從國稅視角看內蒙古經濟結構轉型升級

近年來，內蒙古自治區逐步落實和深化“8337”發展思路，把“著力調整產業結構”作為推動經濟可持續發展的原動力和總引擎，在改造提升傳統產業、加快培育發展戰略性新興產業方面進展明顯?，F從國稅視角對內蒙古經濟結構轉型升級狀況進行綜合分析，并對需要關注的問題提出對策建議。

一、自治區經濟結構轉型的稅收效應逐步顯現

（一）產業結構不斷優化

2011年，內蒙古三次產業增加值比重為9.2：56.8：34，2014年上半年調整為4：55.6：40.4，第三產業比重提升了6.4個百分點；2011年實現國稅稅收比重為0.1：64.9：35，2014年1-8月調整為0.1：59.8：40.1，第三產業比重提升了5.5個百分點。二三產業比重逐步向均衡方向發展，內蒙古經濟開始由工業為主向工業與服務并重過渡。

（二）高技術產業發展較為穩定

高技術產業在我區總量占比雖然較小，但其發展前景廣闊。從2011年以來的稅收數據看，以金屬制品、通用設備、專用設備、汽車、電氣機械和器材、醫藥制造等行業為代表的部分高技術產業，與增速大幅回落的傳統產業相比，發展較為穩定，國稅稅收占全區稅收總量的比重逐步提升（見圖1）。

（三）非煤產業稅收占比大幅提升

2014年1-8月，全區非煤產業實現稅收432.4億元，占國稅稅收總量比重為78.4%，與2011年相比，占比提升了21.6個百分點。煤炭產業稅收下滑導致全區國稅稅收總量大幅減少，是非煤產業稅收占比提升的主要因素。從2012年以來煤炭價格持續下跌，受此影響，煤炭產業（包括煤炭采選和運銷，下同）稅收一路下滑，2014年1-8月煤炭產業實現稅收119.8億元，比2011年同期煤炭產業稅收減少201.3億元，降幅62.7%（見圖2）。

（四）化學產業實現稅收較快增長

以煤化工為主導的化學產業稅收占比呈現穩步上升，占全區國稅稅收總量的比重從2011年的5.18%上升至2014年的9.5%，上升了4.32個百分點，特別是2013年和2014年1-8月比重上升較快，分別上升3.36、1.59個百分點，占比提升較為顯著。其中，化學原料和化學制品制造業對化學產業稅收提升貢獻較多，2010年至2014年8月，化學原料和化學制品制造業稅收增幅均在20%以上，2014年1-8月增幅超過30%，高于同期全區國稅稅收總量增幅52.68個百分點（見圖3）。

二、轉型期自治區經濟稅收新的關注點

（一）傳統行業稅收增長乏力

受產能過剩、宏觀調控、轉型陣痛等因素影響，以能源、冶金建材等產業為代表的傳統重點行業稅收增長乏力。其中，占全區國稅稅收超過40%的煤炭、電力、黑色、有色四大傳統行業2014年1-8月累計減收157.9億元，超過全區凈減收額（見圖4）。

（二）新興重點行業稅收拉動作用初顯

化學、裝備制造、高新技術等產業代表我區重點發展的煤基及非煤新興產業，這些產業近年來發展速度較快，占全區國稅稅收總量比重逐步提升，但實現的國稅稅收仍然較少，難以形成煤炭、電力等傳統引擎的拉動力，無力彌補傳統產業稅收大幅減收的缺口。2014年1-8月，三大產業實現稅收63.9億元，占全區國稅稅收總量比重僅為11.6%（見圖5、圖6）。

（三）大批重點項目將成為國稅稅收新的增長點

自治區目前重點推進的647項重大項目，涉及清潔能源、新型煤化工、現代裝備制造等多個領域，將為我區中長期經濟發展打下堅實的基礎，也將成為自治區國稅稅收新的增長點和接續力。但是，由于重大項目固定資產投資大，建成投產后固定資產進項稅額的抵扣期大約為3-5年，加之享受現行西部大開發鼓勵類產業等稅收優惠政策，重大項目建成投產到實現國稅稅收還有待時日。

三、助推自治區經濟結構轉型升級的建議

（一）加快傳統產業轉型升級

能源產業在今后相當一段時間內，仍將是我區的第一支柱產業，加快能源產業轉型升級，仍然是調結構、轉方式的重中之重。首先，加快推進以煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤基多聯產等為主要方向的大規模工程示范，優化煤炭利用方式和能源結構；另外，以技術升級換代、節能減排、資源綜合利用為重點，加快甲醇、化肥、電石等傳統煤化工升級改造步伐，減少能源、資源消耗，加大能源本地轉化率，在區外市場低迷的形勢下積極擴大“內需”，挖掘新的稅源。

（二）大力發展新興產業

加快新能源、新材料、新醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業發展，不斷壯大新興產業規模實力，使之盡早成為內蒙古新的支柱產業。認真貫徹落實自治區政府出臺的《關于進一步支持裝備制造業加快發展的若干意見》等一系列扶持新興產業發展措施，積極引導資源向產能利用率、資本收益率較高的主導產業配置，提升經濟增長質量，使非資源性產業成為內蒙古經濟新的增長點，保障稅收增速，有效緩解財政收入穩定增長的壓力。

（三）提升新項目“稅收能力”

為擴大地方經濟的“稅收能力”，把經濟發展成果轉化為稅收收入，建議各級政府把創稅能力作為引進項目的一個重要因素進行考慮。在招商引資前期，引入稅務部門對新項目的投入產出進行分析，對稅源、稅負和稅收貢獻率等方面綜合評估，爭取把規模大、技術含量高、產品附加值高、稅收貢獻大、對經濟稅收帶動力強的優質項目引進來，實現經濟發展和稅源增長、產業升級和財力壯大的穩步推進。

責任編輯：楊再梅