談日本人的環(huán)保意識

2015-04-29 00:00:00李瑩瑩

大觀 2015年1期

日本位于亞洲大陸東側(cè)，國土面積37.8萬平方公里，相當(dāng)于中國的二十五分之一。國土面積的狹小決定了其資源的極度匱乏，又因其特殊的地理位置和自然因素，自然災(zāi)害頻發(fā)。在長期的歷史發(fā)展過程中，由于大自然的變幻無常，給日本人帶來了巨大的損害，因此更加追求穩(wěn)定、安寧的幸福生活。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對于環(huán)境保護(hù)這一問題也日益成為世界各國關(guān)注的話題。而日本這個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，資源較為短缺，在發(fā)展其國家經(jīng)濟(jì)的同時，非常注重對環(huán)境的保護(hù)。日本在對環(huán)境保護(hù)方面所做出的成績，令世界上許多國家嘖嘖稱贊。

然而在歷史上日本也曾出現(xiàn)過先污染后治理的情況。

上世紀(jì)50年代以后，為推動國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，日本重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，沒有對企業(yè)開展切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，導(dǎo)致隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，環(huán)境也隨之惡化。在50年代至60年代期間，日本發(fā)生了多起因?yàn)榄h(huán)境污染給人民身心健康帶來的巨大危害的訴訟：如熊本縣氮肥廠將沒有處理的含汞廢水直接排放，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貪O民因?yàn)槭秤霉瑯?biāo)的水產(chǎn)品而患上水俁病;四日市的許多居民因?yàn)槭突S的廢氣而患哮喘病，乃至于死亡等等，此類時間不勝枚舉。

在污染事件開始爆發(fā)的初期，為了維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，日本的地方政府與肇事廠家隱瞞實(shí)情，但日本政府的做法引發(fā)日本國民的強(qiáng)烈抗議，最終爆發(fā)嚴(yán)峻的社會問題與政治問題。在屢次爆發(fā)的重大污染事件面前，日本政府也開始了觀念的轉(zhuǎn)變，要徹底解決日本所面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境問題，應(yīng)該改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改造高投入、高污染、也是高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，采用與環(huán)境相親近的發(fā)展方式，在資源的使用上實(shí)現(xiàn)減量化、上游產(chǎn)品的廢棄物作為另外一個產(chǎn)業(yè)資源的資源化發(fā)展方式，能源上盡量采用節(jié)約能源的發(fā)展方式，為保證這些措施得以順利實(shí)施，從1958年到1967，日本一共制定并頒布14部關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律：“1958年制定并頒布《水質(zhì)保護(hù)法》和《工廠廢物控制法》，1962年的《煙塵規(guī)則》，1967年通過了《環(huán)境污染控制基本法》和《公害對策基本法》，1970年制定并頒布了《水質(zhì)污染防治法》等等。 ”1967年，為加強(qiáng)對污染的治理工作，日本內(nèi)閣還成立了專門的機(jī)構(gòu)，因此，該屆內(nèi)閣又被稱為“公害內(nèi)閣”。

到上世紀(jì)70年代，因?yàn)榇罅康沫h(huán)境保護(hù)方面的法律得以制定并執(zhí)行，日本逐步建立了環(huán)境影響評估制度等政策機(jī)制，人民的觀念也發(fā)生了變化，由最初的 “防止公害”轉(zhuǎn)變“保護(hù)環(huán)境”，由此，日本進(jìn)入到“環(huán)境保護(hù)時代”。

下面就幾個方面來闡述日本在環(huán)保上的做法：

一、垃圾分類

日本對于垃圾分類非常精細(xì)，地方政府會根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的垃圾分類，對垃圾的分類的初分類是根據(jù)垃圾的可燃性、體積、是否具有再生性等特點(diǎn)進(jìn)行分類：如可以分為資源類垃圾、可燃物垃圾、不可燃物垃圾等。對這些垃圾進(jìn)行初分類之后再進(jìn)行細(xì)分，細(xì)分之后還可以再分，直至不能再分：例如，可燃垃圾主要指可以燃燒的垃圾，如草木、紙尿褲、廚房垃圾等。但是如此分類依舊不夠，還必須進(jìn)行細(xì)分。菜葉、魚骨和廢紙等屬于可燃性垃圾一類，必須被裝進(jìn)透明、可燃、不會產(chǎn)生有害氣體的專門的垃圾袋中進(jìn)行處理;而同樣作為可燃性垃圾的樹枝，則必須剪成統(tǒng)一的長度，捆好后集中進(jìn)行處理;烹飪后的廢油也屬于可燃性垃圾，不能夠被直接倒入下水道，而是必須將其浸入廢紙或者廢布中，或者用凝固劑定型后再進(jìn)行處理。以橫濱市為例，為了做好對垃圾的更加細(xì)化，橫濱市根據(jù)垃圾的特性對垃圾的類比進(jìn)行了細(xì)化，原來是五大類垃圾，但是現(xiàn)在細(xì)化為十大類，為做好市民的工作，橫濱市政府印發(fā)了有27頁、518項(xiàng)規(guī)定的垃圾使用管理手冊，根據(jù)這些規(guī)定，同樣一個垃圾里面的不同部位就屬于不同的垃圾：“口紅屬于可燃物，但用完的口紅管屬小金屬物;水壺屬金屬物，但12英寸以下屬小金屬物，12英寸以上則屬大廢棄物;襪子，若為一只屬可燃物，若為兩只并且‘沒被穿破、左右腳搭配’則屬舊衣料;領(lǐng)帶也屬舊衣料，但前提是‘洗過、晾干’。 ”

與其他國家不同，垃圾回收在日本是要收取一定的費(fèi)用。據(jù)了解，報(bào)廢空調(diào)需3675日元，電視2835日元，冰箱4830日元，洗衣機(jī)2520日元。而處理大型垃圾時必須事先撥打預(yù)約電話，并支付一定的垃圾處理費(fèi)，購買“垃圾處理票”。

對于回收的方式，日本各地結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了細(xì)分，如果社區(qū)的有足夠的面積，就采用設(shè)立專門的分類垃圾箱，如果沒有地方，就采用不同時段收集不同的垃圾的方式，據(jù)有關(guān)資料介紹，在東京都港區(qū)回收垃圾的時間是：可燃垃圾是在每周三、六收集，可再生資源垃圾則在周二上午收。對于住戶處理垃圾的時間，大部分社區(qū)都要求在上午8時之前將垃圾放置到指定的位置，也有的社區(qū)有一定寬限，但是一般來說，不管是哪種方式，都有專門的人員負(fù)責(zé)垃圾的回收，當(dāng)天垃圾當(dāng)天處理，以避免污染環(huán)境。

在日本有一個說法，那就是生活在日本，第一件事就是要學(xué)會扔垃圾。日本的兒童從小就接受教育，如何正確助理垃圾。居民如果在處理垃圾的時候不嚴(yán)格按照規(guī)范處理，周圍的輿論和政府官員就會糾正這種行為，直至住戶嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)的規(guī)定為止。

二、資源的循環(huán)利用

前面提到，日本因其國土面積狹小，自然資源匱乏，資源的再生能力薄弱，許多資源都要向他國進(jìn)口。在上世紀(jì)五、六十年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不僅以環(huán)境的破壞為代價(jià)，同時產(chǎn)生大量的工業(yè)廢棄物。資料顯示，目前日本每年產(chǎn)生4億多噸產(chǎn)業(yè)廢棄物、5000多萬噸一般廢棄物，每年的增長速度為3%--4%，這其中廢容器物品站到了60%，如塑料飲料瓶、啤酒罐等，過去日本一直采用焚燒和填埋的方式來處理。焚燒不僅污染環(huán)境，并且也是一種資源浪費(fèi)，而如果采取簡單的填埋方式，則會因?yàn)樾藿ㄌ盥裨O(shè)施與周圍的居民產(chǎn)生沖突。如何解決廢棄物，將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和利用率，這一觀念的轉(zhuǎn)變已成為全球趨勢。日本政府以德國1991年實(shí)施的《包裝廢棄物回避政令》為藍(lán)本，于1995年頒布《容器包裝再生利用法》，以法律的形式規(guī)定了循環(huán)資源回收利用各個環(huán)節(jié)上的利益體地方政府、生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者等承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。《包裝廢棄物回避政令》出臺以后，塑料飲料瓶和玻璃罐不再是簡單的一扔了之，而是成為再利用的對象，2000年4月之后，紙質(zhì)容器、其他各種塑料容器也進(jìn)入再回收利用的對象。

2000年6月，日本政府在《容器包裝再生利用法》基礎(chǔ)上，制定并頒布了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》。《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》指出，建設(shè)循環(huán)性社會首先是要減少產(chǎn)生廢棄物，二是在如何利用廢棄物，使之變?yōu)橘Y源的時候，要利用合適的方法將其作為循環(huán)利用的對象，如果不能再次利用的廢棄物必須以合理的方式妥善處理。之后的2001年，日本開始實(shí)施《家電再生利用法》，規(guī)定大型家電制造與銷售企業(yè)承擔(dān)將廢舊家電進(jìn)行回收利用的義務(wù)，而消費(fèi)者必須繳納一部分費(fèi)用，方可對就家電進(jìn)行處理。《家電再生利用法》出臺后，到2006年，日本的大部分廢舊家電得到再利用，如空調(diào)就有總量的86%、電視機(jī)總量的77%，冰箱總量的71%、洗衣機(jī)總量的79%被再次回收利用，可見日本政府在制定相關(guān)法律之后成效顯著。此后，日本相繼出臺《食品再生利用法》、《建設(shè)再生利用法》等，在各再生利用法的實(shí)施下，廢棄物的回收利用已經(jīng)在社會各行業(yè)各領(lǐng)域中廣泛推廣，充分利用廢棄物，使之成為社會再利用的資源，成為整個日本社會的共識，已經(jīng)深入到日本國民的生活之中。

日本政府不僅在法律法規(guī)上為資源循環(huán)利用的實(shí)施保駕護(hù)航，還對其給予了有力的政策扶持。日本政府首先設(shè)立了資源回收獎，獎勵那些在資源回收再利用作出突出貢獻(xiàn)的個人，這個政策實(shí)施后極大地提高了人們參與資源再回收的積極性;日本政府其次是鼓勵企業(yè)參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并對這些企業(yè)給予稅收的優(yōu)惠，并且企業(yè)如果建設(shè)了資源回收系統(tǒng)，為減輕企業(yè)的資金壓力，由非盈利性金融機(jī)構(gòu)提供中長期的低利率貸款服務(wù)，對于修建廢棄物處理設(shè)施的，則由國家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。再次，對于回收廢棄家電的制造商和銷售廠家，對其商品價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，并對廠家財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)和居民的資源循環(huán)利用。另外，日本政府為確保資源的循環(huán)利用政策的順利實(shí)施，提升了環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)格，2001年1月，將環(huán)境廳升格為環(huán)境省，同時由環(huán)境省行使原來由多部門行使的廢棄物管理職能。同時，因循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量的資金和高新技術(shù)作為技術(shù)職稱，因此，日本政府在高度對廢棄物減量減排、資源循環(huán)利用等技術(shù)，鼓勵企業(yè)研發(fā)相關(guān)的技術(shù)，并取得了良好的效果，開發(fā)了并取得了許多資源再利用的專利，進(jìn)而保證了日本建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會的順利實(shí)施。

經(jīng)過三十年的努力，日本政府才使國民適應(yīng)垃圾分類的處理方式。從一個以破換環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷难h(huán)經(jīng)濟(jì)。而中國，因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平的需要，在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了日益嚴(yán)峻的資源短缺和環(huán)境污染問題，因?yàn)橹袊丝诒姸唷⒌赜驈V大，導(dǎo)致這些問題的復(fù)雜性和艱巨性都是其他先進(jìn)發(fā)達(dá)國家所不能比較的。而日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力使我們必須走發(fā)展資源節(jié)約型社會、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，建設(shè)和諧友好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義和啟示作用。

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)和生活方式，和傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式相比較發(fā)生了巨大的變革，需要一個明確的指導(dǎo)方向和支撐系統(tǒng)。法律有其固有的強(qiáng)制性和規(guī)范性可對循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出觀念表達(dá)和行為規(guī)范。日本在制定并頒布了環(huán)境保護(hù)方面的法律，建設(shè)資源友好型社會的過程中，政府、企業(yè)、中介結(jié)構(gòu)和廣大人民都能自覺遵守法律法規(guī)：各級政府部門積極宣傳落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，減少資源的浪費(fèi)，中介組織做好廢舊資源的回收，人們配合做好相關(guān)工作，節(jié)約資源，形成了全社會都參與到資源再利用的良好氛圍。

其次，應(yīng)當(dāng)建立完善的垃圾分類收集制度。在多年的實(shí)踐中，日本已經(jīng)逐步建立起較為完善的垃圾分類收集制度，對垃圾的分類手段也十分成熟，垃圾分類回收已經(jīng)成為整個社會的共識和共同行動。然而由于社會認(rèn)識的不到位，傳統(tǒng)上，我國一直使用的是混合收集垃圾的方法，這個簡化了垃圾回收的程序，方便了人們的生活，但是卻為對資源回收和處理帶來了極大的不便和困難。為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會，2000年4月，我國開始垃圾分類收集的試點(diǎn)工作，選定了8個城市作為試點(diǎn)城市，經(jīng)過多年的試點(diǎn)，這些城市的垃圾分類處理工作取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和效果，為全面推廣示范提供了成功的范例。但是，總體而言，我國的垃圾分類還是比較初級，想要形成一套完善的垃圾回收系統(tǒng)仍要付出努力不斷探索、學(xué)習(xí)。只有形成一套完善的垃圾回收系統(tǒng)，才能使居民逐步養(yǎng)成良好的垃圾分類意識和習(xí)慣。

再者，科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有力支持。通過試點(diǎn)運(yùn)行垃圾分類處理，吸引了部分企業(yè)參與到資源再利用的技術(shù)開發(fā)中，也積累了一定的技術(shù)，但是與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家尤其是日本相比較，還存在較大的差距，不能為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的支撐。中國一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加大資金投入，重點(diǎn)發(fā)展有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)等，另一方面積極建立資源循環(huán)信息系統(tǒng)，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)與政策方面的信息，積極推動國際交流與合作，借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)核心技術(shù)和設(shè)備。

最后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及各行業(yè)各領(lǐng)域，需要政府、企業(yè)以及社會各界的共同努力。環(huán)保意識不是簡單的幾句口號就能解決的，需要全社會的積極參與，尤其是廣大群眾的積極參與，這是加強(qiáng)環(huán)保意識是解決環(huán)保問題的關(guān)鍵。日本政府為建設(shè)環(huán)境友好型社會，將環(huán)保深入到人們的理念中，將環(huán)保教育作為一門必修課程放到學(xué)校教育中，從小學(xué)到高中，都要開展環(huán)保教育，使人們從小就開始接受環(huán)境保護(hù)的教育。與日本不同，目前中國還沒有做到環(huán)保意識的全民教育，雖然我國已經(jīng)開始重視節(jié)能環(huán)保，但由于經(jīng)驗(yàn)不足、宣傳力度不夠，國民參與較少。因此，我國必須把節(jié)能環(huán)保工作落到實(shí)處，應(yīng)將環(huán)保意識和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入基礎(chǔ)教育中，從小培養(yǎng)公民環(huán)保意識，以學(xué)生影響家庭，以家庭帶動社會，增強(qiáng)全社會的資源節(jié)約意識，保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識。

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