談談“三線建設”的得與失

摘要：從20世紀60年代開始的“三線建設”，給今人帶來的是遺產還是負擔，有不少的爭論。“三線建設”有其深刻的國際背景與國內形勢上的原因，雖然有過高估計戰爭的因素與不講效益的問題，但對于保障國家安全、改變西部落后面貌仍然具有重要的意義與價值。

關鍵詞：三線建設；戰爭；工業布局；經濟規律

一、何謂“三線建設”

“三線”的劃分，是在二十世紀五六十年代以我國的自然地理、經濟重心和國防安全的位置和區域為根據劃分的一個經濟地理概念。它將沿海和沿疆地區作為一線，中部地區為二線，而長城以南、廣東省韶關以北、京廣鐵路以西，甘肅烏鞘嶺以東地區為三線。“三線”又分西南三線（包含四川、云南，貴州及湘西和鄂西）和西北三線（包括陜、甘、寧、青，豫西和晉西）。三線地區離海岸線最近700公里以上，距西部邊界上千公里，還有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等屏障。

“三線建設”的概念，是指在我國國民經濟第三個五年計劃到第五個五年計劃期間，以備戰為中心，以軍工建設為主體，在三線地區實施工業化的建設進程。其中由國家意志推進的稱“大三線”，由省、自治區和直轄市推進建設的稱“小三線”。大三線建設由中央財務撥款，實施的均為戰略性工程，如核武器、核潛艇、火箭、導彈、衛星以及鋼鐵、交通等。在大三線建設的同時，全國各省、自治區和直轄市的小三線建設也如火如荼地展開，主要產品是為步兵和民兵提供輕武器裝備。

二、“三線建設”產生的背景

1964年春，隨著攀枝花鋼鐵廠工程的上馬，宣告“三線建設”歷史畫卷的序幕被徐徐拉開?！叭€建設”由當時共和國的最高決策層與領導者親自提出，有著其深刻的國際背景與國內形勢方面的原因。

首先是西方陣營對新生的人民中國采取了政治敵視、外交孤立、經濟封鎖、文化滲透、科技限制以及軍事威脅等政策和手段。為了遏制新中國，他們一再踐踏國際法公然支持新疆和西藏分裂勢力，千方百計地企圖阻撓其統一和領土完整。作為西方盟主，美國在戰略上不斷強化半月形包圍圈，訛詐和封殺手段更是咄咄逼人，企圖將新中國扼殺在搖籃中。

其次是中國臺灣國民黨當局把自己綁在美國戰車上，不斷叫囂要反攻大陸，不斷派遣武裝特務襲擊大陸東南沿海，妄圖建立大規模進攻大陸的“游擊戰走廊”。從1962年到1965年就派幾十股武裝特務登陸大陸。派遣偵察機深入大陸腹地竊取軍事調動、國防建設等情報。指揮潛藏在大陸的特務進行爆炸、暗殺等活動。

第三是在20世紀50年代末，蘇聯老大國沙文主義不斷惡性膨脹，視中國為其奉行的世界霸權主義的絆腳石，處心積慮地欲清除而后快：1959年單方面撕毀協議，停建一切援華項目，撤走全部專家；1960年多次侵入中國領土，擅自挪動界碑，毆打綁架我軍民；1962年在中國新疆伊犁、塔城策動當地居民外逃；次年與蒙古國簽署了《關于蘇聯幫助蒙古加強南部邊界防務的協定》，蘇軍進駐蒙古；在中蘇邊界地區陳兵百萬人，戰略導彈瞄準中國，試圖對我國核設施實行“外科手術”；在中國新疆和黑龍江等地挑起武裝沖突。

就國內形勢而言，自1953年我國首個國民經濟建設五年規劃提上工作日程后，對于蘇聯援建的156個項目，蘇方專家計劃全部放在東北或沿海地區。理由是東北和沿海地區工業建設配套條件較好，項目上馬快、工期短、成本低、見效快、空間大，而且針對性、可行性和操作性強。但毛主席認為這不利于中國工業均衡布局和國家長治久安，因此主張將一批項目放到中西部。經反復協商，最終106個民用項目中的21個和44個國防項目中的21個，落戶西部。鋼鐵、電力、煤炭、石油、有色金屬、兵器、航空、建材、電子電氣等企業開始扎根中西部。 在1964年5月9日，羅瑞卿將總參謀部作戰部的調研報告報送中央常委。報告表明：我國工業布局不適應備戰：

一是工業過于集中。14個百萬人口城市集中了60%的機械工業、50%的化學工業和52%的國防工業。

二是大城市人口多。大城市大部分在沿海地區。戰時防空、疏散人口、保障生產，特別是預防核襲擊，能力低下。

三是鐵路樞紐、橋梁和港口，多在大中城市，城市遭受轟炸時，交通也易被破壞。

四是水庫安全泄水能力差。若水庫同時被炸毀，京津及周圍地區將遭水災。

建立在這樣的備戰態勢與對國內經濟布局的分析基礎上，1964年5月27日，毛澤東在中央政治局常委會上強調：要搞三線建設，一、二線也要搞軍事工業。有了這些東西，就放心了。

遭受百年殖民蹂躪的中華民族，歷經幾代人前赴后繼、幾千萬人流血犧牲，才獲得了民族解放和國家獨立。面對懸在我們頭上隨時可能落下的利劍，為了傲然挺立于世界民族之林，新中國別無選擇，被迫而無奈地做好反侵略準備，既要做好應對常規戰爭的準備，又要做好應對核戰爭的準備。在險惡的國際環境中求生存求發展，舉國上下“備戰、備荒、為人民”成為了主流意識和行為準則。

三、“三線建設”的實施內容

從1964年到1970年為三線建設第一階段，投資560多億元人民幣，開工400余個項目。1971年至1980年為第二階段，耗資1492億元人民幣，開工1100多個項目。這初步改變了內地工業基礎薄弱、交通落后、資源開發水平低下、工業布局不合理、科技人才缺乏等局面，建成了以能源交通為基礎、國防工業為重點、原材料工業與加工工業相配套、科研與生產相結合的工業體系，達到了打不垮、炸不爛的戰略預期。比如交通方面，隨著成昆、川黔、貴昆、湘黔、焦柳、襄渝焦枝、枝柳、青藏一期等鐵路的貫通，使西北、西南地區鐵路縱橫，西南地區與華中地區、西北地區和華北華中華南地區相互通達；依托襄渝鐵路，湖北十堰建成第二汽車制造廠；機械方面，按照既為軍工服務，又為國民經濟提供裝備的原則，形成了重慶、成都、貴陽、漢中、西寧等重型機械工業基地，在重慶、豫西、鄂西、湘西建成了常規兵器工業基地；航空航天方面，在四川成都、貴州安順以及漢中、鄂西建成了航空工業基地，形成了殲擊機、運輸機生產中心；在陜西南部建成了火箭和導彈等戰略武器科研、生產體系，在四川西昌和甘肅酒泉建立了航天工業生產、衛星試驗基地、航天發射中心，等等。到1975年，三線地區國防工業的固定資產原值、凈值，主要產品生產能力，技術力量和設備水平均超一線和二線地區。

為了改變我國工業布局，維護國家長治久安，中央投資2052億元，建設了1400余家企業和100多個科研院所、高等院校，三線地區迅速崛起了群星燦爛般百余座新城鎮，30多座新城令人刮目相看——攀枝花、綿陽、西昌、雅安、樂山、十堰、德陽、六盤水、安順、凱里、懷化、金昌等。

四、關于“三線建設”的得失分析

“三線建設”的困難和艱苦不言而喻。在原始生態環境中，既要長期超負荷工作，又要克服生活困難和調整心理狀態，這對人的素質尤其是品德修養和思想境界要求很高。在“好人，好馬，好刀槍上三線”口號中，400萬優秀兒女義無反顧地背井離鄉，有些舉家搬遷，連同家屬人數超過千萬，他們懷著“我們來自五湖四海、四海為家，為了一個共同的革命目標走到一起來了”的境界與精神，默默地為實現強國夢獻出了青春，甚至獻出了生命。

當然，今天我們從歷史事實和經濟發展的規律來看，會認為“三線建設”是在計劃經濟體制下，對戰爭危險估計過高和在“文革”干擾等情況下實施的存在一系列問題和不足的龐大系統工程，問題主要體現在：

第一，建設規模過大，戰線過長，時間過久，投資過高，國力難當。如1965年至1971年，新建和內遷企業1000多個，資金、設備、原料常常滯后，有的中途被迫下馬，有的項目建成后又長期不能按計劃投產。

第二，一些建設項目缺乏科學論證，且實行邊勘探、邊施工的方式，計劃和要求過急過快，建設費用常常超出投資預算，從而導致工期一拖再拖，投產后效益低，有的生產越多虧損越多。

第三，強調戰備需求，忽略經濟規律。如按“靠山、分散、進洞”原則，造成生產管理、后勤服務等方面人力物力的浪費。為了解決職工和家屬生活需要，企業不得不進行社會化投資和管理，要建商店、醫院、學校、幼兒園、書店、派出所等機構。

第四，“文革”干擾，有些建設項目為了政治掛帥、政治獻禮等導致規章制度廢棄，瞎指揮、搞突擊。

第五，國民經濟臨戰狀態，對國家經濟和人民生活造成負面影響。國防建設雖然投入巨大，但主要是應急建設，缺乏長遠規劃，基礎研究投入不足。一些武器裝備與世界差距擴大。

第六，認為東北和沿海工業基地將是戰爭的殉葬品，不肯投入或投入嚴重不足，未充分發揮其應有的作用和潛力。

但是，在20世紀60年代初，中國80%的工業在東北和沿海地區，這種布局無疑將在大戰中很快失去工業后方，進而失去自衛能力，任人宰割。因此，中國必須有所為。三線建設就是以戰備為中心，在中西部13個省和自治區建立完整、門類齊全、互相協調、實用實戰、生產和科研相結合的工業和交通體系，打造堅不可摧的工業戰略基地和國防戰略大后方。

但是，在半個世紀后的今天，我們不能以現在的國際形勢評判歷史重大事件的是與非、功與過。面對被孤立、被包圍、被侵略的弱肉強食之國際形勢，沒有重工業特別是沒有國防實力、沒有戰略后方的中國倍感安全壓力。在無法準確預料和把握世界大戰或大規模侵華戰爭是否爆發、何時爆發、爆發規模的緊迫危險環境中，有準備比無準備要好，多準備比少準備好。中國總不能把國家安危寄托對戰爭威險程度估計不足上，不能把民族獨立寄托主觀僥幸心理上。受盡列強百年屈辱的中華民族，作為落后農業國，面臨著超級大國的常規戰爭威脅與和戰爭訛詐，面臨著國際關系的叢林法則，即使高估了戰爭危險程度是可以理解的，是難免的，也是情有可原的，更是責任所在和使命使然、更是歷史擔當。為了防患于未然，中國必須做好最壞的打算，必須做最好的準備。

1990年小平同志曾意味深長地說道：“看起來，我們過去對國際問題的許多提法，還是站得住的”，“和平與發展兩大問題，和平問題沒有得到解決，發展問題更加嚴重”。1992年他又強調：“世界和平與發展這兩大問題，至今一個也沒有解決。社會主義中國應該用實踐向世界表明：中國反對霸權主義、強權政治，永不稱霸?！?/p>

即使就經濟意義的層面來說，“三線建設”客觀上改變了國家工業布局，促進了內地經濟和社會發展，為西部大開發奠定了物資基礎、科技條件和人才隊伍。沒有三線建設，今天中國東西部地區差別更大，西部大開發和國民經濟全面協調可持續發展的難度更大、成本更高、時間更長。

至于“三線建設”成本過高的問題，“三線建設”經濟上不劃算，軍事上劃算的問題，以及關于“吃穿用”與“三線建設”孰先孰后、誰重誰輕的問題，對此，不能簡單地用誰是誰非、誰對誰錯來評判。今天看來，這幾種意見都是從國家利益考慮的，只是工作視角不同與孰先孰后、輕重緩急、比重比率不同而已。確保自身安全、建設戰略后方、威懾霸權主義、改善自身發展環境之代價，屬于國防安全、和平發展之成本，是中國立于不敗之地的無奈之舉。工業重心轉入三線地區之效率低下與效益損失，是國民經濟平衡發展的預付金，屬戰略性長遠投資。待到收獲期，紅利將持續讓國家、社會和民眾得到補償和回報。而“吃穿用”解決不好，固然社會就不穩定，但“三線建設”解決不好，就沒有戰略后方，國家安危就難以保證。社會穩定和國家安危相輔相成，辯證和諧地處理，兩者相得益彰，否則，一損皆損。以經濟建設為中心，是社會發展的常態，特殊時期，國家安危在國家和民族利益的天枰上更具分量。在二十世紀五六十年代，因為國內外形勢的特殊性，導致國際和國內許多歷史事件都不可免地有其特殊表現形式，非獨“三線建設”而然。

無論如何，“三線建設”為西部大開發提供了難得的歷史鏡子，啟迪頗多，主要體現在四個方面：

一是大規模建設和高強度投資必須有穩定和民主的社會生態基礎；

二是經濟建設必須按經濟規律辦，科學規劃、科學管理特別不能以大躍進式的運動搞建設；

三是國防建設必須與國民經濟建設相協調，要立足當下，也要著眼未來；

四是必須有國際視野，既要從本國實際出發，又要透過國際形勢把握新動向新趨勢，理性洞察世界強國的看待世界的視角、心態、思維方式、是非標準、國家利益和行為準則。

因此，筆者認為，“三線建設”的基本事實是：在這場波瀾壯闊，跌宕起伏，影響深遠，事關中國政府和中華民族生存與發展的戰略決策時刻，在與世界霸權主義的較量中，直接或間接地贏得了國家安全和民族利益博弈的勝利，取得了開發西部的重大經濟成就，帶動了中國內地和邊疆地區的社會進步，促進了中華文化的進一步溝通、融合和發展。

參考文獻：

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（作者單位：新華書店總店）