抗戰前期的中美關系的形成與發展

摘要：隨著近年來史料運用的更加便利，國、共、美三方以各種方式披露的資料和檔案增多，抗日戰爭時期中美關系的研究也就變得更加充分。今天我們側重就抗戰時期國民政府與美國的關系和美國對華政策等問題進行講解和討論。從盧溝橋事變到太平洋戰爭爆發，既是中國單獨抗擊日本侵略的時期，也是中美關系承前啟后，由疏到密的轉變期。關于這個時期，我們主要討論的是在這個階段，中美雙方的政策是如何演變的。

關鍵詞：抵抗;參與;建立

鑒于以往資料和檔案的單一和不充分，傳統觀點對國民政府對美政策的研究具有一定的偏頗和誤解。而近年來隨著研究條件的改善，以往陳舊的框架和對不同觀點的束縛被打破，這一領域取得了比較客觀和系統的研究成果。下面我們就基于這些研究成果，對中國在單獨抗戰時期，國民政府對美政策的發展進行詳細解讀。在單獨抗戰時期，國民政府對美政策的發展大致經歷了三個階段：

一、“以抵抗求妥協”的總方針下提出的對美政策

這一政策的目的大抵是希望通過武裝抵抗，向日本顯示“抗戰決心”，并促成列強的干預，一旦日本同意恢復盧溝橋事變前的狀態，那么國民政府即可與它達成妥協，迅速結束戰爭。在這一方針的指導下，國民政府最初的對美政策含有兩項目標：①促使美英合作，出面干涉，以此對日本施加壓力，實現中日妥協;② 為爭取美國同情中國抗戰制造輿論，要求美國支持中國抗戰，并對日本進行制裁。這一政策的實行確實爭取到了美國的輿論同情，但也僅僅是輿論同情而已。除了精神上的鼓勵，美國并未作出其他實質性的舉動。

二、“苦撐帶變”時期的對美政策

1938年初，蔣介石確定了中國的外交應以開展對美外交為主，即將對美外交取代對英外交，居于中國外交的首要位置。不得不說這是國民政府作出的一個重大而又正確的覺得。自晚清開關以來，英國長期以列強的帶頭人，瓜分中國的領頭羊的身份出現在中國，活躍在中國的外交舞臺上。然而到了20世紀30年代中期，隨著德日美的崛起和后來居上，以及英國自身的國力限制，實際上英國在遠東已經處于一種虛弱狀態，這個熱愛朗姆酒和炸魚的老大帝國正經歷著它的中年危機，前有美蘇的崛起，后有德意的虎視眈眈，可以說不僅是事業不順，而且是后院起火，已無力再繼續充當首席列強的角色。英國的對外政策也如同他們現任首相張伯倫一樣，外強中干而色厲內荏，而中日戰爭的爆發更是把這種虛弱一下子暴露出來。在這一時期圍繞著遠東危機的若干交涉活動也都表面了，如果沒有美國的積極參與，英國也不能有所作為。國民政府根據這一變化的情況，在日益重視對美關系的基礎上，于1938年逐步完成了政策轉變，最終確立了以對美外交為首要重點的外交政策。并在這一政策為基點，制定了以下基點對美方針：①促成美國修正“中立法”;②盡快爭取美國財政援華;③促請美國對日實行“隔離”，限制美日貿易。④期待中美英三國在亞洲合作，并以美國牽制英國，防止歐洲戰爭爆發后英日妥協。為了加強對美的外交工作，國民政府于1938年9月派胡適出任駐美大使。10月12日中國外交部在給胡適的電報中，明確對美的工作目標：修改中立法，爭取美國財政援華，促請美國對日實行隔離政策，期待中美英三國在亞洲合作。國民政府官員在美國到處做各界人士的工作，除了與美國官方進行外交接觸外，中國方面還在美國積極展開民間外交，用來推動美國輿論界和政界向中國期待的目標轉變。通過這一階段的外交努力和戰爭形勢的發展，美國對國民政府開始做出回應，例如在汪偽政權成立后，美國政府便率先發表不予承認的嚴正聲明。斥責日本用武力在中國扶植的傀儡政權，并且在聲明中宣告：“12年前，美國政府和其他政府一樣，承認了中華民國政府。美國政府有理由相信，現在建都于重慶的這個國民政府曾經是，并且現仍繼續是大部分中國人民所服從與擁護的。美國政府當然繼續承認這個政府為中國的政府。”而在歐戰爆發及日汪密約簽訂后，美國政府于1940年3月8日向國民政府提供了2000萬美元的貸款援助。這些援助盡管數量不大，但卻意味著美國開始承擔起支持蔣介石，支持國民政府的義務。

三、中美關系新格局建立的時期

1940年9月起，日本開始推行“南進政策”，進軍印度支那，實施其“大東亞共榮圈”計劃，亞洲形勢危急。與此同時，1940年的歐洲戰局形勢亦是急轉直下。在希特勒的統治下，德意志的軍隊儼然已成為一部高效運轉的戰爭機器，在迅速打敗了丹麥、荷蘭、比利時后，又很快占領了法國，席卷了整個西歐，并下令渡海作戰，攻擊英國本土。在此情況下，德、意、日三國法西斯締結了《德意日三國同盟條約》，在這個條約中，規定“日本承認并尊重德、意在歐洲建立新秩序的領導權。德、意承認并尊重日本在大東亞建立新秩序的領導權。除此之外三國還聲明這些條款不影響各自與蘇聯間現存的政治地位。顯然，這個軍事同盟并沒有按照英法美所希望的那樣去進攻蘇聯，而是把矛頭指向了美國。而此后1941年的4月13日，蘇日簽訂的《蘇日中立條約》，更是加劇了美日間的矛盾。在這種情況下，蔣介石成功利用了日趨尖銳的美日矛盾，獲取了美國的全面支持。除此之外，他還要求美國應建立一個龐大的援華體系，用以解決中國的政治、軍事、經濟危機，維持他的政權。

通過以上的分析我們可以看出，這一時期的中美外交中，國民政府出于內政、外交兩方面的需要，對于謀求兩國關系改善的心情始終比美國政府更急迫，也更主動。而國民政府這些努力和活動也確實對兩國關系的進程產生了重要影響，使得中美關系在太平洋戰爭爆發前就已發生了巨大變化。對美國來言，這是一個資本主義大國第一次不是憑借武力，而是受到中國統治階級的邀請，以朋友的面目出現的，在實行援助的名義下，以空前的規模擴大著自己在中國的政治、軍事、經濟等各個領域里的勢力。而與此同時，美國也明確承擔起了支持蔣介石政府的義務，成為對中國最有影響的國家。我們要看到在此時的歷史條件下，國民政府的對美政策，在客觀上確實存在著有利于中國抗戰的一面，包含著有益于反法西斯戰爭的因素。但同時我們也要注意到，從長遠上看，蔣介石還企圖利用美國的力量來加強他在國內的統治，這就使他的對美政策始終帶著狹隘的階級局限，在這種局限下的對美政策不僅不能給中美關系的發展提供一個堅實的基礎，反而為中美未來關系的發展留下了巨大隱患。

總的來看，美國的政策是逐漸變化的，它對日綏靖妥協的背景和動機也是錯綜復雜，而非一成不變的，隨著美日矛盾的不斷激化，美國對日政策逐漸由綏靖向強硬轉化;對華政策則由消極轉向提供援助。