主動適應新常態 實現發展新作為

自治區黨委九屆十三次全委會議暨全區經濟工作會議從全局和戰略的高度，以認識、適應、引領新常態為統領，提出了2015年我區經濟社會發展需要把握的總體要求和主要任務，為做好今年工作指明了方向，對于我們堅定信心，把握方向，凝聚力量，主動適應經濟發展新常態，具有重要意義。

主動順應新常態 認真總結新經驗

成績殊為不易，經驗尤需珍惜。兩年來，面對極為嚴峻的內外部環境，我區緊密結合實際，不斷完善和創新發展思路，堅持穩中求進總基調，著力在轉方式、調結構、促改革、惠民生、防風險上下功夫，采取一系列既利當前、更惠長遠的政策措施，團結和帶領各族干部群眾集中力量辦成了一批打基礎、促發展的大事，確保全區經濟社會實現平穩持續健康發展。

以新思路適應新階段新要求。近年來，隨著國家潛在增長力下降、資源環境壓力加大及傳統競爭優勢趨弱，內蒙古經濟增長開始放緩，發展方式粗放、經濟結構單一等長期積累的深層次矛盾逐步顯現。面對嚴峻復雜的內外部環境，自治區立足全國發展大局，在深化區情再認識和總結自身發展經驗的基礎上，主動適應新階段新要求，提出自治區“8337”發展思路。2014年，我區認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神、深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和考察內蒙古重要講話精神，形成了以持續、轉型、協調、和諧發展理念為引領，以打造祖國北部邊疆亮麗風景線為目標的新部署，實現了自治區發展實際與新常態新階段新要求的高度契合，為我們在新常態下實現新跨越注入了強大動力，也為更高起點上推動全區經濟社會持續健康發展奠定了基礎，開創了良好局面。

以新部署實現新發展新成效。為推動全區經濟平穩持續健康發展，自治區黨委準確研判“三期疊加”背景下內蒙古的新變化新特征，科學謀劃，瞄準重點，狠抓落實，做到了觀念適應、認識到位、方法對路、工作得力，謀劃部署與時俱進。充分認識內蒙古地處祖國北疆的重要戰略地位，牢牢把握在全國發展大局中內蒙古的定位，主動融入全國發展大局，自覺擔負起建設我國北方重要生態安全屏障和糧食、能源安全保障基地的責任，切實把守好家門、守好邊疆、守好精神家園的要求落到了實處。同時，為推動全區經濟工作上臺階、出實效，自治區注重問題導向，強抓薄弱環節，補齊短板，以重點突破實現整體推進。切實轉變政府職能、簡政放權，激發市場主體活力；著力強化創新驅動、推動產業轉型升級；加快民生工程建設，推動民生改善；加強生態文明建設，守住生態底線，力促全區經濟社會平穩健康發展。

經濟社會發展呈現新局面。新常態下，我區牢牢把握穩中求進的工作總基調，主動適應經濟發展新要求，推出一系列穩增長、育動力、深改革、擴開放的重大舉措，以降增速為結構調整、提質增效騰空間，以補短板為經濟平穩增長強支撐，以調結構為經濟持續發展增動力，以促改革創新為經濟發展添活力，全年經濟實現穩中有進，經濟結構調整呈現積極變化，傳統產業新型化、新興產業規模化步伐加快，服務業穩健增長，非公經濟發展活力逐步釋放，經濟發展質量效益有所改善。同時，著眼補短板兜底線，大力實施重點民生工程，加快社會事業發展，全區基本公共服務水平得到進一步提高，生態文明建設實現新進展。

深入認識新常態 培育發展新動力

新常態下的內蒙古，經濟發展已經逐步呈現出新的特征和趨勢變化：增長速度由數量型高速增長向質量型中高速增長轉變；發展方式由規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變；結構優化由增量擴能為主向調整存量、做優增量并存的深度調整轉變；發展動力由傳統增長點向新的增長點轉變；比較優勢由主要依靠初級資源和低成本優勢向更多依靠技術、資本、管理等高級資源組合轉變；產業空間由資源型產業主導向戰略性新興產業和非資源型產業拉動轉變；發展任務由單純追趕型向既要追趕、又要轉型的雙重任務轉變。面對這種新趨勢、新特征，我們必須主動適應，科學把握，積極作為，才能搶占先機，推動經濟發展提質增效轉型升級。

新常態的內蒙古，仍處于大有作為的重要戰略機遇期，但其內涵和發展條件發生了變化，對我們的發展思維、發展模式、發展思路乃至發展心態提出了新要求、新挑戰。主動適應、順應新常態，需要打破掣肘發展進步的“路徑依賴”，放下對經濟增速的糾結， 沖出傳統思維和“資源陷阱”的藩籬束縛，轉變以粗放高速增長換取業績，以破壞生態環境為代價換取經濟繁榮等發展方式，深入認識新常態下的增速適度、結構優化、效益提高、民生改善的客觀要求，通過加快形成新的經濟發展方式，推動我區經濟在新起點上獲得有質量、有效益、可持續的發展，才是發展第一要務的根本。

新常態的內蒙古，關鍵是加快培育經濟增長新動力。從區情和市場、產業發展趨勢看，今后一個時期我區主要新動力源將來自以下方面：

新動力來自“五大基地”建設的縱深發展和優化升級。清潔能源產業優化空間在于圍繞“清潔”和“輸出”，搞好資源轉化和綜合立體清潔能源輸出通道建設；現代煤化工產業優化空間在于圍繞“示范帶動”和“有序推進”，強化產業升級示范和產業鏈后續延伸；有色金屬加工和現代裝備制造等新型產業優化空間在于圍繞“新型”和“現代”，推動有色產品向終端化、裝備制造向高端化延伸發展；綠色農畜產品生產加工產業優化空間在于突出“綠色、安全和品牌”，大力發展現代高效農牧業和農畜產品加工業；旅游業優化空間在于突出“草原文化和北疆特色”，推動旅游產業與現代服務業的有機融合。

新動力來自投資新增長點的培育。在新常態下繼續發揮投資的引領作用，關鍵在于挖掘投資新的增長空間。習近平總書記指出，新的增長點就在我們身邊，就在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化之中。對我區而言，民生性、公共消費型基礎設施建設，已有產能的優化升級，教育、文化、健康、旅游等消費領域以及生態環保建設投資都具備較大增長潛力。

新動力來自消費新增長點的激發。根據社會經濟發展和人口結構變化趨勢，圍繞老人服務、嬰兒服務、健康服務三大消費領域，大力發展家政服務消費；圍繞消費行為現代化、快捷化需求，加快發展快捷、高效、低成本的網絡消費；圍繞中高收入群體消費需求，積極發展享受與發展型消費；圍繞休閑娛樂消費需求，努力擴大文化體育消費；圍繞健康消費需求，積極發展健康消費；圍繞區位和資源優勢，拓展特色消費品產業，針對不同消費群體開發適銷商品和服務，將開拓出我區消費增長的巨大空間。

新動力來自全區各族人民的創新、創造、創業活力的進一步激發。近兩年，中央和自治區大力推進行政審批制度改革和商事制度等改革，降低準入門檻，極大地調動了全社會創業興業熱情，市場主體數量快速增長。全區人口中有六成以上勞動者，如果都投入創業、創新、創造，將產生巨大推動力，成為我區經濟增長重要支撐。

新動力來自全面深化改革的推進。“十三五”時期是全面深化改革的關鍵期，改革的覆蓋面將更廣，內容將更加豐富深入。已出臺的改革方案將得到加快落實，簡政放權、政府機構改革、財稅體制改革等將得到重點推進和落實。自治區本級權力清單的建立，價格形成機制改革、電力市場化改革及土地草牧場確權登記、擴權強縣、水權交易流轉、電力自營區等試點工作的穩步推進，將進一步激發全區經濟發展的內生動力。

新動力來自對外開放水平的全面提升。國家的“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，將對加快我區重大基礎設施互聯互通，融入周邊區域發展，提升“五大基地”建設的層次和水平形成重大利好。創新與中俄蒙合作機制、深化三方經貿技術合作、產業合作、人文交流的深入，也將推動我區向北開放再上新水平。

適應新常態 促進新發展

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是我區完成“十二五”規劃的收官之年，準確認識、深入認識、全面認識新常態下的新趨勢、新特征、新動力，是做好我區經濟工作的重要前提。需要我們牢牢把握自治區黨委九屆十三次全委會議暨全區經濟工作會議的總體要求，深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和考察內蒙古重要講話精神，全面落實“8337”發展思路，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放在更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，擴大對外開放，加強民生保障和生態建設，促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。

強化內需支撐，力促經濟運行穩中向好。穩增長是新常態時期經濟工作的首要任務，也是一項艱巨任務。實現經濟穩中向好，關鍵需要我們在擴大社會有效需求上下功夫。要堅持強化基礎性和產業性投資、擴大社會和居民性消費，力促“三駕馬車”能夠協調均衡地拉動經濟增長。堅持國家宏觀政策取向，把握穩增長和調結構之間的平衡，積極圍繞提高投資效率，支持具有全局性、基礎性、戰略性影響的基礎設施建設、產業結構調整、保障和改善民生等重大項目建設。積極擴大消費需求，多渠道促進城鄉居民增收，挖掘養老健康家政、信息、旅游、改善性住房、教育文化體育、電子商務等領域消費潛力，打造多點支撐的消費增長新格局。

調整優化經濟結構，加快形成新的經濟發展方式。調整優化經濟結構是轉變發展方式的核心任務。新常態下，我區經濟已經處在轉型發展、深度調整、整體提升的關鍵時期，做大規模、提高素質的任務都很繁重，務必按照習近平總書記提出的“五個結合”的要求，把內蒙古發展放在全國大局中思考和謀劃，按照傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化去謀篇，將轉方式有效融入到調結構、資源轉化升值、創新驅動發展、綠色循環低碳發展及改革開放之中。把“五大基地”建設作為引領我區產業結構調整，推動經濟轉型升級的主要抓手，把“改革的紅利”轉化為“發展新動能”，通過創新驅動調整優化要素結構，著眼協調發展優化區域結構。以節能減排倒逼高耗能行業向綠色低碳方向發展，不斷增強傳統產業競爭力，積極發現培育新的增長點。

加快轉變農牧業發展方式，建設農牧業強區。新常態下，要求我們把“三農三牧”工作作為重中之重，進一步夯實農牧業發展基礎。要以農牧業穩定增產、轉變農牧業發展方式、農牧民持續增收為核心，統籌做好“三農三牧”工作。要認真貫徹中央農村工作會議精神，堅持穩糧增收、提質增效、創新驅動，加快轉變農牧業發展方式，努力實現集約發展、可持續發展，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農牧業發展路子。要抓特色優勢農牧業不放松，加快推動實施現代農牧業發展行動計劃，推動設施農牧業發展和現代種業創新，促進全區農牧業規模化發展、產業化經營。要抓農村牧區改革不放松，力爭在龍頭企業與農牧民利益聯結機制等標志性、關聯性的改革舉措上取得突破。

加快推進改革開放，激發經濟社會發展動力活力。新常態下，用改革的辦法促進效率和公平將成為自治區施政的著力點，需要我們突出改革重點，突出抓好習總書記鼓勵我區先行先試的三項改革任務，加快推進行政審批、財稅金融、投資價格、國企國資、農區牧區等重點領域改革。同時，以求真務實的精神，加強對改革推進過程中具體問題的研究，確保各項改革措施切合實際、收到實效。積極主動融入國家區域發展大局，推進鐵路、公路、能源通道等基礎設施互聯互通，在融入和服務國家發展戰略中拓展發展空間、爭創發展優勢。拓寬領域謀合作，著力開辟優勢產能對外轉移通道及能源資源獲取路線，加快推進滿洲里、二連浩特重點開發開放試驗區建設，搞好與周邊省區的經濟技術合作和基礎設施共建共享，在創新與俄蒙經貿、基礎設施和產業合作機制中實現互利互惠。

持續有力改善民生，促進社會和諧。經濟發展的最終目的是改善民生。新常態下，按照總書記“更加注重保障基本民生、更加關注低收入群眾生活、更加重視維護社會大局穩定”的要求，在統籌做好教育、衛生、文化、社保等民生工作的同時，多做雪中送炭的事情。持續增加民生投入，扎實推進扶貧開發、百姓安居和農村牧區“十個全覆蓋”等重點民生工程，讓群眾得到實實在在的好處。著力推進高質量就業，加大困難家庭人員就業幫扶制度，鼓勵創業帶動就業。全面推進社會事業發展，促進義務教育均衡發展，加大醫療衛生服務體系建設力度，繼續推進社保擴面提質和精準扶貧工作，進一步完善基本養老和社會救助制度體系，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子。深入推進平安內蒙古建設。

推進生態文明建設，實現美麗發展雙贏。良好的生態環境是我區的寶貴資源，也是發展優勢。新常態下，按照打造祖國北疆生態文明風景線要求，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，努力實現百姓富、生態美有機統一。要在“潔”上下功夫，全面推行清潔生產，推廣利用低碳技術，嚴格控制污染排放。在“治”上下功夫，深入推進水污染、大氣污染、重金屬污染治理，解決好損害群眾健康的突出環境問題。在“建”上下功夫，繼續實施好退牧還草、京津風沙源治理等重點生態工程。在“改”上下功夫，加強生態文明制度建設，建立生態環境考核評價體系和責任追究制度，建立排污許可、排污交易與總量減排相結合的污染物總量控制制度，以及環境污染治理市場化機制。

謀事而定、乘勢而動。新常態下，改革發展穩定任務艱巨繁重，需要我們牢牢把握黨對經濟工作的主動權，改進推動經濟工作的觀念、體制、方式，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展，以務實重干擔當的精神，落實好中央和自治區的決策部署，努力開創經濟社會發展新局面。

（作者系內蒙古自治區發展研究中心主任）

責任編輯：楊再梅