淺析預(yù)算管理中存在的問題

摘要：近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與改革開放的不斷深入，我國企業(yè)也得到了快速的發(fā)展，并取得了長足的進(jìn)步。現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算管理工作主要包括各部門預(yù)算的編制、對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、年度的財(cái)務(wù)決算、年度財(cái)務(wù)分析等內(nèi)容。作為財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，預(yù)算管理的順利實(shí)施直接影響著現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的效果。在新形勢下，現(xiàn)代企業(yè)如何做好預(yù)算管理工作是文章研究的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；預(yù)算管理；問題；對(duì)策

一、引言

近年來，隨著我國現(xiàn)代企業(yè)管理制度的不斷完善、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)重要的管理與控制手段，逐漸受到社會(huì)各界的重視。我國現(xiàn)代企業(yè)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的條件下，通過各自的探索在運(yùn)用預(yù)算管理方面已經(jīng)取得了一定的成效。但是，縱觀我國企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施情況，還存在一些問題，例如：預(yù)算缺乏一定的客觀性、預(yù)算管理制度缺乏、激勵(lì)機(jī)制不完善、預(yù)算管理導(dǎo)向不明確，這些問題的存在嚴(yán)重影響了實(shí)施的效果。有的企業(yè)預(yù)算管理制度流于形式，形同虛設(shè)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國企業(yè)得到了不斷地發(fā)展與壯大，而現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算管理與控制作為影響企事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展與壯大的重要因素，已經(jīng)成為我國企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題。目前，我國現(xiàn)代企業(yè)在預(yù)算管理中還面臨諸多問題，例如：預(yù)算管理工作浮于表面、流于形式，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

二、預(yù)算管理中存在的問題與現(xiàn)狀

長期以來，我國企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在預(yù)算管理上經(jīng)歷了60～70年代的拍腦袋想對(duì)策、70～80年代的完全依靠歷史數(shù)據(jù)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的過程。隨著我國改革開放的不斷深入與發(fā)展，從90年代末開始，我國各企業(yè)逐漸開始重視預(yù)算管理與控制在現(xiàn)代企業(yè)中的重要作用，并開始在預(yù)算管理上下功夫。雖然各企業(yè)在借鑒國外先進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上分別找出適合企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理體制，但是，在實(shí)際運(yùn)行中仍存在諸多問題。

（一）對(duì)預(yù)算管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

雖然我國大部分企業(yè)都實(shí)行了預(yù)算管理，但是大多現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并未從根本上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理在單位經(jīng)營管理與發(fā)展中的重要地位與作用，并未將財(cái)務(wù)管理工作作為企業(yè)管理的主要工作來抓。例如：有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由于存在認(rèn)識(shí)上的差異，將預(yù)算管理與本單位的計(jì)劃混為一談，并簡單的認(rèn)為只要將本單位每一時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營計(jì)劃安排好就是實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理。再例如：還有的企業(yè)單位并未將預(yù)算管理視為本單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要工具與保障，只是將預(yù)算管理看作是一種調(diào)節(jié)單位管理者意向的方法。企業(yè)單位中不同的管理者對(duì)預(yù)算指標(biāo)意向是不同的，有的內(nèi)部職能部門為了達(dá)到獲取本部門有利的目的，不惜討價(jià)還價(jià)故意加大本部門的預(yù)算指標(biāo)，以此來向其他部門彰顯其能力與資格。這樣做的結(jié)果一方面很難實(shí)現(xiàn)預(yù)算的公平性、客觀性，另一方面使得預(yù)算管理的真實(shí)性受到質(zhì)疑。

（二）預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不完善、不健全

目前，在我國企業(yè)單位中由于對(duì)預(yù)算管理重視與理解程度不夠，很多企業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門掌握著預(yù)算管理的核心，而其他職能部門只能是簡單地為財(cái)務(wù)部門提供相關(guān)的數(shù)據(jù)。也就是在預(yù)算管理過程中，企業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，而單位內(nèi)部的其他職能部門并沒有參與預(yù)算管理。同時(shí)，在大部分企業(yè)單位中并未構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立的、有權(quán)利的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)單位內(nèi)部各職能部門之間的利益關(guān)系，這就導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)單位在預(yù)算的實(shí)施過程中，并未得到很好的貫徹與落實(shí)，使得預(yù)算的價(jià)值并未得到充分發(fā)揮與體現(xiàn)。另外，大多數(shù)企業(yè)單位并沒有清晰地劃分預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)中人員的崗位職責(zé)，從而使得單位內(nèi)部的一些關(guān)鍵性指標(biāo)在沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層的深思熟慮后就被決定下來，使得預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏科學(xué)性、合理性的審核程序。例如：有的現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并不以預(yù)算批復(fù)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，隨意改變資金的用途，將人員費(fèi)用擠占了其他正常支出，使得預(yù)算編制流于形式，失去了其真正的意義。

（三）缺乏有效的預(yù)算管理與控制的監(jiān)督力

預(yù)算的審批是預(yù)算管理活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)內(nèi)部各職能部門先根據(jù)本部門的經(jīng)營與業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定預(yù)算草案并上報(bào)。但是，有的企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算方案的審批中，預(yù)算審批程序不健全，只是憑借企業(yè)管理層對(duì)預(yù)算的主觀認(rèn)識(shí)進(jìn)行審批，使得預(yù)算的審批嚴(yán)重缺乏科學(xué)性、合理性，這就使得企業(yè)總是以對(duì)預(yù)算管理的滿意度作為衡量企業(yè)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)。這種缺乏客觀性、真實(shí)性、實(shí)際性的企業(yè)預(yù)算管理造成企業(yè)預(yù)算管理存在很強(qiáng)的形式主義，還有可能造成嚴(yán)重的貪污腐敗問題的發(fā)生。企業(yè)的預(yù)算管理直接影響到企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的健康、長久發(fā)展。可見，缺乏健全的監(jiān)督體制的預(yù)算管理、缺乏科學(xué)性與客觀性的預(yù)算管理對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

另外，現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算編制工作通常是在年末完成的，而年末是任何企業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員最繁忙的時(shí)間段，在大量的財(cái)務(wù)工作面前，很多企業(yè)的預(yù)算人員幾乎沒有多余的時(shí)間與精力來編制預(yù)算，再加上單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的不重視，很多企業(yè)的預(yù)算都是敷衍了事。其次，人員配備不合理。現(xiàn)代企業(yè)的日常收支活動(dòng)大部分是由不同部門聯(lián)動(dòng)發(fā)生的，而期末在編制預(yù)算時(shí)，僅有財(cái)務(wù)人員單獨(dú)完成，財(cái)務(wù)人員并不會(huì)根據(jù)各部門的工作實(shí)際來編制預(yù)算，這就使得預(yù)算與實(shí)際之間存在較大的偏差，從而嚴(yán)重影響著現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算工作質(zhì)量。最后，現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算編制人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。由于現(xiàn)代企業(yè)從上到下對(duì)預(yù)算工作的不重視與認(rèn)識(shí)上的差距，使得預(yù)算編制人員也對(duì)該項(xiàng)工作缺乏應(yīng)有的重視。另外，由于預(yù)算人員缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)預(yù)算缺乏理論理解與實(shí)踐操作。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理與控制的有效措施

（一）樹立全新的預(yù)算管理與控制的新理念

企業(yè)單位作為市場經(jīng)濟(jì)中的主體，企業(yè)單位為了尋求生存與發(fā)展的最有利機(jī)會(huì)，必須摒棄傳統(tǒng)的、陳舊的管理理念，在企業(yè)單位內(nèi)部樹立全新的、系統(tǒng)的、全局的管理理念，從單位的領(lǐng)導(dǎo)層開始加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制的重視，在單位內(nèi)部各層級(jí)中建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，全面促進(jìn)企業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施。例如：可以通過各種培訓(xùn)、講座來加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、普通員工預(yù)算觀念的滲透，不斷提高單位內(nèi)部成員的預(yù)算與控制意識(shí)，全面提升單位員工參與預(yù)算管理的積極性，增強(qiáng)員工參與企業(yè)預(yù)算管理的責(zé)任感。

（二）不斷完善預(yù)算監(jiān)督體系

企業(yè)單位的預(yù)算管理與控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是建立在完善的預(yù)算審批程序的制定上的，企業(yè)單位的預(yù)算審批切忌不可依靠單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷或一拍腦袋就決定的做法，應(yīng)建立在公開的、透明的基礎(chǔ)上實(shí)施。這就要求企業(yè)單位必須設(shè)立專門的預(yù)算管理委員會(huì)，并通過專門的機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算進(jìn)行專業(yè)的分析，為預(yù)算編制提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。科學(xué)的預(yù)算管理與控制直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，關(guān)系到企業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。面對(duì)不斷激烈的企業(yè)競爭，加強(qiáng)企業(yè)單位的預(yù)算與控制不僅能夠有效的提高現(xiàn)代單位的內(nèi)部控制水平，更能夠有效的改變現(xiàn)代企業(yè)單位的經(jīng)營管理現(xiàn)狀。

（三）提升單位人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)費(fèi)的全面預(yù)算

完善的內(nèi)部預(yù)算管理制度、健全的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是提高企業(yè)員工參與預(yù)算管理、促進(jìn)預(yù)算有效執(zhí)行的基本保障。企業(yè)單位可以將預(yù)算方案進(jìn)行逐一分解，下放到各基層部門，將預(yù)算管理切實(shí)落實(shí)到各預(yù)算責(zé)任中心、每個(gè)管理人員、每個(gè)員工身上。健全的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制能夠有效的鼓勵(lì)企業(yè)員工積極地參與全面預(yù)算管理，為預(yù)算管理的落實(shí)、執(zhí)行營造良好的氛圍。例如：在全面考慮到企業(yè)單位所處的靈活多變的環(huán)境，必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)單位預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力。

總之，預(yù)算管理與控制是現(xiàn)代企業(yè)單位發(fā)展與實(shí)現(xiàn)有效的、科學(xué)的、合理的內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。雖然目前我國的大部分企業(yè)單位在預(yù)算管理與控制方面還存在諸多問題，但是，各單位只要根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定出具有較強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性的措施，就一定能夠解決這些問題，就能為現(xiàn)代企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

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（作者單位：浙江金華市順泰水電建設(shè)有限公司）