部門聯動顯威力 剛柔并重收成效

摘要：由于經濟社會的快速發展，大量的流動人口進城務工，一方面為當地的經濟社會發展提供了不可或缺的人力資源，同時衍生出來的安全、消防、衛生等問題，成為當前各級政府部門，特別是珠三角地區面臨的一個重要課題。中山市小欖鎮于2005年建立了專職的管理機構，但不是正式的行政執法部門，在實際的工作中并沒有執法權，成為了流動人口和出租屋服務管理工作最大的短板。如何聯動行政執法部門，最大限度發揮服務、管理的雙重作用，努力建設共建共享，和諧融洽的環境，是我們的共同愿景。

關鍵詞：流動人口 服務 管理 機制 研究

中圖分類號： F322 文獻標識碼：A 文章編號1672-3791（2015）07（c）-0000-00

近年來，小欖鎮流動人口辦聯合鎮公安、消防等部門，通過廣泛宣傳發動，堅持管理服務并重，不斷優化、完善和探索流動人口服務管理工作，逐步推進各項基本公共服務均等化、優質化，努力構建“新老小欖人”共建共享、和諧善治的社會格局。截至2014年底，該鎮登記在冊出租屋1.7萬多戶，全年共發刑事治安案件1243起，同比下降9%。

1完善管理機制，確保高效運作

一是建立流動人口和出租屋警務協作機制。由鎮政府牽頭，建立小欖鎮出租屋治安管理警務協作機制，整合公安、流管兩支隊伍力量，充分發揮流管部門協管員前沿作用，健全治安隱患報送和處理、反饋機制，對出租屋治安管理實行聯勤聯動。2014年，流管部門協管員提供“三非”外國人舉報線索30條，查處外國人非法入境、非法就業案件21起，同比提升320%；查處違法人員57人，同比提升613%。

二是建立出租屋安全隱患處置制度。鎮流管部門制訂出租屋安全隱患處置制度，明確出租屋各類安全隱患的排查、報送、處置、跟蹤、反饋要求，建立健全流動人口和出租屋抽查督查機制，確保各類安全隱患及時發現，及時處理。

三是推進出租屋信息化管理。鎮流管部門利用信息資源和科技管理手段，建立出租屋二維碼，配置巡查智能手機200臺，實現出租屋巡查信息化、實時化；建立出租屋主短信服務平臺，為出租屋主提供及時高效的政策指導和宣傳指引。

2增加三防投入，織密防范網絡

一是社區民警通過走訪出租屋主、檢查出租屋治安情況等方式，督促出租屋主安裝入住登記自主申報系統、門禁系統及視頻監控系統，實現出租屋24小時防范監控。2014年，全鎮安裝門禁系統的出租屋1349戶、安裝視頻監控750戶，771間出租屋安裝流動人口信息采集系統，通過系統抓獲網上逃犯19人。

二是聯合社區、廠企等在較大型出租屋集中區修建圍墻，設置治安崗亭，重點抓好小區出入口、防盜門窗和車棚等物防建設，在重要部位加裝監控設備，實行封閉或半封閉式管理。

三是以社區流管服務站為基礎，組建協管員480名，負責全鎮出租屋的信息采集、辦證登記，并做好治安管理、消防隱患排查工作。社區民警不定期對協管員隊伍進行培訓，提升工作能力。大型出租屋聘請保安員、宿管員200余人，全天候對出租屋進行看護。

3重點排查治理，確保安全有序

一是巡查常態化。落實自行管理、專人或中介管理及廠企自主管理的分類自治管理模式，實行房屋出租登記備案管理制度，基本實現全鎮出租屋備案登記全覆蓋。將出租屋分為誠信戶、一般戶和重點戶，對誠信戶實行每季度巡查一次，一般戶每兩個月巡查一次，重點戶每周巡查一次。

二是清查不定期。聯合鎮流管、工商、消防、衛生等部門，出動執法人員對重點場所不定期開展統一清查行動，全年查破刑事治安案件212起；重點開展打擊出租屋、“黑網吧”違規經營行動，查處利用出租屋進行違規經營的行為；對全鎮協管員開展消防安全培訓，并組織開展環境衛生清理和衛生防疫防控工作。

三是督查突擊性。針對案件事故多、安全隱患多、群眾舉報多的出租屋，由社區民警牽頭，會同流管、消防、工商等部門進行突擊檢查，2014年排查各類隱患868起，全部得到有效整治。

4加強宣傳引導，促進和諧共融

一是借力“小欖流管”4G手機門戶。借助鎮流管部門在全市率先推行的“小欖流管”4G手機門戶信息平臺和“小欖流管”微信公眾號，及時發布防盜搶、防詐騙、防火災等治安信息。在重大節假日、大型活動中開展流動人口和出租屋服務管理工作宣傳教育活動，引導流動人員了解服務管理政策。

二是強化警民互動。攝制出租屋規范管理電視宣傳專題片7輯，在鎮電視臺每天滾動播放。社區流管站制作統一規范的出租屋宣傳欄1.7萬個，全鎮出租屋100%覆蓋。社區民警進廠企、進出租屋播放防范電信詐騙宣傳片，利用PPT課件為外來人員介紹應對各類詐騙違法犯罪方法。

三是建立激勵機制。鎮黨委政府每年撥出專項經費，用于社區和協管員從事流動人口和出租屋服務管理的專項獎勵。實行出租屋租賃稅全額返還，最大限度調動社區參與流動人口服務管理的積極性。

參考文獻

[1]《廣東省租賃房屋治安管理規定》，廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議，2012年10月1日；

[2]《中山市小欖鎮出租屋管理辦法（試行）》，小欖鎮流動人口管理辦公室，2010年9月6日；

[3]《小欖鎮流動人口和出租屋治安管理協勤工作制度》，中山市公安局小欖分局，小欖鎮流動人口管理辦公室，2012年6月11日；