對基層治理法治化的認識與思考

黨的十八屆四中全會做出了依法治國的重大決策，明確提出要“推進基層治理法治化”，并進一步強調“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”。在新的歷史時期如何正確理解和把握基層治理法治化的要求，有效推進基層治理法治化，是當前亟待研究解決的重要課題。

一、正確認識基層治理法治化

基層治理法治化，就是在堅持黨的領導下，在縣級以下（縣級、鄉鎮、村居等）行政區域按照法律來管理基層事務，讓基層的經濟、政治、文化等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，推進基層法治建設，推進依法執政、嚴格執法、公正司法、全民守法，將基層的經濟社會發展各項工作納入中國特色社會主義法治體系，促進國家治理體系和治理能力的現代化。基層是社會的細胞和基礎。“基礎不牢，地動山搖。”推進依法治國方略，必須打牢基礎。基層法治建設水平的高低，直接影響著國家整個法治化進程。面對新形勢，要密切干群關系、解決各種糾紛、化解各種矛盾，必須運用法治的手段，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。可以說，推進基層治理法治化，對于落實依法治國方略，對于維護改革發展穩定大局，對于實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，都具有十分重要的意義。

第一，基層治理法治化的保證是黨的領導。“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”充分發揮基層黨組織在推進基層治理法治化工作中的領導核心作用，加強和改進基層黨組織對基層治理工作的領導，是推進基層治理法治化的重要保證，同時也是加快國家治理現代化，鞏固和夯實黨在基層的執政根基的現實需要。只有堅持黨的領導，全面推進基層黨組織建設，才能牢牢把握依法治國的總體要求，真正把治理法治化落在基層，落在實處。黨的基層組織是聯系黨和群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，在領導和組織人民群眾推進基層治理法治化的社會實踐中起著不可替代的重要作用。在基層黨組織的領導下，推進基層治理法治化，有利于把握全局、統籌規劃、協調發展和整體推進，促進基層政權組織嚴格依法行政、依法管理，不斷提高基層干部依法決策、依法辦事水平，更好地為基層群眾提供優質高效的服務。

第二，基層治理法治化的關鍵是基層干部。基層干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，基層干部擔負著國家的總體戰略和各項決策部署在基層落實“生根”的艱巨任務，肩負著維護一方穩定、發展一方經濟、加強社會管理、促進社會和諧的重大責任。如何讓依法治國理念成為推進基層治理法治化的實際行動，關鍵還是在基層干部。要打造一支善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的黨員干部隊伍。增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。基層干部在治理工作中要注意從政治思維轉變為法治思維，從依政策治理轉變為依法治理，從政治動員轉變為法治動員。

第三，基層治理法治化的重點是擴大基層民主。基層民主是廣大人民群眾在基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。擴大基層民主，是社會主義民主政治的必然要求。發展基層民主，能夠最有效地落實人民當家做主的各項權利，能夠最直接維護人民群眾的切身利益。暢通基層群眾參與管理經濟社會事務的渠道，切實保障和落實村（居）民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，讓村（居）民懂得并正確使用權利，學會自己當家做主、自己的事自己管。通過健全民主制度，擴大基層民主，使群眾的民主權利得到切實尊重和保障，約束基層干部行使職權的隨意性，促使基層干部依法行政、依法辦事，增強基層干部主動為群眾辦事和自覺接受群眾監督的意識。

第四，基層治理法治化的基礎是法治文化建設。法治文化建設是現代民主法治的靈魂，是深入推進依法治國方略的現實需求。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質為前提，法制教育應以切實提升公民的法治理念為中心目標，將法治內化為公民自愿自覺的行動，培養公民對法律發自內心的尊敬。加強基層法治文化建設，加強法治宣傳教育，在全社會樹立“法治的信仰”，尊重法律權威，增強人們法律的意識。健全普法宣傳教育機制，實現法治宣傳教育的普遍化、制度化。加大基層普法宣傳和法治文化建設力度，把法治教育納入精神文明創建活動，大力弘揚社會主義法治理念和法治精神，形成人人自覺守法的良好氛圍。

二、有效推進基層治理法治化的思考

實現基層治理法治化是法治中國建設不可或缺的重要內容，時間緊迫，任重而道遠。現階段是全面推進依法治國的關鍵時期，這就要求我們黨必須從全局性、基礎性、戰略性的高度出發，堅持做到“四個進一步”，扎實推進基層治理法治化工作上新臺階。

第一，進一步發揮好基層黨組織在推進依法治國中的戰斗堡壘作用。基層黨組織在全面推進依法治國中任務重大，基層黨組織的作用直接關系到基層治理法治化的成效。一是抓好組織建設，從嚴治理隊伍。堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題。規范黨組織活動，嚴肅黨內生活，創新和完善黨的活動方式、強化黨組織的服務功能。要著力擴大黨組織覆蓋面，努力使黨的領導、依法治國、黨組織作用有效覆蓋到社會各個領域。抓好軟弱渙散黨組織整頓工作，建立軟弱渙散黨組織預警機制，抓好薄弱領域黨建工作，抓好流動人口聚集地黨建工作，抓好重點行業黨建工作，健全政法部門基層單位黨組織，實現黨的組織、黨的工作全覆蓋。基層黨組織要牢固樹立責任意識，切實擔負起推進基層治理法治化的主體責任和領導責任。要嚴格執行黨的紀律，用鐵的紀律約束干部行為，切實把習近平總書記提出的“當官就不要想發財，想發財就不要來當官”要求落到實處。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決查處領導干部違紀違法案件，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。二是要加強基層黨組織書記隊伍建設。基層黨組織書記是基層治理法治化的中堅力量。嚴格按照“好干部”的標準選優配強基層黨組織書記。切實把敢干事、能干事、干成事的好干部用起來，采取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，將政治素質好、法治意識強、服務水平高，自覺遵規守紀、依法辦事，善于做群眾工作的黨員，選拔到黨組織書記崗位。三是要充分發揮基層黨員干部模范帶頭作用。要發揮好廣大黨員干部在依法治國中的先鋒模范作用，基層黨員干部要自覺接受法律法規的約束和規范，牢固樹立法治觀念，帶頭守法，善于用法，模范遵守村規民約，正確理解和認真執行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的有關法律和程序，認真落實民主集中制等各項制度，把自己的言行自覺地置于群眾的監督之下，并通過模范地執行法律法規，用自身正確的行動引導和帶動廣大群眾遵紀守法。

第二，進一步增強基層干部法治觀念，提高依法辦事能力。基層干部是黨和國家方針政策和重大決策部署的直接執行主體，基層干部的能力素質和水平直接影響著各項國家政策能否在基層落地生根。一是要強化基層干部的法治意識。要進一步加大對基層干部的法治理念和法治思維的培訓和引導，讓基層干部嚴格按照法律辦事，著力強化依法決策、依法行政、依法執政的意識，真正把依法辦事作為行動自覺和行為準則。同時，要綜合運用法律知識解決工作中遇到的實際問題，讓法治理念貫徹行政工作的始終，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作有序開展。二是基層干部要自覺學法、懂法、用法。學法、知法是基層干部依法辦事的前提和必要條件。基層干部是廣大人民群眾的直接服務者，要做有法律素養的干部。要認真學習中央關于全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的決策部署，學習掌握中國特色社會主義法律體系，自覺運用法治思維和法治方式推進各項工作。基層干部特別是領導干部要充分認識依法辦事的極端重要性，要牢固樹立在憲法和法律范圍內辦事的觀念，以提高自身法律素養、增強依法行政能力為重點，系統學習法律法規知識，熟悉和掌握履行職責所需要的法律知識，提高自身的法律法規政策水平，要做法律法規知識的宣傳者，當好黨的政策的宣傳員，積極向群眾講法律知識，讓廣大群眾進一步了解和掌握有關法律法規。

第三，進一步健全基層治理工作機制，擴大基層民主。建立健全基層治理工作機制是有效化解社會矛盾的迫切需要，是破解基層綜治工作薄弱的有效舉措。一是建立健全矛盾糾紛排查機制。建立“統一領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理，責任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調處工作機制。構建橫到邊、縱到底、全覆蓋的排查化解網絡，實行矛盾糾紛排查化解個案信息采集登記制度，堅持排查、化解、穩控、處置“四位一體”和人民調解、司法調解、行政調解、信訪調解“四調聯動”有機結合，盡力把各類矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。二是建立健全群眾合理訴求表達機制。積極拓寬暢通社情民意表達收集渠道，建立健全領導干部接待群眾制度，確保廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。建立一套及時反映社情民意的信息網絡運行機制，可通過情報信息員、“兩代表一委員”、黨員、群眾了解社情民意，并建立相應的激勵機制，以保證基層組織及時了解影響穩定的隱患因素及群眾關注的敏感問題，并及時妥善地解決。三是建立健全監督工作機制。加強對基層政府監督，通過各種監督工作機制強化對基層政府行使公權力的制約，保證其合法性。把黨內監督和法律監督、群眾監督、輿論監督、社會監督有機結合起來，公布監督和舉報電話，不斷暢通電話、信訪、網絡等監督渠道，讓廣大干部群眾參與監督，逐步形成全方位、多層次的監督網絡，增強監督的合力和實效。堅持采取定期檢查、不定期明察暗訪等方式，不斷完善采用“面”上隨機查、“線”上重點查、“點”上深入查的方式，加大明查暗訪力度，全面掌握存在的突出問題，讓權力運行受到有效的制約和監督，防止權力濫用和不廉潔問題發生。實施嚴格的責任追究，實現法治工作的常態化、規范化，真正形成依法管人、管權、管事的長效機制。同時，基層政府應為社會主體預留充分的自治空間，支持其自我約束、自我管理，保障其自治權利，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

第四，進一步構建全民參與的法治環境，營造良好的法治氛圍。社會參與治理程度的高低，是衡量治理能力現代化水平的主要標志。依法治國必須調動社會各界尤其是基層干部群眾的依法守法、共同參與、共同治理的積極性、主動性，營造全體社會成員共治共享的良好氛圍，從而形成強大合力。一是加強法治宣傳，營造法治氛圍。在法制講座、以案釋法、集體學法等傳統法制教育的基礎上，打造手機短信、電視專題、網絡媒體、光碟、法制文藝等普法新平臺。通過開展法律進基層以及廣播電視、報刊、法制文藝等多種形式的普法宣傳活動和豐富多彩的法治文化活動，大力宣傳《憲法》《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》等與基層干部群眾生產生活密切相關的法律法規，使憲法和各項法律知識得到廣泛普及，形成全社會人人關心、人人支持、人人參與的社會環境和憲法至上、守法光榮的良好氛圍。二是加強法治理念教育，培養法治精神。開展以依法治國為核心內容，以執法為民為本質要求，以公平正義為價值追求，以服務大局為重要使命，以黨的領導為根本保證的社會主義法治理念教育，引導廣大民眾特別是領導干部和執法人員深刻理解和把握社會主義法治的本質要求，確立以憲法和法律為治理國家的最具權威價值的取向，樹立法律是人們的基本行為準則的觀念。使基層黨員干部和廣大群眾用社會主義法治理念武裝頭腦、指導實踐，樹立和維護法律權威，自覺遵守黨規國法，保證各項工作都依法進行，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養法律意識，營造學法、尊法、信法、守法、用法的濃厚氛圍。