中高職銜接背景下環(huán)保類職業(yè)院校社會服務(wù)評價研究

摘 要：本文試從中高職銜接背景下的環(huán)保類中高職院校當(dāng)前社會服務(wù)工作實踐出發(fā)，調(diào)研以環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)為代表的環(huán)保類高職院校人才培養(yǎng)等社會服務(wù)狀況，從制度層面和觀念層面提出中高職銜接背景下加強環(huán)保類職業(yè)院校社會服務(wù)的建議及對社會服務(wù)水平評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：中高職銜接 環(huán)保類職業(yè)院校 社會服務(wù)

課 題：本文系湖南省教育科學(xué)規(guī)劃項目：基于BSC的高職院校社會服務(wù)評價研究（編號：XJK014CZY086）。

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目：湖南省高職院校社會服務(wù)績效評價研究（編號：14YBA035）。

湖南省教育廳普通高等學(xué)校科學(xué)研究項目：基于AHP層次分析法的高職院校科研評價范式研究（編號：13C997）研究成果。

中高職銜接是實現(xiàn)職校學(xué)生可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人力資源強國的重要路徑。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；湖南省教育廳在《關(guān)于開展中高職銜接試點工作的通知》（湘教發(fā)[2014]144號）中決定“從2014年開始在全省中、高職院校中開展中高職銜接試點工作，遴選建設(shè)一批中高職人才培養(yǎng)銜接試點項目”。

社會服務(wù)職能起源于19世紀(jì)美國的《莫里爾法案》和隨之而來的贈地運動。聯(lián)邦政府向各州提供聯(lián)邦土地，要求每個州至少資助一所從事農(nóng)業(yè)和工藝教育的學(xué)院。在此期間，獲得增地和資助的大學(xué)迅速發(fā)展。以威斯康星大學(xué)為典型代表的高校直接把為社會服務(wù)作為目標(biāo)，明確把社會服務(wù)作為其重要職能，“威斯康星思想”在全美國甚至全球迅速傳播。自此，社會服務(wù)繼人才培養(yǎng)、科學(xué)研究后成為高等學(xué)校的第三大職能。

近年來，隨著高職教育與社會經(jīng)濟更加緊密的結(jié)合，高職院校通過開展社會服務(wù)開拓發(fā)展空間，本文主要從狹義的角度來界定社會服務(wù)，即為了滿足區(qū)域社會和行業(yè)的要求，為社會提供的培養(yǎng)人才、科技服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和信息咨詢等服務(wù)。

一、中高職銜接背景下的環(huán)保類高職院校社會服務(wù)狀況

1.環(huán)保類中職及高職院校人才培養(yǎng)狀況

從職業(yè)院校社會服務(wù)人才培養(yǎng)的層面來看，以環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)為例（下文簡稱環(huán)評專業(yè)），中職層次的環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為：具有對大氣、水、噪聲、生態(tài)等環(huán)境要素中常見污染因子的檢測能力；具有監(jiān)測方案制定及監(jiān)測報告編寫的能力；掌握環(huán)境影響評價基本技能與技巧，能編制簡單項目環(huán)境影響報告表；了解企業(yè)環(huán)境管理對外業(yè)務(wù)、建設(shè)項目環(huán)境管理（審批與驗收）的辦事程序與要求。

中職層次的環(huán)評專業(yè)可考取的技能證書有：省環(huán)境監(jiān)理技術(shù)培訓(xùn)合格證書、污水化驗分析工證、污水處理工證等。但這些證書都限定為初級，不允許報考較高級別的技能證。

而高職層面的環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為本專業(yè)培養(yǎng)從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、環(huán)保設(shè)備銷售、環(huán)保儀器設(shè)備維護等工作，面向環(huán)保、化工、醫(yī)藥、印染、紡織、油漆、電鍍、食品、造紙、水泥等行業(yè)生產(chǎn)（服務(wù)）第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用型人才。

同時，高職層面的環(huán)評專業(yè)畢業(yè)生可獲得水環(huán)境監(jiān)測工、大氣環(huán)境監(jiān)測工等環(huán)境監(jiān)測類中高級職業(yè)資格證。

麥可思研究的一項職業(yè)調(diào)查表明，中職層次的環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)培養(yǎng)的中職畢業(yè)生就業(yè)層次相對較低，很多崗位如省市各級環(huán)境檢測及分析測試結(jié)構(gòu)、環(huán)境評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)、交通、電力、冶金、化工、輕工、食品、制藥、電子等行業(yè)環(huán)境管理部門此類專業(yè)崗位公開招聘學(xué)歷要求為大專水平，勞動市場對中職層次的人才需求呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢，中職層次畢業(yè)生的就業(yè)困境與當(dāng)前勞動力市場對高等技能型人才的需求之間結(jié)構(gòu)性的矛盾，使中高職銜接成為當(dāng)前職業(yè)教育社會服務(wù)的研究重點。

2.中高職銜接中職業(yè)院校人才培養(yǎng)凸顯的問題

（1）中高職教育中實踐教學(xué)銜接不力。中職教育由于理論課時較少、實踐課程較多，而高職教育同樣較為注重學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)，許多單項技能訓(xùn)練課程及綜合實踐項目課程占的比重都較大。中職院校一般學(xué)制三年，第二年就開始頂崗實習(xí)，而高職院校的第三年一般同樣也設(shè)有頂崗實習(xí)。這就要求高職院校在開展實踐課程的教學(xué)過程中更要有針對性，針對社會服務(wù)所要求的崗位技能設(shè)計。

（2）中高職教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)缺乏延續(xù)性。中高職教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)上都對學(xué)生的技能培訓(xùn)提出了要求，前者是技能型人才，后者是高技能應(yīng)用型人才。同屬于技能型人才，這種簡單的定位模糊了中高職教育在人才培養(yǎng)上的層次性。現(xiàn)行的高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)重視與企業(yè)的對接，強調(diào)面向崗位、以工作為導(dǎo)向，沒有考慮中職生源與普通高中生源的差異性。

3.高職院校社會服務(wù)深層次問題剖析

（1）制度層面。很多高職院校在戰(zhàn)略規(guī)劃中，社會服務(wù)尚未列入發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有設(shè)立專門的行政職能部門開展高職院校行使社會服務(wù)職能的管理工作，影響了社會服務(wù)工作的有效有序開展。大部分高職院校把社會服務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)分派給科研與對外合作處、校企合作處、教務(wù)處、培訓(xùn)中心、學(xué)生處分管，導(dǎo)致職能分散，合作不力，辦事效率低下、缺乏系統(tǒng)性和連貫性，影響到企業(yè)開展社會服務(wù)的積極性。

在個案研究中，很多高職院校的社會服務(wù)管理制度都體現(xiàn)在科研管理制度中，激勵制度、分配制度、評價制度不健全，導(dǎo)致開展社會服務(wù)時無章可循，一定程度上影響了其效果。

（2.）觀念層面。大部分高職院校教職工認為，社會服務(wù)工作無關(guān)緊要，在學(xué)校應(yīng)以教學(xué)為主，沒有更多的時間和精力對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、技術(shù)發(fā)展的熱點和難點進行探討，無法結(jié)合科研、項目化教學(xué)要求開展社會服務(wù)。

高職教育當(dāng)前采取的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式是高職教育的基本特征之一，也是高職教育人才培養(yǎng)與社會需求接近、進一步提升自身辦學(xué)能力的有效發(fā)展途徑。

但是，部分管理層和教師對“校企合作、工學(xué)結(jié)合”理解偏頗，將其等同于頂崗實習(xí)，根據(jù)“2+1”教學(xué)計劃安排學(xué)生最后一年的頂崗實習(xí)，就會出現(xiàn)學(xué)校盲目與企業(yè)合作，導(dǎo)致學(xué)校和企業(yè)缺乏對實習(xí)學(xué)生進行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，企業(yè)更多地把學(xué)生當(dāng)成廉價的生產(chǎn)線員工。這種人才培養(yǎng)模式?jīng)]有結(jié)合職業(yè)教育的人才培養(yǎng)實際進行創(chuàng)新，而是流于形式。

二、中高職銜接背景下的高職院校社會服務(wù)評價

教育科學(xué)出版社1996年出版的《教育——財富蘊藏其中》一書中指出：任何一項評估工作都具有教育意義，它使各個參與者更好地認識其行動，可以宣傳革新能力，從深一層看，評估結(jié)果還可以激勵人們重新考慮選擇與經(jīng)費的優(yōu)先順序與協(xié)調(diào)一致。在高職教育的社會服務(wù)越來越被重視的今天，有效地對社會服務(wù)進行評價并做出相應(yīng)的調(diào)整至關(guān)重要。

我國對高職院校進行評價始于20世紀(jì)90年代的普通高等專科學(xué)校教學(xué)工作合格評價試點。

2004年，教育部發(fā)布了《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》，正式啟動了高職高專辦學(xué)水平評估，稱為第一輪評估，當(dāng)時的評估指標(biāo)體系中并未將社會服務(wù)能力評價列入考核范圍。

2006年，為了貫徹落實《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》方案，教育部制定了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估指標(biāo)體系》，這是在第一輪高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估的基礎(chǔ)上制定的，在這一指標(biāo)體系中，加入了社會服務(wù)評價元素，但其作為“社會評價”這項一級指標(biāo)之下的二級指標(biāo)。

2008年，教育部又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案的通知》，規(guī)定高等職業(yè)院校自有畢業(yè)生起至有三屆畢業(yè)生前必須參加一次人才培養(yǎng)評估，標(biāo)志著第二輪高職高專評估工作正式啟動，在此次的評估指標(biāo)體系中，社會服務(wù)相關(guān)指標(biāo)列入兩類評價指標(biāo)當(dāng)中。

其中，社會評價列為九個一級指標(biāo)之一，從招生情況、就業(yè)率、社會捐贈情況、應(yīng)屆畢業(yè)生主要就業(yè)單位與聯(lián)系人四方面進行評價。在產(chǎn)學(xué)合作中，從合作企業(yè)、時間、訂單培養(yǎng)數(shù)技術(shù)服務(wù)年收入、為企業(yè)培訓(xùn)員工數(shù)等方面進行統(tǒng)計。

其中，社會捐贈這一指標(biāo)已經(jīng)被國內(nèi)很多主流評估機構(gòu)納為評價高職院校社會服務(wù)能力的指標(biāo)之一。本文將其劃分為社會捐贈資金和企業(yè)捐贈設(shè)備，能夠更清晰地顯示高職院校社會捐贈的來源。企業(yè)捐贈設(shè)備值占設(shè)備總值的比例與社會捐贈經(jīng)費收入這兩方面，各高職院校的統(tǒng)計值均不足10%，證明在社會捐贈方面高職院校還有很大的發(fā)展空間，還需要進一步努力，將其納入評價社會服務(wù)能力的指標(biāo)之一，也是有效評價其社會服務(wù)能力的途徑。

利益相關(guān)者理論（stakeholder theory），指能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個體和群體。環(huán)保類高職院校社會服務(wù)相關(guān)的影響群體包括社會層面（學(xué)校區(qū)域、用人單位等）、學(xué)生層面、家政層面、教職工層面及債權(quán)人層面等利益群體（見表1）。社會服務(wù)能力維度與這些群體層面息息相關(guān)，具有聯(lián)動關(guān)系。

表1 利益相關(guān)者理論下環(huán)保類高職院校社會服務(wù)能力維度設(shè)計表

維度層指標(biāo)層主要觀測點評價標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保類高職院校社會服務(wù)直接服務(wù)傳播知識科普服務(wù)通過規(guī)定適當(dāng)時間開放污水處理設(shè)備、實訓(xùn)中心、科普展示等提供環(huán)保類科普服務(wù)

咨詢服務(wù)擁有主動為社會提供環(huán)保類咨詢的意識和職能，以為社區(qū)居民服務(wù)為基點輻射整個區(qū)域

專家服務(wù)專家通過多種方式提供服務(wù)，包括政府兼職、指導(dǎo)交流，舉辦講座等

物質(zhì)資源

服務(wù)開放教學(xué)

資源適當(dāng)開放圖書館、展示設(shè)備等多種教學(xué)資源

社會培訓(xùn)師資培訓(xùn)為社區(qū)中小學(xué)提供環(huán)境教育相關(guān)教師培訓(xùn)

員工培訓(xùn)為市州環(huán)境監(jiān)察、管理部門、企業(yè)環(huán)境從業(yè)人員提供員工培訓(xùn)

合作交流校企合作就業(yè)畢業(yè)生在合作企業(yè)就業(yè)比例統(tǒng)計年度就業(yè)畢業(yè)生在校企合作企業(yè)就業(yè)的人數(shù)

校校合作對口支援與一所以上省內(nèi)外高職類院校及本科類院校的同類專業(yè)建立對口支援服務(wù)，開展研究、辦學(xué)、合作培養(yǎng)等多方面的活動

國際合作合作辦學(xué)與國外研究型大學(xué)開展3+2聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)分互認等活動

社會捐贈社會捐贈

資金社會資金、企業(yè)設(shè)備捐贈教學(xué)吸引社會資金投入學(xué)院支持環(huán)保類辦學(xué)建設(shè)

企業(yè)捐贈

設(shè)備 吸引環(huán)保類企事業(yè)單位捐贈相關(guān)儀器設(shè)備

三、職業(yè)院校社會服務(wù)建設(shè)的定位及方向研究

職業(yè)院校具有明顯的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域性特征，進行社會服務(wù)能力建設(shè)需要根據(jù)院校自身軟硬件資源及特征來制定相應(yīng)的戰(zhàn)略性規(guī)劃。

1.制度是職業(yè)院校社會服務(wù)能力建設(shè)的根本保障

制度先行，深化面向社會服務(wù)能力的根本宗旨，把服務(wù)理念貫徹到各項管理辦法中來。健全整合社會服務(wù)職能結(jié)構(gòu)，在調(diào)整完善各職能部門結(jié)構(gòu)的同時，最好是建立專門的職能部門或代理部門，切實提高環(huán)保類職業(yè)教育工作管理的執(zhí)行力。

在項目化教學(xué)的驅(qū)使下，提倡環(huán)保類高職院校社會服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向機制。從社會發(fā)展的大環(huán)境出發(fā)，結(jié)合環(huán)保類專業(yè)的服務(wù)能力和以區(qū)域為主的經(jīng)濟發(fā)展需要，系統(tǒng)地對社會服務(wù)進行規(guī)劃，制定包括數(shù)月到數(shù)年的長短期階段性目標(biāo)。將目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任明確落實到社會服務(wù)項目的負責(zé)人和實施團隊，激發(fā)服務(wù)主體和服務(wù)對象的積極性。

2.要拓寬思路，積極為環(huán)保類社會服務(wù)創(chuàng)造有利條件，提供相關(guān)服務(wù)

隨著《穹頂之下》的熱播和環(huán)保類常識的普及，環(huán)境監(jiān)測與保護成為社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)注度極高的課題。職業(yè)院校可以通過搭建環(huán)保類技術(shù)服務(wù)平臺，與企業(yè)共同組建技術(shù)研發(fā)中心，了解社會、行業(yè)、企業(yè)在環(huán)保類技術(shù)研發(fā)上的想法和趨勢，結(jié)合學(xué)校教科研人員的研究優(yōu)勢，帶領(lǐng)和指導(dǎo)學(xué)生積極參與項目研發(fā)過程，有針對性地為新產(chǎn)品開發(fā)和先進技術(shù)推廣服務(wù)。

在小城鎮(zhèn)化建設(shè)高度發(fā)展和環(huán)境保護相對破壞的背景下，職業(yè)院校可在強化農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和環(huán)境保護科學(xué)文化培訓(xùn)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和素質(zhì)，加強科普宣傳，豐富農(nóng)村文化生活等方面有所作為，充分發(fā)揮高職院校在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領(lǐng)與服務(wù)作用。

環(huán)保類職業(yè)院校要積極加強內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合的人才模式，不斷加強校企合作和定崗實習(xí)管理，注重素質(zhì)教育，培養(yǎng)適合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類高素質(zhì)技能型人才。

最后，環(huán)保類中職院校和高職院校之間應(yīng)本著務(wù)實合作的原則，建立對口交流的合作關(guān)系，使雙方實現(xiàn)資源共享、共謀發(fā)展的目標(biāo)。同時，擴大社會服務(wù)相關(guān)服務(wù)范圍，實現(xiàn)教育教學(xué)資源的整合和共享。環(huán)保產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的東部地區(qū)可以和中南地區(qū)、重視經(jīng)濟發(fā)展而對環(huán)境保護適當(dāng)忽視的西部地區(qū)建立對口支援服務(wù)，委派社會服務(wù)管理職能人員和骨干教師交換指導(dǎo)或進行掛職鍛煉，可以在保障社會服務(wù)能力的同時更有效地促進中高職教育的和諧發(fā)展。

四、小結(jié)

本文研究定位于較宏觀的層面，微觀層面的中高職銜接中社會服務(wù)的各項因素考慮較少，如利益相關(guān)者之一的學(xué)生層面關(guān)注的問題、家長關(guān)注的問題等。同時，研究暫未對中高職銜接中社會服務(wù)實踐層面的問題進行深入探索，在后續(xù)研究中有待進一步完善。

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（作者單位：長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院）