借力農民專業合作社打造新型農村養老模式

摘要：隨著人口老齡化趨勢的加劇，農村老年人口規模不斷擴大，如何解決農村養老問題也變的越來越迫切，因此，探索農村新型養老模式對于解決我國農村養老問題具有重要現實意義。由于歷史的原因，城鄉分治與二元結構對農村社會養老保障體系的完善造成了深刻影響，養老保障缺失。而隨著時代變遷，傳統的家庭養老功能又不斷弱化，這就對發展農村集體經濟組織養老模式提出了要求。基于這一現實背景，文章對河北省肅寧縣益源種植專業合作社的養老模式進行了調研分析，研究農民專業合作社創建的農村養老保障模式，為今后農村養老保障模式的探索與發展提供了新思路。

關鍵詞：農民專業合作社；養老保障內生化；農村養老模式

人口老齡化是社會發展帶來的必然結果，老年人口的不斷增加將對社會造成巨大的養老壓力，尤其對于養老保障還不完善的農村來說更是個挑戰。隨著中國城市化進程的加快，大量農村青年勞動力向城市轉移，未來農村人口老齡化趨勢將會更加嚴峻。2014年，中國60歲以上老年人數量已超過2億，占總人口的14.9%，農村人口占全國總人口的46.27%，并且我國65%以上的老年人生活在農村，其中空巢老人多達4000多萬，占農村老年人口的37%。面對如此大規模的農村老年人口，如何解決農村老年人口的老有所養、病有所醫等生活保障問題已變的十分迫切。

傳統的家庭養老無疑是廣大農村老人維持基本生活的主要保障方式，不過家庭養老模式的缺陷在于對家庭規模及其子女履行贍養義務的依賴性。由于家庭規模的不斷縮小使家庭結構和功能產生巨變，傳統的養兒防老觀念不斷弱化，造成家庭養老保障功能衰退，并且農村社會保障體系尚未健全，社會救濟養老和商業養老保險等其他不同養老保障組織模式覆蓋范圍十分有限，在農村保障模式不斷發展的今天，不少地區依據地方特色開始探索新的農保模式。其中，趙志強（2013）提出的“肥鄉模式”是以探索“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”的農村互助養老模式，周瑩（2009）研究的“蘇南模式”是以家庭為基礎，社區為核心，商業保險為補充的模式；青島模式是以政府扶持和有限補助為特征的行政支持的模式，以及有代表性的廣東中山市“個人繳費+集體經濟組織+政府補貼”和北京大興“個人繳費+政府補貼”養老模式。這些新模式取得了一定的效果，但也存在著問題。專業合作社作為農民互助性組織，同時也是農村集體經濟組織的新型聯合組織，在國家相關政策支持下，截至2014年11月，全國農民專業合作社達126.7萬戶，出資總額達到2.67萬億元，在一定程度上對合作社參與農村養老保險起到了促進作用，發展合作社養老是農村集體養老的新途徑。

一、依托專業合作社的農村養老模式

本文提出的合作社養老模式是由河北省肅寧縣益源種植專業合作社創辦實施的，該合作社始建于2010年3月，按照“入社自愿、退股自由、民主管理、平等互利”的原則引導廣大農民加入到合作社來，實行“自我合作、自我服務、自我管理、自我發展、能人引領”的經營方式。該合作社以種植特色作物為主，至今已有社員2200人，外加臨時性加入合作社種植的農戶，覆蓋農戶達到3600戶，總種植面積3.2萬畝。農戶以土地為資金入股，合作社對入社的土地進行統一管理，并且以高于市場每公斤1～1.2元的價格對全部生產的糧食進行收購，合作社具備良好的加工車間及銷售途徑，實行加工、銷售一體化，一定程度上來說屬于龍頭企業帶動型合作組織。

益源合作社設有益源養老院，入社的老人可自愿入住養老院并且可以得到免費的養老服務，該養老院的基礎設施以及老人的日常開銷全部由合作社負擔，合作社也重視基本生活之上的醫療服務和精神慰藉，合作社建有自己的衛生所，定期為入社老人每年提供兩次全面體檢，同時免費或按成本價提供藥品和注射流感疫苗等服務，為其建立個人健康檔案，并采取相應措施預防老年人疾病，一定程度上解決了醫療保障問題。另外，合作社建有娛樂室，并不定期組織老人演出或參加民俗活動以滿足其精神需求。益源養老模式與家庭養老、個人養老、集體合作養老和社會養老保險等養老模式相比，農民無需繳納任何費用便可獲得較全面的養老保障和醫療服務，對提高人民生活水平，解決農村養老保障問題具有重要意義。在當今農村，農民全年人均純收入8896元，扣除價格因素，人均純收入只有7907元，養老帶來的負擔將嚴重阻礙農民生活水平的提高，益源養老模式不僅從根本上減少了老人養老費用的支出，并且對依賴土地收入來維持養老的人來說，該養老模式確實極具吸引力。

二、合作社養老模式的環境及運行機制分析

我國農民專業合作社的總體發展正呈現加速態勢，從數量和覆蓋范圍上都快速擴大，農民專業合作社為提高農民的組織化程度，增加農民收入發揮了重要的作用。2014年中央一號文件提出“要鼓勵發展專業合作社、股份合作等多種形式的農民合作社，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展加工流通”同時也提出“要深化農村土地制度改革，賦予農民對承包地占用、使用、收益、流轉及承包經營權，允許土地的經營權向金融機構抵押融資”，這些優惠政策對合作社的快速發展提供了可靠的保證。截至2014年底，我國農民專業合作社達126.7萬戶，并近幾年呈現不斷增長趨勢，如圖1所示。

合作社的不斷發展，對發展合作社養老保障模式奠定了基礎。合作社在成員入股的基礎上，通過統一的生產、管理、加工、銷售等方式將分散的個體團結起來，集中產品，并開拓銷售渠道，給合作社和農民帶來很大收益。對所得收益進行分配是合作社制度的重要內容，合作社盈余的分配項目一般公積金約占10%～20%，信用合作社約20%以上；公益金約占5%以上；職員及理事等管理勞務費用約占10%，其余約70%應按交易額返還給社員。在合作社養老保障模式下，合作社應從每年的盈余中規劃一定比例，用做養老保障基金，以完善養老的基礎設施建設，并為入社老人提供基本的吃、穿、住、娛樂和醫療等配套服務，為建設合作社養老提供資金支持。合作社養老模式運行流程如圖2所示。

三、合作社養老模式與其他模式相比較的優勢與缺陷

在我國正式農村養老保障制度不能解決農村養老問題的背景下，益源合作社養老模式在河北省地區試點的初步實現，不僅表明合作社經營的成功與廣大農民群眾對合作社的認可，同時在一定程度上緩解了河北省農村老齡化嚴重的問題。我國現存多種農村養老保障模式，同時也存在不同的優勢與缺陷，益源養老模式的發展也同樣體現出其特殊的優點與不足。如表1所示。

益源種植專業合作社養老模式的優勢具體體現在以下三點：1. 合作社經營管理帶動農民增收致富；2. 合作社養老保障降低家庭養老費用的支出；3. 醫療與服務體系解決老人醫療保障問題。但由于該模式過于依賴合作社組織的經營狀況，養老資金依賴性強，以及管理服務體系有待提高，這也不免帶來養老保障風險等問題。同時，其他地區在農村養老保障方面也做了不同程度的試點，其中，廣東、上海以及江蘇或北京的經驗分別具有一定的典型性。廣東中山市充分利用社區股份合作經濟組織的資源和優勢，降低收入差距，統一繳費基數和保障水平；而江蘇和北京對收入的差異性進行分層，設計靈活的制度安排已以滿足農民多樣化的養老保障需求；上海在傳統的城市外圍實行“鎮保”與“農保”并存的雙軌制度。肥鄉模式作為一種新的互助養老模式，由村集體出資或集體資產來維護老人的基本生活。在農村集體經濟組織不斷發展的今天，合作社養老對提高農民收入，解決農民養老問題體現出巨大優勢。

四、完善合作社養老模式的對策建議

（一）把合作社養老納入農村社會保障體系

農民專業合作社是農村社會生活的有機組成部分，其目的是解決一部分社會弱勢群體的生存問題，并在提高農民的收入水平的基礎上，提高農村整體文化素質。合作社在互助合作的方式下，通過共同經營的方法來謀取社員經濟利益和改善生活水平的社會團體，是農民自愿聯合起來，自己出資、自己經營和自負盈虧的經濟組織，農民作為合作社成員的主體，在面臨農村老齡化嚴重的問題面前，它們作為農村獨體的新型集體經濟組織，理應承擔起農村養老保障的功能。可從三方面來為農民提供養老服務：1. 完全承擔農村養老保障工作，從合作社盈余中規定一定養老基金以完善養老保障服務；2. 分擔農村養老保險繳費負擔，或者代扣代繳，承擔社保中“單位”的角色，擴大社會養老覆蓋；3. 開展養老咨詢活動，宣傳農村養老保障制度及相關政策，讓農民充分了解農村保障制度，有助于解決老有所養問題。

（二）加大政府部門對養老政策的資金扶持

合作社養老保障模式的實施需要物力、財力等多方面的支持，其中財力支持最為重要，由于合作社養老運營資金完全來源于合作社的支持，這也導致了合作社運營狀況給養老保障帶來一定的風險。合作社養老模式的發展，絕對離不開政府的支持、引導和鼓勵。國家政策性及商業性金融機構應當采取多種形式，為合作社養老提供支持與幫助。政府和相關部門應制定和完善合作社發展的政策及法律法規，鼓勵農民專業合作社發展并參與到農村養老工作中來，為合作社養老提供經濟保障。制定相關法律指導合作社養老模式建設，解決養老過程中存在的問題，規范合作社養老的發展，增加財政投入，降低合作社養老資金風險，建立養老基金可持續發展的長效機制。

（三）完善合作社內部管理機制，發揮合作社的多種功能

合作社良好的經營狀況是開展合作社養老的基礎，因此完善農民專業合作經濟組織內部管理和運行機制將至關重要。第一，健全組織結構，明確養老組織職責，是農民專業合作社正常運行并有效開展工作的有力保障，履行組織責任，確保老人的生活得到保證；第二，完善民主管理，實行“民辦、民管、民受益”，是農民專業合作經濟組織必須堅持的基本原則，是有效解決民主參與不夠、民主管理效率低下等問題的關鍵。第三，堅持信息公開，透明養老基金的運行狀況，加強群眾與部門監督，杜絕養老金擠占或挪用等現象的發生。合作社利用增加土地入社為其帶來更多的經濟效益，就需要內生化養老保障機制，使養老基金的運作與合作社的經濟發展相結合，這樣，合作社就不僅能夠免費提供養老服務，還能夠保證自身的正常發展，發揮農業的多功能性。

（四）全面提高合作社養老服務質量

不斷提高供養標準和服務質量，全面為老人提供日常照料、情感交流、應急服務、文化娛樂、法律援助等服務，積極倡導多種形式的敬老助老活動和民間慈善活動，努力營造和豐富合作社養老文明建設的氛圍，以滿足老人在日常生活、醫療照顧和精神慰藉三方面的需求。同時，不斷完善合作社養老基礎設施建設，改善老人居住環境以及醫療保障措施，增加老人娛樂設施的建設，以及供水、供電、網絡等設施體系的不斷完善，使老人的生活質量能夠在合作社養老保障模式下得到充分的改善并提高。

五、小結

農民專業合作社養老作為一種新型養老模式，既有社會化養老的特征，又符合當地養老習俗，老人居住合作社養老院中，日常生活可自由安排，大大提高了老人入住合作社的積極性，并且很大程度上降低了家庭養老成本、節省養老開支。該模式可根據地方合作社特色而采用靈活方便的運行模式，這也必將成為我國其他種類養老模式與養老政策的有益補充和借鑒，合作社養老模式對龐大的社會化養老體系而言，成本得到大大降低，符合地方習慣，因此必然具有廣泛的發展空間。在合作社養老保障模式下，老人的土地得到統一管理，并且可以得到全面的養老服務，對提高老人生活質量，減輕了國家養老壓力，提高養老保障覆蓋率具有重要意義。

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*基金項目：2014年度河北省人力資源與社會保障廳課題（JRS-2014-2007）；2014年度河北省委講師團系統科研課題（201414）。

（作者單位：河北農業大學）