美國高校信息化治理領導力結構研究

摘要：基于《2013年高等教育CIO角色與效力研究報告》，結合IMT與TL，解析美國高校CIO群體的社會特征、職業道路以及在職狀況，發現美國高校信息化治理領導力呈現出老齡化、男性化、專業化和制度化的特征。研究美國高校信息化治理領導力的結構，期望能對我國高校信息化建設有所啟示。

關鍵詞：領導力；CIO；信息化治理；美國高校

【中圖分類號】G40-057【文獻標識碼】A【論文編號】1009—8097（2015）03—0011—07【DOI】10.3969/j.issn.1009-8097.2015.03.002

引言

美國作為當今世界高等教育的強國，其高校信息化治理水平居于世界前列。隨著教育信息技術的推廣，越來越多的美國高校借鑒政府和企業中的CIO治理模式，設立信息化治理最高領導人的職位。對于這一職位的稱謂有多種：首席信息官（ChiefInformation Officer，CIO）、執行主任、首席技術官等，用得最多的就是CIO。當然，研究CIO的領導力，不僅僅要調查CIO本身，對于其中擔任正式領導職務的群體，包括作為CIO上層的“校委會”（Institute Management Team，IMT），作為CIO接班人的“技術領導人”（Technology Leader，TL）等都應有所關注。

一 美國高校信息化治理領導者的社會特征

1 年齡

對于信息化治理，領導團隊成員的年齡是值得關注的，因為它不僅反映了領導隊伍的精神面貌，而且與退休人員比例以及未來領導力競爭有關。

根據美國高等教育CIO研究中心（Center for Higher Education Chief Information Officer Studies，CHECS）近些年的研究統計，高校CIO年齡超過51歲的比例呈現上升趨勢（如圖1所示）。關于CIO任職最佳年齡（區間），目前尚無研究結論，但年齡偏大的人數增多，是否意味著將有大量的CIO面臨退休？最新的《高等教育CIO角色與效力研究報告》（CIO Roles and Responsibilityand Technology Leader Report）顯示接近一半的高校CIO計劃在10年內退休，大約1/4的CIO期望在5年內退休。顯然，這將會給更多的求職者提供追求最高信息化治理領導人的機會。

2 性別

HarveyNashtzj調查發現，在女性約占美國整個勞動力市場47%的情況下，各行業中女性CIO只有9%。高校女性CIO的比例高一些，但呈下降趨勢，從2008年的26%降到2013年的21%（如圖2所示）。退休早、對追求職位不感興趣、教育背景差異是CIO中女性比例少的幾個主要原因。Marilyn Drury認為女性在追求高等教育CIO或其他IT領導力角色上仍面臨著雙重挑戰：傳統的高等教育機構以男性主宰以及傳統的IT領域以男性主導。

最新報告顯示，領導力在性別平等方面出現了緩解的趨勢。更多的男性CIO將在未來十年內退休，女性在高校CIO比例下降的趨勢將會緩解。除了因為男性CIO即將退休的比例高之外，獲得高學位的女性的增多也是影響因素之一。從圖2可以看到，不僅女性TL的比例上升，重要的是對CIO職位感興趣的女TL人數也在增多，加之女性CIO退休人數比例的下降，都預示著女性CIO的比例會上升。

3 學術背景

目前美國高校79%的CIO具有高學位，其中博士學位占22%，碩士學位占57%。專業涉及商業（商務、MBA等）、技術（IT、IS、電腦科學）、教育和管理等多個方向。

從CIO職前的職位可看出他們擁有豐富的管理經驗，如表1所示。他們的職業背景多樣，大部分的CIO（35%）職前擔任CIO，11%的擔任行政主管，只有7%的沒有在IT部門工作過。平均來說，CIO在任職前有15年左右的高等教育IT工作經歷，6年的高等教育之外的IT工作經歷，3年左右的高等教育內部非IT工作經歷。由此可見，他們的高等教育工作經驗豐富。大多數的CIO認為他們在高校里工作的經驗給他們現在的領導工作帶來了很大幫助，而且他們希望未來的CIO能夠在高校里從事過不同的職位，這會有利于他們熟悉高校的各種業務。

二 通往高校信息化治理最高領導者職位的道路

1 職業路徑

調查顯示高校CIO主要來自高等教育界、公共部門、商業部門、醫療保健部門和非營利性機構等五大部門，如圖3所示。其中絕大多數CIO（74%）來自于高等教育界，只有18%的來自于商界，二者最大差異表現在學位上，前者擁有高學位的人數比例明顯高于后者（83%VS 67%）。

2013年的調查顯示，幾乎一半（45%）的現任CIO是從學校內部產生的。校內選拔與校外引進的CIO工作習慣上有所不同，后者更愿意向CEO匯報，也更愿意為ITM服務。校內產生CIO增多的趨勢，說明高校信息化治理越來越重視領導人的教育和管理背景，尤其是在高校工作的經驗。這對于校內信息化建設者來說，爭取更高信息化治理領導職位的大門將更加寬廣。

2 專業要求

TL、CIO和IMT認為專業不重要的分別占44%、37%和35%，認為需要技術專業的分別占20%、27%和51%。在招聘啟示中，有67%的要求CIO具有技術或與技術相關的專業背景，33%的沒有對專業提要求。由此可見，CIO與TL并不認為專業技術對CIO重要；然而IMT與招聘單位則傾向于技術以及與之相關的專業。之所以出現這樣的差異，可能與兩者的專業背景不同有關，前者多來自IT專業，對專業技術已經熟悉。

3 學位要求

目前美國高校79%的CIO以及67%的TL擁有高學位。那么高學位是否是信息化治理領導者們所必需的？在最新的調查中，TL、CIO和IMT三組領導團隊的反饋顯示，他們都認為CIO應該具有高的學位，其中選擇碩士學位的分別占70%、70%和91%，選擇博士學位的分別占12%、13%和4%，選擇學士學位的占17%、16%和15%，如圖4所示。重要的是IMT的觀點不僅能代表CIO的遴選委員會，而且又是作為該委員會的領導者和CIO的監督者，他們傾向于CIO需要有高學位（幾乎達100%），暗示了高學位的確需要，這將會導致高學位CIO比例持續上升。

然而，通過對Chronicle for Higher Education、EDUCAUSE以及Higher Ed Jobs.com三大機構CIO招聘啟事的梳理，結果有所不同。只有54%的招聘啟事要求碩士學位，38%的要求學士學位，如圖5所示。招聘啟事中對CIO的學位要求并沒有TL、CIO和IMT們所認為的那么高，他們更看重經驗，這似乎暗示著社會供給與高校對CIO學位的要求之間尚存在差距。

4 能力要求

在CHECS對CIO所需要的能力調查中，IMT、TL和CIO三組領導群體的意見驚人的一致，居前的都是交流能力、領導力、技能知識、社會溝通能力、高等教育知識以及人際交往能力，如圖5所示。其中IMT認為交流能力是最重要，技能知識其次；同樣，CIO們認為交流能力第一，領導力第二；而TL們則認為領導力最重要，其次是交流能力。可以說交流能力和領導力是CIO應具備的最重要、最關鍵的能力素質，它們決定著CIO的成功與否。高校信息化治理工作涉及與校內外各部門以及各種人群的溝通，良好的交流能力是關鍵。同時CIO是高校信息化治理的最高領導人，充分利用人力和物質資源以最小的成本推進高校信息化建設，需要CIO們具有較強的領導能力。三美國高校信息化治理領導者的在職狀況

1 頭銜

隨著教育信息化的發展，信息化治理體制在高校中所起的作用日益顯著，越來越多的高校設立CIO職位。CHECE在2013年對CIO頭銜做了統計，位于第一的是設立CIO職位（占50%），排第二的是學校主任擔任CIO職位（17%），排第三的是由副校長擔任（13%）。

2 角色

CIO的角色是了解高校信息化治理領導者的職責及其對信息化發展效用的一個重要角度。CIO應該具備七種角色，等級層次可用一個金字塔結構來展示，如圖6所示。位于金字塔最底層的（合約監督者、IT支持的提供者等）是美國高校CIO最基本的角色，也是最能體現CIO效用的方面。如果這些最基本的角色不起效用，將會導致CIO的任期非自愿性的縮短。位于中間的是信息學家和整合者，它們是CIO的中心角色。位于塔頂的業務伙伴和IT教育家是CIO們渴望完成的角色。

隨著CIO的效用擴展到學校的各個方面，對于未來的CIO們，他們又將承擔起一些新的角色：既是富有遠見的夢想者，又是有能力的實用主義者；既是精明的價值創造者，又是無情的成本削減者：既是合作型的業務領導者，又是能鼓舞人心的IT管理者。這些角色既互補又相互沖突，他們要為迎接這些新角色的挑戰做好準備。

3 工作層級

美國高校中有55%的CIO是IMT成員，學位越高越易進入IMT，這不僅體現了信息技術部門在整個學校中的重要性，也反映了CIO效用的影響力。隨著信息化在高校各領域的深入，CIO在信息化治理過程中是否有規定的匯報流程？答案是不確定的。調查顯示，31%的CIO直接向CEO（最高行政領導人）匯報，學位越高，越可以直接匯報。如圖7所示，逐一級匯報的占65%，如通過教務長或財務長匯報，逐二級匯報的占4%。由此可見CIO匯報的層次不多，這也是美國高校信息化治理效率高的原因之一。

4 職責

CIO的角色定位蘊含了他們的各種職責。作為業務伙伴，他們要從高校信息化治理角度參與學校戰略發展計劃的制定，修正業務流程；作為IT教育工作者，要傳授有關計算機的應用知識以及信息技術創新的價值；作為IT戰略家，要確保機構數據、信息技術部門和其他部門合作的安全性和準確性；作為整合者，要整合所有內部和外部的系統，使信息技術融入學校核心業務，以信息化治理推動高校體制的改革；作為合約監督者，要處理與信息技術供應商的關系，完成合約的洽商以及合同的監督；作為IT支持的提供者，要領導相應的服務部門，提供信息技術支持；作為專業技術倡導者，要支持組織的專業化，參與制定國家高等教育信息化規劃。

5 工作領域與時間分配

美國高校CIO工作的領域以信息技術部門為主。根據2013年的調查，66%的CIO只負責信息技術部門，其余34%的CIO除了負責信息技術部門外，還負責圖書館、教研部、印刷室和保衛處等。絕大多數的CIO（68%）稱他們大部分的時間用在了IT部門和學校的發展戰略上，少數的CIO（17%）稱更多的時間花費在日常工作上，如圖8所示。

6 任期和職后追求

目前美國高校CIO的平均在位時間是7年6個月，久于IMT的平均任期（6年8個月），也遠遠長于企業CIO的平均任期（5年9個月）。雖然來自高等教育系統之外的CIO比來自高等教育內部的要少，但是他們的任職年限更長。CIO們的職后計劃，多數希望留在目前的崗位上，有的希望離職后換個學校當CIO，有的追求副校長職位，有的想成為非IT行政主管，還有的打算退休等。

四 美國高校信息化治理領導力結構的特征

1 老年化

美國高校信息化領導團隊老年化趨勢日益加劇。目前，年齡超過51歲的CIO人數比例高達65%。不僅如此，作為CIO的追隨者，TL群體中51歲以上的比例在2013年達到47%的新高。這也意味著退休高潮的來臨。近一半的CIO（49%）計劃在十年內退休，其中25%的CIO將在五年內退休，這將給從業者們提供更多追求CIO職位的機會。

2 男性化

女性在美國高校信息化領導團隊中占有的席位低于男性，且呈下降趨勢，男性依然主宰著CIO領域。如前文所述，導致這種狀況的原因很多。然而，隨著更多男性CIO將于十年內退休，加之女性TL的增多，女性CIO比例持續下降的趨勢有可能得到緩解甚至終止。

3 專業化

美國高校信息化治理已深入到學校的各方面，信息化治理水平逐漸提升，高校普遍重視信息化治理領導隊伍建設，越來越多的高校設立了CIO職位。大多的CIO是IMT成員，他們可以從信息化治理的視角參與學校戰略規劃。高校對CIO的任職資格要求嚴格：高學位、經驗豐富、專業水平高、管理能力強。對CIO從業人員提出的這些專業要求，促使CIO成為了一個專業性很強的職業。

4 制度化

CIO制度是美國高校信息化治理在領導力方面形成的特有體制。CIO是學校的高層管理者，能夠站在戰略性的高度參與學校決策，統領學校信息化發展。CIO角色定位清晰，職責明確。選拔機制成熟，對學位、技能、專業方向以及經驗都有嚴格的要求。工作層級規范，當CIO缺位時會有指定的人員來頂替。此外CIO能夠得到穩定的報酬，平均每年134，945美元（津貼、補助等除外）。CIO的培養機制多元，一是從校內IT部門領導人中選擇培養對象，主要是TL居多。二是許多專業協會承擔起了領導力培養的工作，如EDUCAUSE、GARTNER和State Technology Organization等。

五 美國高校信息化治理領導力結構對我國的啟示

我國高校尚沒有真正意義上的CIO。信息化治理工作一般是由一位副校長分管，在選擇分管的副校長時，有很大隨意性。作為信息化治理最高領導人，他們的專業化程度不夠，無論從信息技術素養、對信息化的執著與投入程度，還是說服其他校領導認同信息化戰略價值，推動信息化戰略發展，都難以達到CIO職位應有的功能。

事實上，我國高校信息化治理主要是由信息辦、教育技術中心或網絡中心主任具體負責，然而他們在學校中的中層地位，決定了他們難以實現參與學校戰略決策的職能，無法從戰略高度將信息技術與學校的發展有機結合。考察美國高校信息化治理領導力結構，可以給我們若干啟示：

1 更新觀念，提升地位

信息化治理領導人地位的高低，影響著高校信息化治理水平與發展的程度。那種重硬輕軟、重技術輕管理的觀念需要改變，信息化治理要從被動向主動轉變。理想的信息化治理最高領導人（無論用CIO稱謂或是其他稱謂）應該是校級領導，能夠直接參與高校的發展戰略制定，賦予其推進高校信息化治理的決策權力，使其能夠將學校信息化治理工作提升到戰略性的高度統籌規劃、全面推進。在我國高校現行的治理體制下，許多高校成立了以校長和（或）黨委書記為組長的信息化工作領導小組，負責信息化工作戰略規劃，這不失為現行體制下比較好的具有中國特色的高校信息化治理頂層設計。

2 嚴格選拔，提高質量

一個合適的、優秀的領導人對信息化治理的效率至關重要。需制定一定的選拔程序，避免隨意性。高校信息化治理最高領導人應是專業化人才，具有高學位，綜合多種知識，兼備各種能力，特別是交流能力與領導能力。他們必須有豐富的經驗，但是年齡不宜太大，以保證他們有精力為高校信息化治理奮斗，追求他們的職業理想。在我國，更多地從校內培養和選拔信息化治理最高領導人，選拔時除了要求具備信息技術專業知識外，更重要的是要考察交流溝通能力和領導管理能力。

3 定好角色，明確職責

角色體現職責。高校信息化治理最高領導人應該是業務伙伴、戰略家和整合者。他們的主要職責是參與學校戰略規劃的制定，統領學校信息化建設，整合和優化配置全校信息化資源，促進信息資源共享，使信息技術與學校核心業務融為一體。調動各方力量，推動信息化統一發展，促進信息化與教學、科研、管理的深層融合，實現信息化推動高校戰略發展。