新常態(tài)中內(nèi)蒙古發(fā)展動(dòng)力辨析

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”以中央的立場(chǎng)給予了描述，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的重大歷史階段做出了明確的判斷。實(shí)際上，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)全面發(fā)展的決策，提出了決策環(huán)境、決策方向以及決策選擇的依據(jù)。而決策指向的根本性變化，就是轉(zhuǎn)變以往對(duì)手段的過(guò)度關(guān)注，而轉(zhuǎn)向更加注重目的。

站在內(nèi)蒙古省區(qū)發(fā)展的立場(chǎng)，把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征，除了要注重明確內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)將要沉浸其中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還需要把握的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的判斷下，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整手段、國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策出發(fā)點(diǎn)的新變化，要以此作為判斷“氣候與風(fēng)向”變化的依據(jù)。

新常態(tài)：歷史性轉(zhuǎn)折的趨勢(shì)與目標(biāo)

由于近年來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、產(chǎn)能過(guò)剩普遍存在、經(jīng)濟(jì)建設(shè)從數(shù)量型轉(zhuǎn)入全面“提質(zhì)”階段等態(tài)勢(shì)比較明了。習(xí)近平提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的判斷，即經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距逐步縮小，居民收入占國(guó)民收入分配的比例上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在這個(gè)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增量依然可觀、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)、增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，給出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)”的判斷。

對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有很多解讀，從“目標(biāo)”視角，新常態(tài)解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)向何處去的問(wèn)題；從“狀態(tài)”的視角，各省區(qū)在分析“我們是否進(jìn)入了新常態(tài)”。而從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“環(huán)境”的視野，新常態(tài)為我們提供了分析市場(chǎng)的基本判斷。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)還在變化之中，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源開(kāi)發(fā)推動(dòng)向市場(chǎng)、技術(shù)、創(chuàng)新推動(dòng)的轉(zhuǎn)變；是數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)照我國(guó)和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)判斷，從積極的意義上講，新常態(tài)也是在轉(zhuǎn)折期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，即：保持中高速增速，結(jié)構(gòu)合理，創(chuàng)新成為發(fā)展核心動(dòng)力。

新挑戰(zhàn)：從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向成長(zhǎng)

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)的核心是如何應(yīng)對(duì)“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)”下的穩(wěn)態(tài)市場(chǎng)需求，如何應(yīng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能背景下日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從大的方向上，新常態(tài)下內(nèi)蒙古需要促進(jìn)形成以質(zhì)量和效益為核心優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)化與工業(yè)文明的提升。將2014年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神結(jié)合十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)及中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)全面深化改革舉措背后邏輯的判斷，新常態(tài)對(duì)內(nèi)蒙古政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作有以下具體影響：

一是經(jīng)濟(jì)自身的自主性不斷增強(qiáng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元日益增加并呈多元化狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類別隨著服務(wù)業(yè)日益成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成而豐富多彩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)完成了從量變到質(zhì)變的過(guò)程，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的左右等主觀努力的效用越來(lái)越低，經(jīng)濟(jì)完成了“異化”的過(guò)程，開(kāi)始具備了“自身的力量和運(yùn)行邏輯”，而變成一個(gè)“客觀主體”。對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)管控而言，“安排GDP增速”將成為難以實(shí)現(xiàn)的空話，在投資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)培植等曾經(jīng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作有重大關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠到資源配給、廠房供給等手段開(kāi)始失去效力，一些刻意培植的企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與拉動(dòng)作用也在逐漸降低。

二是省區(qū)以下各級(jí)政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用上由主角變?yōu)榕浣恰｜h的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理科學(xué)化的政府工作目標(biāo)，國(guó)與社會(huì)的關(guān)系由管理轉(zhuǎn)向治理，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理要在法制的體系下運(yùn)行。經(jīng)過(guò)近20年的改革開(kāi)放，尤其是在黨的十七次代表大會(huì)之后，我國(guó)發(fā)展理念在社會(huì)層面日益沉淀、清晰，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)有的運(yùn)行規(guī)則日益清晰，制度優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，傳統(tǒng)規(guī)則的弊端暴露明顯、展示全面，理念的清晰意味著社會(huì)成熟的開(kāi)始。應(yīng)對(duì)這一變化，十八屆四中全會(huì)上給予了國(guó)家角度的發(fā)展理念非常明確的表述，民主、法治、公正、自由、平等成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系中國(guó)家治理原則的重要組成，政府在這一原則下，由管理者變?yōu)榉?wù)者，政府責(zé)任開(kāi)始向服務(wù)大眾、保障民生基本福利、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化，盡管在一些領(lǐng)域國(guó)的家長(zhǎng)觀念等封建意識(shí)尚有遺存，但地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)具體活動(dòng)中的主角地位已難以立足。

三是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對(duì)策措施需要從“大處著眼”讓位于“小處著手”。經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大，建設(shè)空間越來(lái)越飽滿，新開(kāi)拓領(lǐng)域越來(lái)越少，會(huì)促進(jìn)宏觀調(diào)控指標(biāo)GDP增速等讓位于人均收入、消費(fèi)增長(zhǎng)等目標(biāo)，更加注重質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，將從民生角度開(kāi)始“精打細(xì)算”、精細(xì)計(jì)算時(shí)代。

四是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)需求高峰期建立的產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)始出現(xiàn)閑余，產(chǎn)能過(guò)剩成為常態(tài)。產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)表現(xiàn)為企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)使科技的因素、技術(shù)裝備等因素替代資源、資金成為經(jīng)濟(jì)要素中的核心力量，在其背后人的因素將起決定性作用。社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等的根本動(dòng)力會(huì)再次集中在“人”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，國(guó)家治理的根本目標(biāo)，政府工作的目的也都會(huì)直接指向“人”。一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒏纳坪捅Ｕ厦裆鳛橐磺泄ぷ鞯母灸繕?biāo)和出發(fā)點(diǎn)。

五是“物”的經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體的格局已經(jīng)演變成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)平分天下。在“新常態(tài)”下實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體地位會(huì)讓位于虛擬經(jīng)濟(jì)，以物質(zhì)資源為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力布局原則，讓位于信息生產(chǎn)、知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)的綜合生產(chǎn)等以“人群”能力為依托的布局原則。

隨著十八屆四中全會(huì)對(duì)法制與法治的明確，制度、規(guī)范、規(guī)則的力量會(huì)逐漸發(fā)揮出來(lái)，“摸著石頭過(guò)河”、“過(guò)度行政化”、“長(zhǎng)官意志”的力量在明顯消退，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)被社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題、矛盾、意志等“文明進(jìn)步”敲響了喪鐘。現(xiàn)實(shí)還在掙扎，但出現(xiàn)的偏離方向、乏力、發(fā)力無(wú)對(duì)象、措施無(wú)抓手現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯。成本效益、供給需求等基本規(guī)律、理念的力量開(kāi)始起決定性作用，“市場(chǎng)作為配置資源的主體”，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的法制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等就會(huì)起決定作用，理性的經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)始出現(xiàn)。

要在持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的前提下獲得發(fā)展，勢(shì)必要淘汰一些落后、粗劣、對(duì)環(huán)境傷害較大的產(chǎn)能；而高度競(jìng)爭(zhēng)與勞動(dòng)力價(jià)格提高的重疊會(huì)迫使企業(yè)降低勞動(dòng)力數(shù)量以求降低成本；這兩個(gè)因素共同作用，一是會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)崗位增長(zhǎng)減緩，二是會(huì)通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)、生產(chǎn)線拆除導(dǎo)致社會(huì)資產(chǎn)損失。積極的方面則在于為提高產(chǎn)業(yè)科技水平、機(jī)械化水平提供了巨大的動(dòng)力，為企業(yè)向社會(huì)發(fā)展質(zhì)量較好的城市匯集的力量增大，也就為提高城市化發(fā)展質(zhì)量、“城市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供了新的市場(chǎng)。

新動(dòng)力：在“歷史耐心”中的挖掘與培育

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)制日益健全，以往以低廉的勞動(dòng)力價(jià)格、粗放廉價(jià)的自然資源開(kāi)發(fā)、無(wú)視環(huán)境的高消耗和高排放的生產(chǎn)方式所帶來(lái)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在衰減，內(nèi)蒙古以優(yōu)質(zhì)自然資源以及煤炭資源稟賦為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也面臨轉(zhuǎn)換。

未來(lái)的發(fā)展將以質(zhì)量和效益為核心，以更多的人文關(guān)懷為手段，以自然環(huán)境保護(hù)，也包含對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用的“保護(hù)”為約束條件。產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步、裝備水平的提高以及高素質(zhì)的勞動(dòng)力群體，將替代資金、礦產(chǎn)土地等資源和“環(huán)境容納度”成為新一輪支撐企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。

對(duì)內(nèi)蒙古而言，新常態(tài)下對(duì)于構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局提供了新的空間。2014年，以提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略為標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)辟了一個(gè)嶄新的時(shí)代，其中既涉及向關(guān)聯(lián)國(guó)家更廣泛、更深入地開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)，也包含進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)在其它國(guó)家投資、向外延伸我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)等舉措。向更多的國(guó)家深度開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)，在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)分析，也會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)及省區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工體系上不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，也會(huì)促進(jìn)企業(yè)降低成本、提質(zhì)增效。內(nèi)蒙古比鄰俄羅斯、蒙古國(guó)，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，具有重要的戰(zhàn)略地位，從我國(guó)近期與俄、蒙簽訂的一系列合作協(xié)議分析，內(nèi)蒙古將獲得在能源、有色金屬、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品出口、旅游產(chǎn)業(yè)境內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)。

民生經(jīng)濟(jì)和與民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展有望成為內(nèi)蒙古新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新任務(wù)的背景下，尤其需要予以充分的重視。民生經(jīng)濟(jì)涉及生活服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、小微企業(yè)等與百姓生活、百姓收入密切關(guān)聯(lián)的企業(yè)，這在內(nèi)蒙古的大政策中較少放在重點(diǎn)地位。而與民生關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)則包含生態(tài)環(huán)境、食品安全、扶持民生經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等在以往生態(tài)、金融等大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)這部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專項(xiàng)支持，不僅有利于提高百姓生活質(zhì)量、支撐百姓收入提高，也會(huì)逐漸在穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)下形成有持續(xù)發(fā)展能力的新經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)瞄準(zhǔn)的對(duì)象是“人”，新動(dòng)力背后的核心力量也是“人”，以滿足和提升人民群眾的百姓需求為目標(biāo)，以充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性為基本動(dòng)力，是構(gòu)建新常態(tài)下新動(dòng)力的基礎(chǔ)。而要加強(qiáng)這個(gè)內(nèi)蒙古的薄弱環(huán)節(jié)，既需要站在內(nèi)蒙古構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展體制機(jī)制的高度，應(yīng)對(duì)區(qū)域與文化的競(jìng)爭(zhēng)，以堅(jiān)持獲得點(diǎn)點(diǎn)滴滴的進(jìn)步的歷史耐心，給予持之以恒的努力；也需要在每一個(gè)“當(dāng)下”，都能夠把握環(huán)境、適應(yīng)變化、奮力爭(zhēng)取，保證跟隨歷史的潮頭，獲得進(jìn)步與發(fā)展。

（作者系內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

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