城市大氣污染治理的政府路徑探析

摘 要：我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，威脅人民群眾生命安全。本文首先分析了我國(guó)城市大氣污染的特點(diǎn)、危害。然后闡釋了我國(guó)政府在城市大氣污染防治中的做法及存在的問(wèn)題。最后，提出了我國(guó)政府治理城市大氣污染的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：大氣污染；政府治理；污染防治

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.22.072

大氣污染直接危害民眾健康和生命安全。以PM2.5為例，2012年以來(lái)我國(guó)多地頻發(fā)的霧霾天，使得PM2.5受到大眾的關(guān)注。PM2.5顆粒物粒徑極易被人體吸入，引發(fā)哮喘、支氣管炎等疾病，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)心腦血管疾病的發(fā)作，長(zhǎng)期在污染嚴(yán)重的地方生活，甚至?xí)黾又掳┑目赡苄浴２粌H如此，大氣污染嚴(yán)重的城市，植物的生長(zhǎng)也會(huì)受到限制。在大工業(yè)城市煙霧不散的日子里，太陽(yáng)光直接照射到地面的量比沒(méi)有煙霧的日子減少近40%。植物缺乏光合作用，生長(zhǎng)發(fā)育欠佳，而且土壤和葉片上的重金屬有害元素逐漸累加，可能會(huì)導(dǎo)致植物死亡。

1 政府治理城市大氣污染中存在的問(wèn)題

基于大氣污染的種種危害，政府也采取了諸多措施去控制和治理大氣污染，然而治理效果并不十分明顯，大氣污染仍在持續(xù)。

1.1 法律條文有效性不足

地方政府制定的法律法規(guī)是保證大氣污染治理手段和措施得到有效貫徹的強(qiáng)制手段，大氣污染治理離不開(kāi)地級(jí)政府法律的支撐，面對(duì)大氣污染，各地政府都制定了相應(yīng)的條例，但地方政府的法律條文缺少靈活性，基本是對(duì)國(guó)家大氣污染防治法的生搬硬套，導(dǎo)致內(nèi)容上的差異實(shí)際并不大。對(duì)抽象的法律條文也沒(méi)有明確的解釋，較少結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際環(huán)境狀況去制定大氣污染治理的規(guī)劃及具體安排。其次地方政府法律條文都只強(qiáng)調(diào)了政府權(quán)力，而缺少對(duì)政府義務(wù)的規(guī)定，對(duì)行政責(zé)任人的法律責(zé)任追究比較明確，但卻缺少對(duì)政府的問(wèn)責(zé)。大氣污染治理的實(shí)施主體是政府，政府責(zé)任立法不明確的情況下，很容易使政府消極作為，造成環(huán)境法律的有效性不足。

1.2 各部門(mén)缺乏溝通協(xié)調(diào)

內(nèi)部分工不明確，責(zé)任主體不清晰，各部門(mén)之間缺乏制度化的溝通和協(xié)調(diào)。大氣污染治理涉及環(huán)保部門(mén)、氣象部門(mén)、城管、經(jīng)信委、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)。大氣污染治理應(yīng)從機(jī)制上肅清本源，提高防護(hù)治理的有效性。每個(gè)部門(mén)都有不同的利益歸屬和考核目標(biāo)，不同的部門(mén)制定了不同的污染治理和防范的規(guī)定措施，導(dǎo)致治理的協(xié)調(diào)性缺失，各種資源的整合受阻，不能夠形成合力，共同作用于大氣污染治理。這就造成在污染治理中，各個(gè)部門(mén)之間職責(zé)重疊，管理職權(quán)劃分不清，實(shí)際操作中出現(xiàn)防治的脫節(jié)等問(wèn)題。尤其是同級(jí)部門(mén)之間，協(xié)調(diào)就更加困難，由一個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)另外一個(gè)同級(jí)部門(mén)難度很大，尤其同級(jí)的強(qiáng)勢(shì)部門(mén)。

2 政府治理城市大氣污染的改進(jìn)措施

大氣污染危害人們身體健康，并潛移默化的影響著我們的生存環(huán)境。大氣污染治理要持續(xù)進(jìn)行，提高實(shí)效。結(jié)合大氣污染發(fā)生的特點(diǎn)、原因，針對(duì)政府在城市大氣污染治理中存在的問(wèn)題，本文提出以下改進(jìn)措施。

2.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

中國(guó)的治污之路應(yīng)效仿國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，完善法律法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)行力度。我國(guó)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施過(guò)程中也存在很多失準(zhǔn)和偏差現(xiàn)象，導(dǎo)致大氣污染沒(méi)有得到很好的治理。根據(jù)法律規(guī)范效力等級(jí)的差異，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的自然災(zāi)害應(yīng)急法律體系進(jìn)行全面系統(tǒng)的清理工作，清除法律法規(guī)之間存在的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不同地區(qū)要根據(jù)各自特點(diǎn)，制定出具有當(dāng)?shù)靥厣木哂袕?qiáng)制性執(zhí)行效力的法規(guī)，將政府部門(mén)的職能以法律的形式固化下來(lái)。如在政府間的跨域合作治理方面，要建立國(guó)家層面的大氣污染防治戰(zhàn)略，完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)履職、市場(chǎng)協(xié)調(diào)與社會(huì)參與的跨域合作治理新模式，并在法律層面進(jìn)一步細(xì)化，各個(gè)地方政府在標(biāo)準(zhǔn)控制、法規(guī)制定、監(jiān)督管理等方面有效互動(dòng)，確立具體的合作程序、制度、責(zé)任劃分等。

2.2 構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機(jī)制

環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)的重大社會(huì)性問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的特點(diǎn)要求掌握各方面的信息和各方面的問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，必須克服部門(mén)扯皮現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，組建相應(yīng)的環(huán)境議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、環(huán)境管理聯(lián)席會(huì)議制度、部門(mén)聯(lián)系通報(bào)制度、環(huán)境違法案件移交制度具有現(xiàn)實(shí)意義，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)重大環(huán)境污染違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，形成各部門(mén)齊抓共管環(huán)境保護(hù)的新局面，提高執(zhí)法整體效能。

2.3 建立污染防治的經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制

構(gòu)建完整的節(jié)能減排系統(tǒng)和實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變是大氣污染治理的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)該從根本上推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將減少碳排放和污染列入財(cái)務(wù)預(yù)算，依法對(duì)本地區(qū)所轄制企業(yè)進(jìn)行低碳管理，同時(shí)輔以政策激勵(lì)。制定政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能項(xiàng)目手冊(cè)，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證和推廣。

大力發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)，政府增加對(duì)低污染企業(yè)的投資。制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)指南，引導(dǎo)投資方向，以此限制高碳化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，一定程度上減少能源的浪費(fèi)和環(huán)境污染。綜合運(yùn)用稅利、信貸政策，建立發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，維護(hù)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明和諧發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)資源節(jié)約型和諧社會(huì)的建立。

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