式和消費領域不斷涌現

我區居民的消費結構正在由過去的溫飽型、生存型消費向發展型、享受型消費轉變，這為培育新興消費領域提供了契機。同時，隨著我區居民生活水平的不斷提高，加之互聯網、信息技術等相關新興產品及其服務的迅速發展，消費模式也呈多元化趨勢，除了購物、聚餐等傳統消費方式外，旅游、娛樂、運動健身等休閑消費方式也廣受歡迎。另外，隨著物流、支付、售后保障等體系不斷完善，越來越多消費者將熱衷于網上購物。2015年，隨著自治區貫徹落實國家促進信息消費、健康養老、體育消費等政策措施的出臺，不僅營造了有利于培育新興消費領域的政策環境，同時將進一步擴大消費領域，增加消費供給，形成新的消費熱點和經濟增長點。

（六）改革推進為經濟增長注入活力動力

2015年是全面深化改革的關鍵之年，改革的覆蓋面將更廣，內容將更加豐富深入。一是已出臺的改革方案將得到加快落實，簡政放權、政府機構改革、財稅體制改革等將得到重點推進和落實。二是有望出臺自治區本級權力清單，以及國有企業改革、戶籍制度改革、公車改革等重點改革方案。三是新型城鎮化、土地草牧場確權登記、擴權強縣、水權交易流轉、電力自營區改革試點工作將穩步推進。以上改革的深入推進，將進一步完善我區市場經濟體系，釋放經濟增長活力。

三、2015年內蒙古經濟增長前景分析

綜合考慮經濟發展的外部環境和內在條件，運用“內蒙古宏觀經濟年度計量模型”，結合計量經濟分析方法，依據不同的外部環境和政策取向，對2015年內蒙古經濟增長趨勢提出兩種情景方案。

（一）GDP增長7.5%

2015年，世界經濟將呈緩慢、分化復蘇態勢。美國經濟自主恢復動力增強，歐元區將維持微弱增長，新興經濟體經濟增長仍將乏力。同時，由于俄烏緊張局勢可能進一步加劇及日本量化寬松政策效果前景不明等原因，世界經濟增長仍存不確定因素，綜合考慮，預計2015年世界經濟增速略高于今年，為3.8%，我國外需狀況略有改善。但考慮到制造業產能過剩、創新技術相對不足、房地產庫存較高、投資回報率低及地方政府債務違約等因素，我國固定資產投資難以實現高速增長，消費需求也難有顯著提升，我國經濟仍面臨較大下行壓力。

基于此，國家將立足穩中求進，把穩增長、促改革、控風險結合起來，政策制定更強調主動作為。繼續實施穩健的貨幣政策，加大結構性微調的力度和靈活性，實施積極的財政政策，重點支持棚戶區改造、基礎設施建設、三農及中小微企業等領域，并在落實好定向減稅政策的基礎上，實施普遍性降費。2015年，全國經濟增速略低于今年。

在這一國內外環境和國內政策假設情景下，我區經濟可實現7.5%的增速。從工業看，外部市場對我區工業品需求沒有實質性恢復，主要工業行業仍處于去庫存化、去產能化階段，煤炭、電力、化工增加值增速分別可達5.4%、5.6%和10.3%，規模以上工業增加值增長9%；從投資看，我區將加快重點項目建設和調度，并加大棚戶區改造及交通建設投資力度，基礎設施領域投資將保持較快增勢，能源、冶金、化工等傳統投資領域的投資增長保持穩定，裝備制造、節能環保等新興領域投資實現較快增長，工業投資增長13.5%，全社會固定資產投資增長15.2%。從消費看，居民消費的穩定增長支撐消費市場平穩運行，社會消費品零售總額增長10.5%。

（二）GDP增長8%

2015年，世界經濟溫和復蘇。美國勞動力及金融市場持續向好，經濟進入穩步增長軌道。歐元區經濟爆發系統性風險的可能性下降，經濟將實現低速增長。新興經濟體經濟增長總體仍快于發達國家，應對經濟沖擊的能力有所增強。預計2015年世界經濟增速達4.2%，我國外需狀況改善。

基于此，國家將在繼續保持宏觀調控政策基本穩定的基礎上，堅持以改革統攬全局，全面推進各領域改革進程，政策制定更加注重中長期的健康發展，強化預調和微調，促進經濟向新常態平穩過渡。國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持適度貨幣供應量，防止經濟下行和財政金融風險互相強化，同時，以基建投資為重要發力點推進消費升級，加強政策協同配合。隨著各項改革舉措的逐步落實，改革紅利釋放為供給面擴張提供一定空間，我國民間投資潛力得到有效釋放，投資效益和質量進一步提升，居民收入穩步提高，帶動消費市場平穩運行，經濟增長的內生動力和活力進一步增強。2015年，全國經濟增速回升。

在這一國內外環境和國內政策假設情景下，我區經濟可實現8%左右的增速。從工業看，外部市場對我區工業品需求回暖，主要工業品產量有所回升，工業結構調整進一步加快，傳統優勢產業延伸升級取得新進展，戰略性新興產業加快發展，煤炭、電力、化工增加值增速分別可達5.6%、6.8%和11%，生物制藥、新材料、先進裝備制造等新興產業增加值占工業增加值比重有所提高，規模以上工業增加值增長10%；從投資看，傳統投資領域增長保持穩定，新興領域投資占比進一步提高，重大工業項目建設加快推進，工業投資增長15%，民間投資活力進一步增強，在重大戰略性項目及民生保障等領域的投資參與度提高，全社會固定資產投資增長16.2%；從消費看，消費市場秩序進一步改善，農牧民消費占社會消費品零售總額比重有所提高，教育、文化、信息、醫療等新興消費領域增長較快，社會消費品零售總額增長11%。

（課題組組長：楊臣華；

課題組成員：付東梅、田曉明、劉軍）

責任編輯：代建明