轉移支付對實現基本公共服務均等化的效果評價

摘要：近年來，隨著我國經濟水平的提高，人們的物質生活質量有所改善。其中，基本公共服務的均等化能夠有效縮小城鄉間、區域間以及群體間的公共服務差異，推動社會公平的實現。公共服務實現均等化，維護了國家與社會的穩定，并且促進市場經濟的資源優化，積極的推動了各區域間的協調發展。同時，在實現基本公共服務均等化的過程中，轉移支付的實施具有重要的現實意義，并逐漸成為推動公共服務均等化的重要方式。

關鍵詞：轉移支付；基本公共服務均等化；效果評價

基本公共服務是基于社會共識基礎上的能夠滿足人們基本的需求，全國人們都可以普遍享有的公平服務。目前階段，促進我國經濟發展的重點就是改善并保障民生，使得基本公共服務的均等化也逐漸被重點關注。積極的實現我國基本公共服務的均等化，在新時期的背景下有利于經濟發展方式的轉變，同時也能夠科學合理的優化我國的經濟結構，進一步促進社會經濟的可持續發展。文章對轉移支付在基本公共服務均等化的應用效果進行了全面詳細的評價。

一、公共服務均等化與轉移支付的關系

針對我國現階段的經濟發展水平，基本公共服務均等化的實現具有重要的現實意義。政府是國家進行宏觀調配的重要元素，同時也是調節收入分配的主體，所以有義務對公共服務的差異化進行調節。其中，最重要也是最有效的調節方法就是實行轉移支付。財政的轉移支付對公共服務均等化的實現具有重要的保障作用，同時基本公共服務的均等化也是轉移支付標準體系的重要目標。

二、公共服務均等化影響因素

（一）均等化標準體系

公共服務均等化具體是指在市場經濟的條件下，各地區的人們都能夠享有同樣的公共服務。均等化標準體系對于實現我國經濟的公平具有重要的意義，也是重要的實現方式。因為，我國的財政活動是社會再生產中主要的分配環節，并且對經濟行為的評價主要是通過經濟公平體現的。除此之外，均等化體系也是公共產品公正分配的具體表現。同時，均等化體系也是消費的公平與公正，也就是說，人們在稅后收入的前提下能夠公平的享受國家所提供的公共服務。

（二）標準體系構建的影響因素

1. 服務使用數量

服務使用數量的影響因素主要是由各個省市所提供的，其中包括的內容較多。例如：社會人口學的因素，其中有農業人口、鄉村人口、少數民族人口等等。我國陸地邊境的地區以及少數民族比較集中的地區都是國家扶持的“老少邊窮”政策，所以，其支出的成本要比普通的地區高。

2. 服務提供成本

該影響因素主要包括以下幾項內容：行政管理的規模；服務所投入的資金成本；我國人口所分布的密度；交流的成本等。

（三）均等化下的轉移支付評價體系

1. 轉移支付對均等化的影響

目前階段，我國的基本公共服務均等化水平存在著區域不均衡的現象。在我國的四大地區中，人均的預算收入最高的地區是東部，最低的地區則是中部，并且兩者的差異值是我國人均收入水平的一倍多。但是，在實行稅收的返還以及實際的轉移支付以后，兩者之間的差異有了明顯的減小，與全國人均收入相比，已經降低到0.45倍，所以，轉移支付的實施一定程度上改善了基本公共服務的均等化效果。

2. 均等化下轉移支付效果

（1）有效實現公共資金公平分配。有效提供公共產品與服務的重要保證就是公共資金。如果財政的收支不能實現均衡，就會直接影響到政府在地方公共物品以及服務的供給情況，就會使得成員間享受的權利出現差異，進而違背了社會公平的具體原則。財政的轉移支付能夠有效的調節對公共資金的分配，并且能夠規避“馬太效應”的出現，進而更好地為各個區域的財政能力保持均等，更好地為公共服務均等化服務。

（2）合理解決各區域間公共產品外溢現象。不同區域間出現公共產品的外溢現象，主要是因為地方政府提供公共產品的效益未局限在各自區域內的原因。在此情況下實行轉移支付的均等化，可以實現上級政府對下級政府的有效補助，并且針對出現外溢現象的公共產品可以進行適當的調節。所以，轉移支付的方式能夠更好的實現基本公共服務的均等化。

（3）推動社會的公平與穩定。在我國社會主義市場體制建立與完善的過程中，主要的任務就是穩定與發展。雖然在現階段，我國存在不均衡的不平等現象，但是不允許超過特定的范圍。否則就會出現社會不穩定的現象，甚至出現政治風險。無論是個人收入的分配還是公共產品的分配都存在一定的問題。轉移支付的均等化主要的目的就是實現我國不同經濟水平的區域民眾享受同等的社會公共服務。所以，轉移支付均等化制度的建立與實行能夠有效的減少社會中分配不公平的現象，同時，對于因市場分配不公而引發的社會矛盾具有一定的調節作用。

（4）有利于保證社會經濟的穩定發展。目前階段，資源配置的優化與收入分配公平的主要目標就是保證社會經濟的穩定發展，這也是社會主義市場經濟體制完善過程中的重要任務。基本公共服務的均等化能夠有效的兼顧社會的公平與效率，所以，對社會經濟的穩定發展具有重要的作用。

三、不同地域均等化支付效果

從圖1來看，將2008年我國各省人均標準指出與標準本級收入對比，與各自的標準水平相比，東部地區除了海南以外，其他的省人均標準本級的收入都要高于人均的標準支出，并且以上海和天津尤為突出。在中部與西部，以及出遼寧省以外東北區域，其省人均標準本級的收入都低于標準的支出，其中最突出的就是西藏，所以西部的差距較大。根據圖中全國各省人均的均等化收入與支出以及人均的稅收返還收入數據結果可以準確的計算出各省年度的人均相對數，進而得到均等化條件下轉移支付的撥款數額。根據全國各省均等化撥款數額的計算可以更準確的對各省份的撥款數額進行分析，其中各省的實際撥款數額都高于預計的數額。并且，在對全國四大地區進行實際的調查之后，對轉移支付的均等化效果進行了公正客觀的評價。此外，在對稅收返還進行分析以后，可以看出，雖然該方式不隸屬于轉移支付，但是在均等化中的實施效果卻十分可觀。因此，轉移支付的實行不僅能夠全面的考慮到支出與收入的均等化程度，同時也能夠在財政方面保證我國公民享受國家基本公共服務的標準水平。

在實行均等化的轉移之后，可以發現，東部地區的人均收入是有所下降的，東北地區也出現微小的下降趨勢。但是，中部與西部的人均收入水平卻有了明顯的提高，與全國平均的標準水平差距逐漸減小。因此，可以表明，轉移支付的均等化效果具有一定的明顯性，可以進行進一步的推廣與完善。

四、結語

綜上所述，在我國實行的基本公共服務均等化標準體系具有較高的標準性，這種體系重要的基礎就是以面向未來并重視城鄉統籌制度的一種設計。與此同時，對我國各個區域的基本公共服務進行了公正客觀的分類與分析，最終進行科學合理的評價，這對于基本公共服務均等化的標準具有重要的指導作用。

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（作者單位：遼寧大學經濟學院）