防止跑道侵入，確保飛行安全

摘要：跑道侵入對航空器運行安全構成了嚴重的威脅，往往造成嚴重的航空安全事件。比如，2000年10月31日夜間23：18，新航006號航班因錯誤進入關閉的跑道起飛而撞上作業機具導致機身斷成三截的嚴重飛行事故。本文分析了跑道侵入對飛行安全構成的嚴重性，分析了跑道侵入的原因，提出了預防跑道侵入的方法和措施。

關鍵詞：航空器 跑道侵入 原因分析 預防措施 飛行安全

中圖分類號： V355 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）07（c）-0000-00

跑道侵入，是指在機場發生的任何航空器、車輛或人員誤入指定用于航空器著陸和起飛的地面保護區的情況，劃分為A、B、C、D、E五個等級。一旦發生跑道侵入而又沒有及時發現，對正在高速起降的航空器安全將產生極其嚴重的威脅，甚至導致航空事故。從以下幾個事件可以印證這一結論。

事件1：1977年3月27日，兩架波音747客機在西班牙特內里費島上的Los Rodeos Airport跑道上相撞，奪走了583名旅客和機組人員的生命，這是一起非常典型的跑道侵入事件。

事件2：2008年4月30日20時53分，廈門航空MF8052航班因從錯誤的滑行道進入跑道而導致與正在加速起飛的南方航空CZ6621航班在大連機場跑道上發生嚴重飛行沖突，CZ6621機組及時果斷中斷起飛并采取避讓措施，最終兩機前輪相距僅有35米，險釀一場航空災難。

1國內外跑道安全形勢

（1）國際跑道安全形勢。近年來，隨著航空運輸量的迅猛增長，以及機場地面交通的復雜化，全球范圍內跑道侵入事件呈明顯上升的趨勢。比如，2009年和2010年全美發生跑道侵入事件分別為951起和966起，其中空管原因分別占16%和16.1%；歐洲范圍內跑道侵入事件也處于逐年增加的趨勢，比如2009年跑道侵入事件數量比2008年增加了3%；澳大利亞ASA統計，其國內平均每月發生20-30起跑道侵入事件，且呈逐年上升趨勢，已構成嚴重影響航空安全的重要因素之一。

（2）我國跑道安全形勢。在我國范圍內，跑道侵入事件時有發生，2007年發生12起，2008年發生3起，2009年發生3起，2010年發生8起。雖然數量不多，但隨著我國航班量的迅猛增長、多跑道的建設、不停航施工的增加，航空器穿越跑道，使機場地面運行環境更加復雜，各大、中型機場發生跑道侵入事件的概率大大增加。

由此看來，國內外跑道安全形勢并不樂觀，我們亟需著力分析跑道侵入事件發生的原因并制定相應的預防策略，以便更有效地防范和減少跑道侵入事件的發生，持續改善和提高機場跑道的安全運行水平。

2跑道侵入原因分析

預防跑道侵入事件的發生，我們首先必須分析發生跑道侵入的原因。根據國際民航組織預防跑道侵入手冊、以往發生的跑道侵入事件以及作者多年的管制經驗，跑道侵入的原因一般可以分為三個主要方面：①飛行員因素；②管制員因素；③機場、機場相關車輛和人員管理因素。據美國聯邦航空局統計，從2003年到2007年，54%的跑道侵入是飛行員錯誤造成的，29%是管制員錯誤造成的，17%是車輛駕駛員或地面人員錯誤造成的。下面，作者將根據多年的管制經驗和研究，詳細闡述這三方面失誤的具體表現。

1.飛行員因素。飛行員失誤包括：（1）飛行超時、過度疲勞，造成注意力不集中，容易導致判斷失誤。（2）觀察、監控不到位。例如，上述事件2，廈航8052航班本應使用A滑行道進跑道跟隨前機起飛，但機組錯誤地使用E滑行道進入跑道，最終導致嚴重沖突。（3）對所飛機場不熟悉，對跑道、滑行道的分布掌握不到位，造成判斷錯誤。例如，2008年7月10日下午，在上海浦東機場，某外航飛機本應從A5滑行道轉向A滑行道，飛行員錯過A滑行道而繼續沿A5滑行道滑行，最終導致跑道侵入，并與上航9207航班產生嚴重沖突。（4）監聽不到位，誤聽管制指令。（5）主觀臆斷。比如上述事件1，KLM航班飛行員由于長時間等待而急于起飛，在沒有得到明確起飛指令的時候貿然起飛導致了大空難的發生。（6）駕駛艙資源管理不恰當，分工不明確。比如同一航班的兩名飛行員同時復誦管制指令的情況。（7）對相關的航行通告掌握不到位，誤入關閉區域或不停航施工區域。

2.管制員因素。（1）用語不規范。包括：使用不標準的用語；管制指令過長，導致機組無法正確、完全抄收管制指令；管制指令不清晰，容易產生歧義。例如，2002年發生在中南地區某機場，管制員指揮某離場航空器在跑道外等待，向機組發布“進跑道等通知”的指令，機組理解為“可以進入跑道并等待進一步通知”，于是，駕駛航空器進入跑道，導致落地航空器在短五邊復飛。（2）管制員疲勞和口誤。疲勞容易導致人員注意力難以集中，精力分配不到位，容易產生口誤，從而在值班過程中監控不力，不能及時發現并糾正自身和相關方的錯誤。（3）不良習慣。事故的發生，往往是由于小小的失誤而產生的，而不良的習慣，在航班量大的時候，容易導致管制員出錯。比如進程單的利用，如果管制員沒有規范填寫和合理擺放進程單，就不能很好地了解空中動態和運行秩序。（4）相關規章的缺失或不完善。比如，沒有制定切實可行的防跑道侵入操作指引；與相關部門沒有簽訂相關協議；（5）執行力問題。相關的規定沒有得到應有的貫徹和落實，人員缺乏對跑道侵入的防范意識。（6）對進入飛行區作業的車輛和人員管制不到位或失去監控。比如，在對進入飛行區作業的車輛和人員的行進路線、具體作業區域和影響情況沒有清晰了解、掌握的情況下，盲目同意相關人員進入飛行區。（7）航班量的迅速增長和機場地面交通的復雜化，大大增加管制員的工作負荷和工作壓力，導致管制員精力分配不到位。（8）對不停航施工區域和關閉區域的相關信息掌握不到位，導致指揮航空器進入關閉區域。

3.機場、機場相關車輛和人員的管理因素。（1）標志牌設置不清晰、不合理。比如，上面提到的上海浦東機場7.10事件，普通滑行道與跑道脫離道共用一個編號，很容易導致機組錯誤滑進跑道。（2）對相關車輛和人員管理不到位，管理松散。（3）缺乏相應的規范性規章或者規章不完善，相關人員憑工作經驗進入飛行區作業。特別是某些小機場出現這種情況的概率比較大。（4）缺乏對相關人員的有效培訓，或者培訓不到位，導致相關人員對飛行區作業的認識不足，對具體工作流程不清晰。（5）對不停航施工的管理不規范，缺乏有效的操作流程和指引，導致信息通報不到位，作業車輛和人員超出作業區域活動等。

3跑道侵入的防范

針對跑道侵入發生的原因，應當相應的從飛行、管制和機場這三個關鍵節點入手，制定相應的防范策略。

1.從飛行方面進行防范。飛行員對防止航空器侵入跑道起著舉足輕重的作用，主要可以從以下幾方面進行考慮。（1）對飛行員來說，抄收管制指令時，對不清楚或有歧義的管制指令，一定要加以證實。復誦管制指令要完整，避免使用“收到”、“明白”的回復，確保正確、完整地執行管制指令。（2）嚴格控制飛行時間，避免超時疲勞駕駛，保持清晰的情景意識。（3）做好飛行前準備，避免因不熟悉而滑錯滑行道或侵入跑道，必要時，申請管制員引導或引導車引導。（4）做好駕駛艙資源管理，分工明確，各司其責。（5）加強觀察，對自身航空器所處的位置要了如指掌，確保正確滑行。（6）做好防跑道侵入的有關培訓，提高全體飛行員的防范意識。

從管制方面進行防范。管制部門在防止跑道侵入中起著重要作用，可以從以下幾個主要方面開展防范工作。

（1）規范使用管制用語。包括：a.嚴格使用標準通話用語，比如“LINE UP AND WAIT”指令，不能發為“LINE UP AND HOLD”，HOLD容易誤聽為GO，導致意外的發生；b.管制指令避免過長，一般不要超過3個元素，以便于機組正確、完整抄收；c.發布指令的語速要適中，不宜太快，確保清晰、簡潔、易懂，比如“CROSS”和“HOLD SHORT”，如果念得太快、發音模糊，極易產生混淆，對于存在穿越跑道的機場，要特別注意；d.加強培訓，特別是對新學員的培訓，一定要嚴格把關，既要學好基礎知識，又要養成良好的工作習慣和安全意識；e.定期抽查錄音，對用語不規范的管制員要進行整改，甚至進行必要培訓；f.實施現場品質監控。如雙領班制度，一名負責安全運行和內外協調，一名負責管制員行為監控；g.統一使用英語通話，提高所有機組對運行環境的掌握。

（2）停止牌燈的應用。允許通行時停止排燈轉變為綠色，航空器通過后停止排燈恢復為紅色。使用電子進程單的塔臺，可以將此功能融合到電子進程單的操作中。比如，管制員點擊電子進程單的“LINE UP”時，停止排燈同步變為綠色。

（3）合理設置值班制度，合理管理人力資源，避免人員疲勞值班。領班要實時監控人員的狀態，及時予以必要的調整，保證崗位上的管制員處于最佳的精神狀態。

（4）管制員指揮航空器等待、進入跑道或穿越跑道時，要指定道口，提高機組的情景意識，避免從錯誤的道口進入跑道。

（5）管制員要養成良好的工作習慣。比如進程單的及時填寫和合理擺放；保持抬頭對外觀察的習慣，確保及時發現并處置異常情況。

（6）對不熟悉滑行道的機組，耐心給予必要的引導；對口音較重的外航機組，要細心監聽機組通話，并確保發給機組的指令清晰無歧義，而且語速要緩慢。

（7）加強內外溝通協調，確保信息準確無誤地傳遞，避免因信息缺失或不全而誤入跑道。

（8）做好飛行區作業計劃的審核和記錄，對飛行區作業活動要認真合適并做到了如指掌，做好相關區域的標記，傳達到每一位當班管制員，做到交清接明。并加強對相關車輛和人員的監控，確保與作業人員的有效通信。

（9）結合QSMS建設，不斷完善防止跑道侵入的規章制度，開展SOP運行，與相關部門簽訂協議，理清飛行區作業的程序，確保飛行區作業的規范性，并提高規章制度的執行力。

（10）防跑道侵入工作要常態化，專人專職做好風險源的采集和管控，找出易產生“錯、漏、忘”的薄弱節點，制定相應的改進措施，并加以貫徹落實。

（11）加強設備的保障。比如，大力推廣電子進程單的使用，并融入沖突告警功能；在大中機場采用地面監視雷達（SMR），在SMR中劃設跑道告警區，增加沖突探測功能，給管制員提供沖突告警信息。

（12）工作環境的保障。比如良好的空氣清新系統，可以確保管制員的精神處在一個良好的狀態，避免人為因素導致跑道侵入。

（13）新技術的應用。比如，機場活動區安全系統（AMASS）和ASDE-X的應用，使管制員更可靠地觀察到機場的運行情況，可以從視覺和聽覺上提示塔臺管制員對可能影響安全的機場情形作出反應。

2.從機場方面進行防范。機場責任部門對防止車輛、人員侵入跑道方面，起著至關重要的作用。在防范跑道侵入方面，可以從以下幾個方面進行考慮。（1）規范管理飛行區。對所有進入飛行區的作業進行歸集管理，避免多頭管理。（2）與相關職能部門簽訂相關協議，明確相關職能部門的責任，理順相關施工和作業計劃的申報、實施流程，規范相關的作業活動。（3）加強對相關的車輛和人員的有效管理和監控，防止超出范圍作業和無關的車輛、人員進入飛行區。（4）加強對相關人員的培訓。（5）減少指揮的中間環節，避免延誤處置緊急情況的時機。（6）機場道面標志牌的設置要清晰、規范、合理，如避免使用兩個字母拼在一起命名滑行道。（7）應用跑道侵入探測、告警等新技術、新設備。如最后進近跑道占用信號（FAROS），當跑道被可能的危險目標占用時，該系統激發精密進近坡度指示（PAPI）燈，作為飛行員進近沒有管制員指令時的指示器。

4結語

通過上面的分析，我們認識到跑道侵入對航空安全構成了巨大的威脅，找出發生跑道侵入的關鍵節點，分析跑道侵入的原因，是防止跑道侵入的關鍵所在，也是民航業所面臨的重要課題。防止跑道侵入，是一項持之以恒的工作，也是全體民航從業人員的共同責任！

參考文獻

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