高校國有資產管理系統使用過程中的問題與對策

摘要：高校國有資產管理系統的運行，使高校國有資產實現了網絡化管理，提高了管理效率，但是在系統運行過程中，存在著認識上、制度執行上、人員上的諸多問題，文章以國有資產管理人員的角度，探討分析存在的問題，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：高校；HSAM系統；國有資產；問題與對策

近年來，隨著國家對教育事業的投入力度不斷加大，高校的國有資產作為教學、科研的物質基礎，也隨之得以快速增長，為廣大師生員工的工作、學習和科研活動提供了有效保障。為適應新時期國有資產管理工作需要，各高校于2012年全面實施“高校國有資產管理信息系統” （以下簡稱HSAM系統），進行網絡化管理， 實現了國有資產信息化管理，建立統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制，使得國有資產的管理工作真實、準確、完整、規范，但同時國有資產的管理工作也遇到了新的挑戰，在HSAM系統使用過程中，仍然存在一些問題，本文從國有資產管理員角度，對HSAM系統使用過程中存在的問題加以分析，并提出建議對策。

一、關于HSAM系統

高校的國有資產管理系統，采用數據集中處理的IDC（Internet Data Center，互聯網數據中心）模式，將全省的高校資產數據集中到“中心”，各校通過互聯網接入“中心”進行資產管理。省廳能有效、實時監管各校的管理情況，學校獨立對自己的資產進行日常管理，校內各院系部門能管理院系的資產，從而實現分級監管。系統主要包含：我的工作、基礎管理、資產購置、資產變更、資產處置、卡片管理、維修管理、績效管理、資產查詢、資產統計十大目錄，HSAM系統設計的流程如圖1所示。

HSAM系統的每個目錄下有若干子目錄，如資產購置包括申購、采購入庫、申購明細、直接入庫、查詢申購單、查詢入庫單。

HSAM系統的實施，其優勢顯而易見，HSAM系統以網絡為平臺，實現了高校國有資產的動態管理，強化了約束機制，優化了資源配置，提高了資產的使用效率，對國有資產的及時入賬、責任到人、查詢方便、統計準確等諸多方面工作取得顯著效果，但是在HSAM系統使用過程中尚存在主觀認識、執行等方面的問題。

二、HSAM系統使用過程中的問題

（一）對使用HSAM系統的認識問題

高校在經歷了多次人事改革、體制改革之后，已經跨入了內涵式發展新階段，各高校更加重視教學、科研和人才引進、培養工作，卻對國有資產管理等基礎性工作認識不足，主要體現在兩個方面：第一、人員配備不到位。各院系、各下屬部門和各實驗室皆沒有配備專職資產管理員，不管部門大小、國有資產多少，僅配備一名兼職管理員，因此兼職管理員受時間限制、管理意識淡薄及缺乏專業管理知識等等，使資產管理工作只能停留在系統中登記、建賬等階段的一些基礎性工作。第二、視資產管理工作為保管而忽視管理，大多數兼職資產管理員工作認真負責，在資產購進之初，都能在系統中及時完成相關程序，完成賬面管理，但對其他目錄下的工作尚有缺失，缺乏后續跟蹤，對國有資產購進后的完整狀況、使用效率、保值增值等方面缺乏思考和創新舉措，視HSAM系統為簡單的記賬工具和數據庫管理。

（二） HSAM系統中資產購置審批環節執行不嚴密

我國高校資產購置經費主要來源有國家財政撥付、組織性收入、個人科研經費等，高校在使用國家財政撥款時，嚴格執行計劃申報、審批制度，而對組織性收入和個人科研經費所購資產并沒有執行計劃申報、審批制度，事前沒有采購計劃，事后沒有效益分析，再者缺乏科學的資產配置標準，基本是根據部門或個人需要或是喜好購置，特別是行政辦公設備家具，學校缺乏統一的調控和規劃，各部門資產配置不一，購置資產隨意性較強，甚至極少數單位為了完成最初的預算指標，購置可有可無或根本不需要、不會用的設備，造成盲目購置、重復購置或大量閑置現象，極大地浪費了有限的資源。反應在HSAM系統中，“資產購置”一欄幾乎沒有啟用。即使是經過申報、審批的預算經費購置，也是事后記賬，省略了HSAM系統中資產購置目錄下資產購置申報、審批等多個環節，因此有的資產實際已經使用，而資產管理員卻毫不知情，造成記賬延遲或漏記，最終形成賬實不符；有的資產購置后需要報銷時方予以管理員登記、記賬，此時，發現所購置資產是重復購置或是根本用不著而閑置為時已晚。

（三）HSAM系統中對資產使用、產出效率低下問題的管理尚有欠缺

由于高校對日常資金運用只注重經費的預算安排，而校屬部門使用資產又基本上是無償的，因此部門對已經形成的國有資產如何做到集中管理、物盡其用、資源共享等方面幾乎無需考慮，尤其是申請購置資產的部門多是從本部門使用方便的立場出發，很少考慮資產的實用性和效益性，造成各部門普遍存在爭經費、爭資產、盲目購置、重復購置、大量閑置等現象。另外，實驗室建設基本由二級學院根據自身利益需求提出，往往追求大而全，缺乏科學規范的論證程序，論證流于形式，缺乏專家可行性意見，使得實驗室在建設之初工作不到位，盲目購置現象時有發生。在資產后續管理中，更是缺乏有效的績效管理，使得大量教學、科研設備沒能充分利用，造成投入高，產出低[3]。而在HSAM系統中績效管理主要針對大型儀器設備（見圖4），日常管理中似乎難以開展， 或是流于形式。

（四）資產處置不及時

江蘇省高校國有資產管理系統中，從資產處置申請上傳到上級主管部門批復，因需要從基層到省教育廳層層審批，若批量處置資產總額大于30萬，省教育廳審批后，需上報財政廳審批，同意后單位才能進行資產處置，整個過程往往需要近一年時間，周期漫長，期間等待報廢的資產，因沒有地方放置或是運輸成本過高，而被分散放置在各原來使用部門，隨著辦公地點變遷、人事變動等，導致資產完整性受損或資產流失，最終導致賬實不符。另外，有些教學、科研一線的資產由于報廢程序未完成，不能購置補充新的資產，導致教學、科研活動嚴重受影響甚或停滯。

三、對HSAM系統使用過程中存在的問題對策

針對上述在HSAM系統使用過程中的問題，結合高校國有資產管理的實際，根據筆者多年的高校國有資產管理的實際經驗，應采取以下對策：

（一）轉變觀念，提高國有資產管理意識

高校必須充分認識到加強國有資產管理的重要性和現實意義，加大宣傳力度，讓領導和廣大師生員工都能主動加入資產管理行列，樹立科學資產管理理念和資產效益意識，自覺維護國有資產的合法權益。加強國有資產管理員思想教育和業務培訓，提高其責任意識和業務素質，充分運用國有資產管理系統，規范程序。同時積極引進國有資產管理專業人才，改變國有資產管理隊伍業余化狀態；增加國有資產管理崗位，并保持相對穩定；賦予資產管理員相應的義務和權利，通過科學、高效的規范化管理，提高國有資產的效能，更好地服務于高校教學、科研等各項事業建設。

（二）完善資產購置審批制度

高校應該珍惜有限的教育資源，完善科學配置審核機制，建立科學合理的資產預算制度，制定配置標準。無論資產購置經費來源是何種途徑，依托省國有資產管理系統，細致了解各部門資產配置狀況以及購置設備的性能用途等，嚴格審查制度，認真核算、實地考察、專家論證、合理配置。積極啟用“國有資產管理系統”中“資產購置”項，讓主管領導及時了解資產申購理由和計劃明細，為審批決策提供依據，使資產管理與預算管理有效結合，堅持“依法配置、保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制”的原則。減少浪費，杜絕腐敗。

（三）整合資源、動態管理

建立適應社會主義市場經濟、高等教育和公共財政要求的國有資產管理體制，完善國有資產管理制度，創立科學合理、簡單可行的管理措施，保證國有資產管理工作切實有效，扭轉國有資產管理工作停留在系統錄入、賬面管理的局面。目前，各高校已經普遍使用“國有資產管理系統”，尤其是資產入賬、登記、數據統計工作已經扎實推進，并開展了資產清查，高校應該充分抓住機遇，利用系統，摸清家底，分析各部門資產配置情況，創建資產共享平臺，尤其是整合各資產歸口管理部門，如設備與實驗室管理處、房產科、圖書館、后勤處等部門資源，改變過去各行其是的局面，統一管理，合理調劑，科學配置，盤活閑置資產，提高資產使用效率。

高校資產從購置到使用過程中，從購置計劃、使用地點、使用（領用）人、使用部門、使用狀態、資產處置等都處在不斷變化中，資產管理員應該不斷跟蹤，實時更改系統中的相關信息，更改卡片，使帳、卡、物與系統中數據保持互相一致性。建立定期清查制度，對盤盈、盤虧資產尋找原因，及時處理。制訂制度，規定資產使用人員調離、退休時必須歸還、劃撥其名下資產。保證國有資產賬賬相符、賬實相符、賬證相符。

建立完善國有資產工作制度，縮短國有資產管理過程中的每一個環節的工作時間，例如在“國有資產管理系統”中設立“處理時間”項，強制執行處理時間，縮短處置周期，提高管理工作效率，消除因國有資產管理不力、工作拖延對高校各項事業建設的影響。

當前績效考核評價機制已經在各領域廣泛使用，把這種先進的管理理念注入國有資產管理中，建立可行性的績效考核制度，強化管理意識，從制度上保證管理員主動和動態管理；對國有資產，建立成本核算機制和績效評價機制，對資產使用效率、效益產出進行綜合評價，促使各部門必須考慮資產使用效率、減少盲目購置；考慮資產產出效益，建立合理的調配機制，積極盤活閑置資產，加大部門與部門之間的流通，使資產調劑、資源共享落到實處，利用HSAM系統，對不再使用的資產或待報廢資產進行公示，以方便需要的部門進行查找，不能調劑的資產向社會轉讓，通過各種手段甚至對社會開放，減少浪費，提高資產效能；建立有效的約束和激勵制度，加強維護，保值保全資產，延長資產的壽命，發生資產丟失、人為損壞要賠償，并視情況給予適當的處分；保證高校國有資產效能最大化。

總之，HSAM系統是通過對國有資產管理業務流程的梳理，形成了符合高校實際的網上辦公平臺。高校在國有資產管理過程中，必須充分利用HSAM系統中的各項功能，將實際操作中薄弱甚至還沒有開展的環節積極推進，如資產申購、績效評價等，做實做細每項工作；強化管理隊伍的主動管理作用，并與HSAM系統有機結合，形成學校（單位）領導、資產管理部門、財務、采購、經費管理、院系等各司其責，實現高校國有資產的協同管理和高效管理。

參考文獻：

[1]孫慧玲.高校固定資產管理的現狀及改進措施[J].管理視野，2013（09）.

[2]李國助.新時期高校固定資產管理存在的問題及對策[J].企業科技與發展，2013（19）.

[3]徐惠強.對高校固定資產“三結合管理”的思考[J].學術論壇，2013（10）.

[4]某省屬高等學校國有資產管理暫行辦法[Z].2008.

[5]某省屬高等學校國有資產管理暫行辦法[Z].2008.

[6]傅萍.當前我國高校固定資產管理方法初探[J].科技信息，2013（07）.

（作者單位：江蘇大學財經學院）