我國國有兒童福利機構中的人力資源問題及對策

摘要：兒童是祖國未來的希望，卻也是最弱小、最無助的群體。中國的兒童福利事業發展較晚，主要反映在中國的孤殘兒童狀況方面，他們的生存和發展需要得到更多關注和保障。國有兒童福利機構是孤殘兒童保障工作的專業機構，直接影響到孤殘兒童的成長成才。但國有兒童福利機構的人力資源狀況及存在的一些問題制約了福利機構的發展，針對這些問題，提出了優化人員隊伍結構、強化人員專業化程度、健全考核激勵機制等一系列對策。

關鍵詞：兒童福利機構 ；人力資源；人才專業化

兒童是祖國的未來，兒童時期的發展是人生的關鍵時期，直接影響兒童的生長發育。對于兒童的培養關乎一個家庭一個民族一個國家的命運，但是由于各種原因，中國存在著龐大數量的孤殘兒童，這些兒童是世界上最弱小、最無助的群體，他們的生活狀況令人擔憂。

國有兒童福利機構是孤兒保障工作的專業機構，是兒童福利事業發展的載體和依托，在兒童福利事業總體布局中發揮著重要作用。兒童福利機構的建設和發展直接關系到這些孤殘兒童的成長和發展。對國有兒童福利機構的人力資源狀況進行分析，能夠更好地促進孤殘兒童福利事業的發展，使更多孤殘兒童從中受益。

一、國有兒童福利機構的人力資源現狀分析

中國的兒童福利發展起步晚，雖然近年來，黨和政府對兒童福利機構建設傾注了大量心血，但國有兒童福利機構的發展并不能滿足弱勢兒童對福利服務的需要，其中，人力資源是國有兒童福利機構發展的一大瓶頸。

（一）現有的人力資源狀況

1. 正式編制

目前兒童福利機構的人事制度都是二元化的，包括正式的體制內的用人制度和市場化的用人制度兩個方面。國有福利機構的正式編制數量不足，目前各地福利院的正式員工和臨時員工之間的比重，以臨時工為主。尚曉援曾在研究中指出西北某市的兒童福利院中存在人員編制上的問題，從1996年到2006年人員編制十年沒有增長，但收養的兒童卻越來越多。

2. 年齡、學歷結構

國有兒童福利機構的工作人員一般分為管理人員、護理人員、專業人員和后勤人員。目前我國兒童福利機構服務人員的平均年齡在40歲以上，孫奕、龔桂雙在研究護理人員的年齡結構時，從13所兒童福利機構中隨機抽取了97名護理人員，其中30歲以下的護理人員占17%，30～45歲的人員占52%，46歲以上的占31%，由此可見，服務人員年齡普遍較高；在學歷結構方面，正式編制的護理人員高中及以上學歷的占到94%，絕大部分都接受過良好的教育，而臨時護理人員，小學或初中學歷的占到了88%，受教育程度低。

（二）機構專業人員分析

工作人員的文化程度和專業相關性是衡量兒童福利機構水平的重要標志。兒童福利機構的職責不僅是“養育”兒童，更要通過相關的培訓和服務提高孤殘兒童的社會技能和個人素質，并推動兒童福利服務的規范化和科學化，這些專業服務的開展離不開兒童福利服務中的專業人才。孤殘兒童是最弱小的群體，身心發育都處在關鍵時期，因此圍繞孤殘兒童需求的各種服務應該做到更加專業、更加細致。如，陳靜在研究中指出哈爾濱市兒童福利院在兒童福利機構的管理上將職工隊伍專業化水平、科學技術含量、職工隊伍專業化人員比例，作為科學化、制度化、規范化管理的主要內容，為孤殘兒童提供更好更專業的服務。

二、國有兒童福利機構人力資源存在的問題

（一）服務人員與收養人員比例差距大，缺少正式編制

中華人民共和國國家統計局在2013年的《中國兒童發展綱要（2011～2020年）》實施情況統計報告中指出，截至到2013年年底，全國共有兒童收養救助機構803個，其中兒童福利機構529個，可提供住宿的社會福利機構收留、撫養和救助兒童10.9萬人，比2010年增加0.9萬人。但統計指出，2013年，全國共有孤殘兒童54.9萬人。孤殘兒童數量大且年齡小，給機構服務人員帶來很大工作壓力。國有兒童福利機構實行二元化的用人制度，正式編制人員少，臨時工工資必須由院方自行解決，機構負擔沉重。

（二）機構服務人員年齡偏大，知識層次較低

目前我國兒童福利機構的服務人員平均年齡在40歲以上，年齡趨于老化。雖然年齡上的優勢使他們具備一定的經驗和相關培訓，但是在臨時服務人員占大多數且其教育水平偏低的情況下，缺乏針對孤殘兒童心理健康及康復的專業知識，無法對其存在的心理問題進行正確的引導，不利于孤殘兒童的全面發展和康復。機構中的孤殘兒童大多存在心理問題，因此需要年輕的進行過相關領域最新培訓的服務人員進行無代溝溝通，需要高素質高教育的人員進行引導。

（三）機構服務人員專業化程度低

一是我國現有兒童福利機構服務人員專業知識缺乏、專業水準較低，很多兒童福利機構沒有專業的社會工作者或康復師，兒童康復缺少專業的服務。二是機構內部人力資源配置不當，相比于管理、后勤人員，直接接觸兒童的一線人員少；相比于護理人員，專業的醫生護士人員少。三是專業分工層次低，發達國家的兒童福利機構針對兒童的各方面發展設置了諸如醫護、社工、語言治療師、心理輔導師等不同的專業崗位。而我國國有兒童福利機構大多只有醫護人員，身心治療等方面的專業人員和崗位缺乏，對孤殘兒童的成長發展產生了阻礙。在天津福利院內，部分大齡智殘兒童由于智力低下不能接受普通的九年義務教育，受教育的權力和學習欲望受到阻礙，嚴重影響了他們的成長成才。

三、國有兒童福利機構人力資源問題對策

（一）增加服務人員數量，落實正式編制

國有福利機構的正式編制數量不足，臨時工數量多，福利機構生存壓力大，是一個普遍問題。一是政府政策支持，整合國有兒童福利機構編制資源，組建行政管理和服務工作部門，責權明確，選拔招聘更多的管理和服務人員，以事業單位的正式員工加以聘任，正式編入單位，享有事業單位正式工作人員的工作待遇，減少臨時工的使用，平衡正式員工和臨時員工之間的比重。二是政府財政支持，平衡正式員工和臨時員工的工資福利待遇，在提高正式員工工資福利待遇的同時，給予福利機構的臨時工一定的政策支持和收入補貼，增加他們的工作積極性，減輕國有兒童福利機構的壓力。三是改革地方政府對地方人事部門的招聘政策，將人員招聘權力下放給福利機構，機構可以根據自己的具體情況選擇招聘及變更員工數量。

（二）優化隊伍結構，提高人員素質

招聘更多具有專業技能和接受過先進服務培訓的年輕隊伍到機構中來，優化隊伍年齡結構，增強年輕隊伍的愛心和責任感，更好地服務和照顧孤殘兒童。提高工作待遇，優化工作環境，吸引更多高學歷人才加入進來，積極深化聘用制度改革，實行競爭上崗 ，使優秀人才脫穎而出，優化機構人員的學歷結構，讓更多高素質高教育的人員投入到國家的福利事業中來。此外，國有兒童福利機構可以征集“年輕媽媽”和“年輕爸爸”志愿者，因為有了孩子的年輕媽媽和爸爸是最了解兒童身心發展的人，兒童福利機構通過征集“年輕媽媽”和“年輕爸爸”志愿者，建立志愿者服務隊伍，讓這些年輕媽媽和年輕爸爸到機構中志愿照顧這些孤殘兒童，了解他們的成長經歷，讓機構中的這些孩子感受到母親的疼愛和父親的關懷，感受到自己并不孤單，或者讓機構中的孩子去到這些“年輕媽媽”和“年輕爸爸”志愿者的家中，與他們的孩子一塊玩耍和交流，感受關懷，這種做法可以讓機構中的孩子的身心健康得到更好的發展。

（三）建立專業化人才隊伍，提高機構服務

兒童福利機構的工作是一項專業性較強的工作，以服務孤殘兒童，康復、教育兒童為宗旨。兒童福利機構專業人才緊缺，因此政府應該提供政策、資金及服務支持，大力吸引高素質、高學歷的專業人才投入到國有兒童福利機構，并派專人加大專業技能培訓，在吸收年輕隊伍的同時，也提高了機構原有人員的專業素養和專業技能。

在人才培養上，積極為各類人才在業務進修、參加各種學術會議等方面給予積極支持，將國有兒童福利機構作為人才緊缺行業對待，在引入外來專業人員和外地戶籍大學生方面給予政策支持，形成人才入口通暢的良好局面。在機構服務上，參照醫院的科室標準，設置專業科室、配置專業人員，如針對兒童身體康復的兒科和專業的兒童醫生及護士、治療兒童心理問題的心理輔導室、負責兒童社交知識的社工室和專業的社會工作者等，實現兒童更好地成長與發展。

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（作者單位：西華師范大學）