淺談文化市場監管體制存在的問題及對策

摘 要：隨著我國市場經濟體制的逐步改革，文化市場的發展也呈現出更加強勁的勢頭。但是，從目前我國的文化市場發展現狀來看，市場發育仍不充分，影響文化產業的整體推進，亟待建立與社會發展相適應的文化市場監管體制。文章立足于此，對文化市場監管體制進行了分析，就體制存在的問題以及解決措施進行了研究，希望對完善文化市場監管體制具有一定的參考價值。

關鍵詞：文化市場；監管體制；問題；對策；

文章編號：1674-3520（2015）-12-00-02

一、文化市場監管體制解析

（一）文化市場監管體制的內涵。文化市場監管體制是指國家的文化監管主體（政府）依照其法定權力，運用合理手段進行宏觀調控，對文化市場主體的經濟活動所施加的某種限制或約束。其宗旨是為我國文化企業的建立及文化產品推廣，并促進文化產業發展而制定相應的規則，并提出科學的監管決策以彌補市場失靈。

（二）文化市場監管體制的重要意義。首先，保障文化市場安全穩定的運行。文化市場運行過程中的缺陷與局限性決定了政府對其監管的必要性。市場存在著信息不對稱特點，政府的適度監管能夠防止信息不對稱帶來的市場交易不公平，保障文化產業市場運行的安全與穩定。其次，確保文化市場主體的合法權益。文化產業需要巨額投資且投資回報期長，如果企業盲目進入，勢必會造成重復投資、過度競爭。政府對市場進行適度的監管，保證了社會生產效率和供給穩定，也會防止破壞性與壟斷性的競爭，從而確保主體的合法身份與權益。第三，促進文化產業國際拓展。政府對文化市場監管是促進經濟結構調整和產業結構升級的主要手段，是推動我國文化產業參與國際競爭、增強我國綜合國力的重大舉措。

（三）文化市場監管體制的目標。文化市場監管的目標分為三個層面：宏觀目標是把握文化發展方向的整體調控；中觀目標是對地區和行業發展進行正確引導，使文化市場規范化；微觀目標是對主體內部各項經營活動進行協調。可以說，文化市場監管屬于政府微觀經濟管理職能，它是保障經濟穩定與增長的宏觀經濟調控的重要手段，也是政府干預經濟的主要方式。

二、文化市場監管體制存在的問題

（一）文化市場監管體制與文化產業發展不相適應。1、市場壁壘嚴重。文化市場分為兩大板塊：一是不完全自由競爭：廣告、網絡游戲、文化娛樂等產業主要集中于此類市場板塊；二是壟斷程度較高：新聞出版、廣播電視等主要集中于此類市場板塊；介于兩者之間的是影視制作。由于相關政策的一些限制，不完全自由競爭和壟斷程度較高的兩個市場之間的整合度較低，影響了文化市場的整體發展。然而，競爭程度相對較高，不具有壟斷的文化市場，對其審查的透明度不夠，規范性又不強，出現了惡性循環。2、文化體制改革相對緩慢。相對于經濟發展的速度比較，文化體制改革相對滯后。目前來看，仍然受到傳統文化的管理模式的束縛，條塊分割的管理不僅阻礙了文化市場的整合進程，而且遏制了文化企業的實質性轉型。

（二）文化市場管理體制有待完善。執法職能交叉，造成執法混亂。目前，部分文化企業還未走出計劃經濟體制，仍然兼有事業和企業雙重身份。文化市場化層面上還處于“后計劃經濟”時代。監管方面存在管理力度分散，執法手段單一的現實情況，尚未形成管理合力，監管效率不高，在監管實踐中削弱管理部門權威性。此外，政府部門各自為政，文化產業涉及的不同行業均有各自的主管部門，其相互之間溝通不順，行政分割嚴重，這種管理體制不利于文化產業的整體布局與規劃。各行政部門之間關系尚未理順，缺乏長效的協作機制，難以達到資源共享與整合。

三、完善文化市場監管體制的有效對策

（一）合理分配文化市場監管效能。監管是由對文化市場的多頭、分散監管到統一監管與集中控制成為文化市場發展方向的主導。形成管理合力是文化市場管理的系統工程。文化市場的監管過程中，要依靠文化執法機關，由工商、稅務、公安、電信等各職能部門形成綜合治理網絡；郵電、印刷等部門形成截流網絡系統；新聞媒體等機構形成社會監督網絡；從而構筑統一指揮、有序協調、運轉規范的監管模式。

（二）建立科學的文化市場監管機制。采取發放宣傳卡片、法律條例小冊子等形式，在城關和一些重點鄉鎮進行廣泛宣傳，使廣大公民知法守法，形成“經營業主合法文明經營，消費者健康文明消費”的新理念。要求所有電子游戲廳懸掛“非國家法定節假日未成年人禁止入內”的告示牌，網吧和歌舞廳懸掛“未成年人禁止入內”的告示牌。充分利用媒體優勢，加強輿論監督和宣傳力度，及時向媒體報送執法信息，并邀請縣電視臺和鄉音社記者對專項整治活動進行跟蹤報道，對違法違規的經營戶實行曝光。

（三）運用現代科技手段進行監管。文化產品是高科領域的產物，具有復制速度快、技術性強等特點。這就要求在文化市場監管過程中要推進電子政務，運用網絡平臺和信息資源整合，建立文化市場動態信息監管網絡。政府要采用現代化、高端化的管理手段，提高行政效率和管理水平，適應文化市場的發展態勢。

（四）加強執法隊伍建設，提高執法者整體素質。一是加強思想政治建設。努力打造一支業務精通，紀律嚴明，作風硬朗的文化市場執法隊伍。二是強化法律法規學習，增強執法人員的法治理念和提高其依法行政的能力和水平。三是健全規章制度，強化行為規范， 規范文化市場行政處罰程序流程，提高我隊辦案質量。四是加強職業道德建設和作風建設， 提高文化行政執法人員政治素養、提升文化執法水平。

社會主義市場經濟體制建立以來，我國文化市場的監管體制發生了重大的變化。總體看來，我國對文化市場的監管仍處在由傳統向現代的轉變過程中，完善有中國特色的文化市場監管體制仍存在一系列亟待解決的問題，需要相關部門積極探尋措施進行完善，從而創造出有利于文化市場競爭環境健康發展的宏觀、微觀條件。

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