2014年內蒙古工業經濟運行情況及2015年工作思路

2014年內蒙古自治區工業和信息化系統按照自治區黨委、政府的決策部署，積極落實穩增長、調結構、促改革、惠民生的各項政策措施，全區工業穩中有進。預計全區規模以上工業增加值同比增長10%，高于全國平均增速1.6個百分點。工業固定資產投資完成8927億元，同比增長14%。單位工業增加值能耗下降6.6%。煤炭百萬噸死亡率0.022人。投資結構明顯優化。

一、2014年工業經濟運行情況

（一）綜合施策穩定工業運行

一是電力綜合扶持政策成效凸顯。全年電價補貼32億元，特色行業每度電降價6分，行業競爭力增強；化工、有色、鋼鐵產品的市場占有率擴大，工業用電量增速保持在10%以上；全年新增工業用電量180億千瓦時、帶動增加煤炭就地轉化1000萬噸、工業增加值750億元、工業稅收95億元，拉動就業10多萬人。

二是組合調控，煤價止跌回升。以控產穩價為目標，推進電煤長期合作協議、取消鐵路運輸戶頭，建立區域產量、價格和政策協商機制，認真執行國家煤炭治超治違綜合調控政策，煤價由前三季度的持續回落扭轉為止跌回升。

三是減負、促銷、融資措施發揮作用。全面清理涉企收費，取消、降低各類收費項目26項；制定了鼓勵就地采購政策，組織全區重大項目供需對接會，鋼材、有色、水泥、機電化工設備、專用車輛等產品累計就地采購金額超過200億元，并形成長效機制；積極協調金融部門，為大型企業新投放貸款80.5億元，擬開展合作金額143億元，有效緩解了企業融資難、銷售難的問題。

（二）抓項目、增后勁、促轉型，工業四大基地建設取得歷史性突破

累計爭取國家批準重特大工業項目40多個、計劃總投資6000多億元。今年新開和續建億元以上工業項目1250個，計劃總投資1.86萬億元。國家審批的大項目2016年開始投產，2018年前后全部投產。屆時，我區將成為全國最大的清潔能源、新型煤化工基地，年新增工業產值1.3萬億元、稅收2000億元，拉動就業60多萬人；新增煤炭就地轉化4億噸，全區煤炭占工業比重將從最高時期的46%下降到15%以下，產業結構將徹底擺脫“一煤獨大”的局面；煤炭就地轉化率將超過50%以上，有色、傳統化工就地加工轉化率將超過70%。工業基本實現轉型升級。

（三）強化創新驅動，促進轉型升級

一是推進傳統產業新型化。構建起煤——電——有色金屬、鋼鐵、化工、建材、光伏、農畜產品加工、裝備制造等10大產業延伸鏈。2014年，通過產能置換等方式吸引進入我區的有色加工企業30多家，2017年產能將達1000萬噸。農畜產品加工品種從2012年的1200個增加2014年1350個，銷售收入由3000億增加到4000億，年均增長15.3%，占比由10%提高到14%。傳統產業改造升級加快，2014年完成技改投資1085億元，增長11%。電石、焦炭、化肥、甲醇分別完成了改造任務的85%、95%、95%、100%。提前一年完成了國家給我區下達的“十二五”萬家企業節能任務。

二是推進新興產業規模化、多元化。我區陸續投產的首批煤制烯烴、乙二醇、煤制氣、尿素等新型煤化工試驗示范項目，采用了100多項自主知識產權核心技術，為我區煤化工基地產業化、規模化提供了有力的技術支撐，煤化工基礎產品還將衍生出上百種精細化學品，附加值將呈乘數效應增長，并將形成中小微企業集群。以云計算、多晶硅、藍寶石為代表的九大戰略性新興產業增速超過15%，15個新型產業園區正在加速發展。稀土、風電、生物發酵、云計算、單晶硅產業規模保持全國第一。

三是技術創新明顯增強。2014年，自治區級企業技術中心達到117家，發明專利376件，節能技術、清潔生產、共性關鍵技術等產業化率達70%以上。

（四）構建“四大”體系，推動中小微企業加快發展

著力構建了中小微企業工作、政策、服務和融資“四大”體系，為中小微企業健康發展營造良好環境。建立了區直部門支持中小微企業年度目標考核機制，開展了落實中小微企業減稅、清費、放寬準入的專項督查，完成了1+14+N的中小微企業服務平臺一期工程。34個旗縣建立起中小微企業“助保貸”資金池，為198戶小微企業發放貸款13.37億元。新增市場主體 25萬戶，增長18 %，新注冊企業4萬戶，增長20%。全區中小微企業及個體工商戶達到148萬戶，中小微企業新增就業人數占全區城鎮新增就業人數的90%以上。

（五）信息化加速推進，促進兩化深度融合

我區能源、冶金、化工、農畜產品加工等行業信息化應用率超過90%。蒙牛、伊利嬰幼兒奶粉、錫盟羊肉質量追溯體系被工信部列為行業試點，電子商務迅速擴大，全區信息消費規模達到450億元，增速超過自治區全社會消費品零售額增速。智慧城市試點，自治區級電子政務平臺集中統一建設管理取得突破。

二、存在的主要問題

一是傳統產業產能過剩、競爭激烈、產品價格連續33個月回落、企業效益下降、經營困難。因價格回落工業減收1200億元，企業利潤下降9.3%，其中煤炭利潤下降23%，企業虧損面達24.3%，其中煤炭虧損面達31.9%。

二是節能、環保、清潔生產法律政策約束強化，轉型升級更加緊迫。

三是工業重大項目國家核準程序多、周期長、難度大，企業投資方向不明，意愿不強，儲備項目數減少。

四是創新能力弱，資源型產業路徑依賴問題依然存在。戰略性新興產業培育難、成長慢、支撐作用弱。新能源、裝備制造和生物醫藥等新興產業所占比重不足10%。

五是促進中小微企業發展的政策環境、服務環境仍需優化。據專項督查匯總，我區落實國務院中小微企業減免稅費政策及專項資金到位率較低。

三、2015年工作思路

認真貫徹中央經濟工作會議精神，按照自治區黨委、政府的決策部署，積極適應新常態，堅持以提高工業經濟質量和效益為中心，以改革創新為動力，以依法行政、兩化融合為抓手，穩運行、抓項目、調結構、促轉型，提質增效。初步預測2015年全區規模以上工業增加值增長9%左右，工業固定資產投資增長13%左右，全面完成國家下達的工業節能降耗任務。安全生產保持平穩。

（一）深化改革，完善政策，穩定工業運行

一是完善電價扶持政策，擴大多邊交易、積極推動輸配電價改革，把電價政策與調結構、調布局，促轉型緊密結合，爭取2015年電力多邊交易和大用戶直接交易電量達到500億千瓦時，同比增長 27%，工業用電量增長8%，保持競爭優勢。二是完善煤炭控產保價綜合措施。著力推動煤電化縱向重組。保持治違治超不反彈，爭取煤價達到國家調控的目標——秦皇島港口煤價555元/噸。三是鞏固清費成果，全面推行涉企收費清單制度。四是建立促銷、融資有效途徑的長效機制，扶持優勢企業增強競爭力。五是推動今年新投產的380個億元以上項目盡快達產達效。

（二）突出重點，狠抓項目建設

一是繼續執行今年自治區黨委、政府建立的重點項目聯系制、責任制、調度制等有效辦法，重點解決國家給路條的40個重大項目核準開工問題。二是抓好2015年1000個億元以上項目開復工。三是促進870個續建項目加快建設，爭取2015年新投產400個項目，培育新的增長點。四是圍繞四大基地、新型產業、產業延伸，充實新建、技改、承接產業等項目的項目庫。五是加強重點工業園區基礎設施建設，打造特色產業群，提高工業園區投入產出效益。六是創新招商引資，承接產業轉移機制，爭取承接200萬噸電解鋁、500萬噸有色、化工下游產業能力。

（三）開展行業準入、限額能耗達標，促轉型升級

一是深化行政審批改革，建立權力清單、流程公示制度，依法強化事中事后管理，全面開展重點用能行業項目準入，完善節能清潔生產地方性法規、激勵政策，實施節能、清潔生產強制標準對標達標、生態煤礦達標、煤礦安全生產達標四項專項行動。大力推廣新技術、新工藝，加大淘汰落后力度，實現傳統產業新型化。二是繼續擴大特色產業鏈規模、構建產業鏈競爭新優勢。實施產業延伸計劃，提高電石、甲醇、電解鋁、多晶硅、焦炭等加工度、附加值，爭取就地加工轉化率提高10%左右。三是研究戰略性新興產業產品目錄，研究推動技術創新產業化，培育壯大戰略性新興產業行動計劃和配套措施，加快新產業規模化進程。

（四）完善“四大”工作體系，優化服務和優化環境，加快中小微企業發展

力爭全年新增市場主體、新注冊企業增長率達到全國平均水平，就業人數占全區城鎮新增就業人數90%以上。一是完善區級部門支持中小微企業目標責任制考核機制，研究對盟市推動中小微企業發展考核機制，形成縱橫集合，政策、服務、資金統籌同向支持合力。二是繼續加大對國務院、自治區支持中小微企業減免稅費、放寬審批準入等政策落實督促，使政策到位率達到全國平均水平，激發全社會創業熱情、大力催生市場主體，實施中小微企業“小升規”培育工程，力爭年內“小升規”100戶。三是完成全區中小微企業服務平臺建設，加快建立信息、人才、創業、融資、技術創新、管理咨詢、市場開拓、政策法規八大服務體系，擴大服務體系服務的覆蓋面。四是進一步加快助保貸、融資擔保體系建設，研究政府與銀行合作，建立代償保證金機制。爭取在30個旗縣的轉移支付中安排3億元以上中小微企業“助保貸”專項資金，帶動銀行按保證金1：10比例，擴大對中小微企業的放貸規模，拓展市場融資渠道、規模、創新模式，增加直接融資規模。五是圍繞產業延伸、產業轉移，研究中小微企業集群規劃，加快培育中小微企業創業園區形成。

（五）加快信息化建設，推進兩化深度融合

加快推進兩化融合貫標行動，擴大質量追溯體系范圍。進一步提高優勢特色產業信息化應用水平，用信息化改造企業生產、管理、銷售體系，創新管理模式，啟動建設高耗能產業節能降耗在線監測。緊跟“中國制造”的步伐。推進寬帶內蒙古建設，利用自治區云計算數據中心基地優勢，大力發展電子商務，構建大宗產品、農畜產品交易中心，擴展云計算上下游產業，解決工業產品賣難問題，擴大信息消費。依托已建成的自治區三級政務外網平臺，完善電子政務云中心體系，實現信息資源整合共享。堅持集約集成原則，加快智慧城市、智慧社區建設。用信息化推動工業化、城鎮化、農牧業現代化、現代服務業協同發展。

責任編輯：康偉