消防中介機(jī)構(gòu)對(duì)改善消防環(huán)境的積極意義

摘 要：常年以來(lái)，消防部門干著“小馬拉大車”的活，基層消防部門“人少事多”的呼聲屢屢不止。為了提高社會(huì)火災(zāi)防控能力，全面改善消防安全環(huán)境，消防部門緊緊依托政府、部門等官方機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)動(dòng)基層社區(qū)組織開(kāi)展消防工作，有效緩解了消防警力不足與事情多任務(wù)重的矛盾。事實(shí)上，除了官方機(jī)構(gòu)，消防中介機(jī)構(gòu)也是一股不可忽視的消防輔助力量。如何借力，充分發(fā)揮這些中介機(jī)構(gòu)的積極性，為改善消防安全環(huán)境起到有益作用，是當(dāng)前消防部門應(yīng)該研究的一門課題。

關(guān)鍵詞：消防 中介機(jī)構(gòu) 作用

中圖分類號(hào)：TU993 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）10（b）-0217-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民消防安全意識(shí)的提高，市場(chǎng)上的消防中介機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，廣泛出現(xiàn)在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)和日常維保、消防安全知識(shí)的培訓(xùn)、咨詢、教育等各個(gè)方面，為消防部門的消防監(jiān)督管理工作起到了一定的輔助作用。

1 消防中介機(jī)構(gòu)概況

1.1 施工圖審查公司

施工圖設(shè)計(jì)審查制度是國(guó)際上通行的做法和慣例。自2000年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)成立了一些施工圖審查機(jī)構(gòu)。目前，浙江省溫州市有資質(zhì)的施工圖審查公司有4家，根據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各類房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、裝修等項(xiàng)目開(kāi)展施工圖審查，同時(shí)，按照工程預(yù)算額的0.4‰～2‰的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。

1.2 消防設(shè)施檢測(cè)單位

日本的消防管理實(shí)行委托制度；韓國(guó)消防設(shè)施的檢查工作由企業(yè)負(fù)責(zé)，物業(yè)費(fèi)中包括了消防設(shè)施檢查費(fèi)，企業(yè)在收取檢查費(fèi)后每年1次進(jìn)行檢查。目前，我國(guó)消防設(shè)施檢測(cè)單位對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行定期檢測(cè)，消防部門進(jìn)行監(jiān)督抽查。

1.3 火災(zāi)保險(xiǎn)企業(yè)

中世紀(jì)時(shí)期，歐洲出現(xiàn)過(guò)一種專門用于火災(zāi)保險(xiǎn)的基爾特制度。到了17～18世紀(jì)，歐美國(guó)家的火災(zāi)保險(xiǎn)公司涉及消防救援、消防技術(shù)研究等方面工作。建國(guó)前，我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)沿用西方國(guó)家通用的保險(xiǎn)條款。建國(guó)后，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)始承接火災(zāi)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但受風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)不強(qiáng)的影響，國(guó)內(nèi)的公眾責(zé)任險(xiǎn)很難得到推廣。

2 消防中介機(jī)構(gòu)的積極作用

2.1 為消防工程質(zhì)量把關(guān)

（1）法律依據(jù)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第134號(hào)）等規(guī)定，為圖紙審核、施工監(jiān)理等中介活動(dòng)提供了法律依據(jù)。（2）技術(shù)力量。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司技術(shù)人員多、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，且均從事專一工作。如，溫州某施工圖審查單位有教授級(jí)高工6人、高級(jí)（建筑）工程師26人，且審查人員大多為國(guó)家注冊(cè)建筑師、工程師。開(kāi)展施工圖審查工作時(shí)，電氣、結(jié)構(gòu)、建筑、設(shè)備各專業(yè)分工細(xì)，又緊密聯(lián)系。另一方面，地、市級(jí)消防部門僅有2～3名專業(yè)審圖人員，縣級(jí)消防部門則均為兼職審圖人員，且定期換崗。（3）把關(guān)效果。施工圖審查是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，通常需要各專業(yè)人才和一定的審查時(shí)間。如，美國(guó)復(fù)雜項(xiàng)目的施工圖審查需要數(shù)月時(shí)間，新加坡一些大型建筑項(xiàng)目審查時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)1年。國(guó)內(nèi)對(duì)施工圖審查單位和消防部門的審查時(shí)限要求是10～30日。作為施工圖審查機(jī)構(gòu)，專業(yè)分工細(xì)，審圖時(shí)間充裕。而消防部門審圖實(shí)行主責(zé)承辦制，主辦人1人對(duì)施工圖紙的所有專業(yè)進(jìn)行審查，同時(shí)受審批承諾時(shí)間的制約，從效果看，很難保證審查意見(jiàn)不出錯(cuò)。自2004年始，溫州市公安消防局參照建設(shè)部71號(hào)、134號(hào)令等規(guī)定，開(kāi)始受理經(jīng)過(guò)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的圖紙，此項(xiàng)工作實(shí)施10余年以來(lái)，收效顯著，該類圖紙違反規(guī)范強(qiáng)制性條文數(shù)量少、設(shè)計(jì)質(zhì)量高。相比消防部門的監(jiān)督人員，工程監(jiān)理公司的監(jiān)理人員通過(guò)駐守在建筑工地，并參與監(jiān)督建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)、安裝等環(huán)節(jié)，對(duì)涉及到構(gòu)建質(zhì)量、隱蔽工程等竣工驗(yàn)收時(shí)不容易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施，為今后的竣工驗(yàn)收提前把好了關(guān)。

2.2 參與日常消防管理

（1）法律依據(jù)。《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行1次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。（2）參與效果。以溫州市的主城區(qū)鹿城為例，該區(qū)目前設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的消防安全重點(diǎn)單位254家，單憑消防部門對(duì)254家重點(diǎn)單位消防設(shè)施進(jìn)行每年1次的全面檢查，是一項(xiàng)難以企及的任務(wù)。而所有254家單位，均做到了每年1次的全面的檢測(cè)，這些工作由溫州市場(chǎng)上的10家消防設(shè)施檢測(cè)單位完成。筆者認(rèn)為可借鑒安監(jiān)、環(huán)保等系統(tǒng)的做法，委托給專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)管理對(duì)象開(kāi)展評(píng)估，職能部門僅需對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，督促檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)自律，對(duì)弄虛作假、違規(guī)評(píng)估的中介單位進(jìn)行處罰。

2.3 促進(jìn)企業(yè)自我管理

（1）為企業(yè)提供技術(shù)保障。1666年以后，英國(guó)一些保險(xiǎn)公司組建自己的消防隊(duì)；1935年，“英國(guó)火險(xiǎn)公司委員會(huì)”出資興建了火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室。國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”的制度，將保險(xiǎn)標(biāo)的消防安全狀況與保險(xiǎn)費(fèi)率緊密掛鉤。美國(guó)一些獨(dú)立的居民住宅中應(yīng)保險(xiǎn)公司的要求裝有煙霧報(bào)警器和噴淋系統(tǒng)。（2）形成良性互動(dòng)。立法機(jī)構(gòu)立法將火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)推行，并將公眾聚集場(chǎng)所等火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所的投保情況納入誠(chéng)信系統(tǒng)。作為保險(xiǎn)企業(yè)，完善火災(zāi)險(xiǎn)承保制度，建立消防安全評(píng)估制度，對(duì)投保標(biāo)的進(jìn)行一案一評(píng)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果上浮或下調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率。投保企業(yè)因涉及自身利益，主動(dòng)加強(qiáng)自我管理，努力提高自身火災(zāi)防范能力，以獲得最優(yōu)惠的保險(xiǎn)費(fèi)率，最終形成消防安全和經(jīng)濟(jì)利益雙贏的良性循環(huán)。

3 需注意的有關(guān)問(wèn)題

3.1 注重人才培養(yǎng)

消防是一門綜合性的邊緣科學(xué)，社會(huì)培養(yǎng)的專業(yè)人才不多，部分從業(yè)人員由水電、土木等其他專業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)，半路出家多，科班出身少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富但理論基礎(chǔ)薄弱。令人高興的是，隨著社會(huì)對(duì)消防安全的重視度越來(lái)越高，學(xué)校對(duì)消防專業(yè)的人才培養(yǎng)也越來(lái)越重視，中南大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、西南交通大學(xué)等10余家大專院校陸續(xù)開(kāi)設(shè)了消防工程專業(yè)，為消防專業(yè)機(jī)構(gòu)的后備人才提供了保障。

3.2 提升中介地位

目前中介公司的地位和服務(wù)結(jié)果都非常尷尬，如，施工圖要經(jīng)過(guò)施工圖審查機(jī)構(gòu)和消防部門雙重審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查結(jié)果要到消防部門求證，權(quán)威性不高；消防檢測(cè)單位的成果難以得到社會(huì)單位的尊重。因此，不僅要承認(rèn)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，還應(yīng)從法律的角度尊重中介機(jī)構(gòu)的工作成果，并賦其法律責(zé)任，未按規(guī)定開(kāi)展服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)刑事或民事責(zé)任。應(yīng)該看到，隨著社會(huì)消防安全意識(shí)的提高，消防中介機(jī)構(gòu)也較過(guò)去有了長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)家實(shí)行注冊(cè)工程師制度后，定能為改善消防安全環(huán)境方面能起到意想不到的作用。

參考文獻(xiàn)

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