城市規劃中的公眾參與問題探析

摘 要：在城市規劃實施過程讓公眾參與到其中，一方面有助于決策的科學性，另一方面又可以發揮民主監督的作用。本文首先說明了公眾參與的內涵，然后分析了我國城市規劃實施過程中公眾參與存在的問題，最后詳細闡述了城市規劃中的公眾參與的對策。

關鍵詞：城市規劃；公眾參與；法律；主體觀念

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.22.200

1 公眾參與的內涵

何謂公眾參與呢？ 程琥（2012）在《公眾參與社會管理機制研究》一文中寫道：“公眾參與主要是指公眾在公共事務的決策、管理、執行和監督過程中擁有知情權、話語權、行動權等參與性權利，能自由地表達自己的立場、意見和建議，能合法地采取旨在維護個人切身利益和社會公共利益的行動?！蓖跷牧?、闞酉潯等人（2011）在其發表的《公眾參與土地整理的研究綜述》認為：“有效的公眾參與，可以使土地整理規劃設計更易于被當地人民所接受，降低項目建設和運營的風險，也可以更好地監督政府行為和維護公眾利益?！?/p>

2 我國城市規劃實施過程中公眾參與存在的問題

2.1 公眾參與的法律地位缺失

與規劃許可相比，城市規劃執法環節中公眾參與的程度比較低，主要是因為沒有相關的制度來保障。對于我國城市規劃來說，規劃評估起步的比較晚，與前兩者相比還是一個新事物，因此公眾參與的程度等低，缺少一定的實踐經驗和制度保障。目前，我國現行的《中華人民共和國城鄉規劃法》里對公眾參與有明確的規定。但是與其他國家相比，我國公眾參與城市規劃的法律地位還是比較模糊的，還需要有關部門重視和改進。

2.2 公眾主動參與意識淡薄

目前，我國很多地區都開始重視城市規劃中的公眾參與，相關部門也在逐漸的完善公眾參與的途徑，有些地區還專門設立了城鄉規劃網站，將城市規劃的各項內容及時的公開在網絡上，方便公眾自主閱覽。有些公眾雖然會在留言板上發表自己的一些觀點，但是大多是為了個人或小團體的利益，不符合集體的利益。從整體上來看，在我國的城市規劃中，公眾主動參與的意識還很淡薄，參與的目的還過于狹隘。

2.3 公眾參與方式存在局限性

國家和政府也在積極的，如何讓公眾更好的參與到城市規劃實施當中來，切實的保證公民參政議政的權利和法律地位。但是公眾在實際的參與過程中，大多還處于一種被動的狀態，公眾參與也是在政府組織下才進行的，政府往往決定著公眾參與的方式。

有些地區在開展城市規劃民意調查時主要是為了了解規劃中存在的問題，沒有鼓勵公眾對預期規劃進行一些設想。有些地區雖然能夠按照法律法規要求將審批后的城市規劃在電視媒體或網絡媒體上進行公告，但是公告時間過短，在一定度上限制了公眾的參與權。

3 城市規劃中的公眾參與的對策

3.1 健全公眾參與制度體系

3.1.1 健立健全制度體系

我國政府必須要盡快建立健全公眾參與城市規劃的相關配套設政策，有了相關的政策之后，公眾才能夠更加有效的參與到城市規劃當中。 各地方政府也可以專門建立城市規劃公眾參與委員會，城市規劃公眾參與委員會的主要工作就是接收和處理公眾對于城市規劃的相關意見，并有效對其進行處理，最終讓參與的公眾均能獲得滿意的城市規劃結果。除此之外，國家還應該建立健全與城市規劃公眾參與相關的法律制度，法律制度必須要對城市規劃過程當中所發生的各種違法犯罪行為予以明確的規定，一旦發現有人或部門在城市規劃的過程當中違法亂紀，必須要根據相關的法律制度對其進行嚴肅的處理。

3.1.2 完善法律保障制度

公眾參與城市規劃還應該得到法律的保護。據了解，很多公眾在參與城市規劃的過程當中均不同程度上受到了相關部門、組織的打擊和報復。為了讓更多的公眾敢于參與城市規劃，我國必須要盡快建立健全相關的法律保障制度。 諸如：

（1）對于打擊報復參與城市規劃公眾的相關部門和人員必須要對其進行嚴厲的法律處罰；

（2）參與城市規劃的公眾可以隨時尋求相關部門的保護，諸如派出所等；

（3）公眾在參與城市規劃的過程當中如果受到任何打擊報復，可以通過快捷通道向司法部門進行反映，司法部門必須要對此情況進行嚴肅的處理。有了完善的法律保障制度之后，公眾參與城市規劃的熱情一定會變得更高。

3.2 加強公眾的主體觀念

城市規劃中的公眾參與只有公眾真正的參與進來才能夠真正的實現，由于某些方面的原因我國的公眾在城市規劃方面的參與意愿并不是很強，這種情況的存在也在一定程度上制約和影響了城市規劃中的公眾參與成效?；诖朔N情況，相關部門亦或是各社會組織應該積極鼓勵公眾參與到城市規劃中來，進而行使公眾的基本權利。為了讓公眾參與城市規劃顯得更加盡然有序，公眾也可以成立一個專門的公眾參與城市規劃組織，該組織主要負責城市規劃中的公眾參與工作，在期間如若發現有人徇私枉法、不顧公眾利益，必須要及時的將這種情況公諸于眾，尋求社會監督和法律監督，從而讓城市規劃更加符合人民大眾的利益。

3.3 規劃人員思想的轉型

在過去很長一段時間，城市規劃人員在進行城市規劃的時候往往忽略了公眾的意愿，在他們的眼中城市規劃僅僅只需要滿足政府的意愿就可以了，并不需要太多的考慮公眾的實際意愿。規劃人員這種潛在思想的存在對于公眾的有效參與來說也是非常不利的。要想真正的實現公眾的有效參與，我們的規劃人員在進行城市規劃的過程當中必須要充分考慮到公眾的意愿，要將自身置身于公眾的角度進行思考并進行相關的城市規劃。做到了這一點，當公眾真正參與進來的時候，他們才可能擁有更少的意見，才能對規劃人員的城市規劃方案表現出更多的滿意。

4 結語

綜上，在城市規劃實施過程中，公眾參與是必不可少的一個環節。為此，相關部門應該通過加強法制法規建設，加大宣傳力度，來增強公眾參與的意識。同時制定合理的公眾參與方式和參與機制，提高公眾參與的有效性，切實的發揮公眾參與在城市規劃中的作用。

參考文獻：

[1]蘭燕卓.決策與民意：城市規劃變更中的公眾參與[J].經濟社會體制比較，2012（05）.

[2]羅鵬飛.關于城市規劃公眾參與的反思及機制構建[J].城市問題，2012（06）.