高校負債經營及風險控制分析

摘 要：文章首先分析了高校負債經營的成因，主要從政府，學校和金融機構的角度進行了深入解讀，然后結合高校自身特點，提出了高校過渡負債經營可能導致的風險，最后從負債經營的成因出發，分別從政府，學校和金融結構的角度提出了相應的風險降低措施。

關鍵詞：高校負債經營成因措施；

文章編號：1674-3520（2015）-12-00-01

負債成為高校的沉重負擔甚至使個別高校瀕臨破產邊緣，“負債運行”嚴重的影響到高等學校的長期可持續發展。高校面臨的財務危機嚴重的影響到高校的發展。現行的完全依靠政府支撐高等教育并不是解決高校財務問題的最佳出路，擺在高校面前的是如何實現轉制。高校財務處在貸款的決策、使用、財務預警上都存在很多的漏洞，這些問題的最終解決都需要理論上的支持。

一、高校負債經營的成因分析

（一）政府財政投入不足。自高校擴招以來，全國教育經費雖然有了較快增長，但財政增長始終不能彌補教育規模增長引致的資金缺口。政府撥款和學費收入是我國高校教育經費的主要來源，近年來高校教育經費的同比增幅明顯低于在校生人數的同比增幅。教育經費增長幅度、財政性教育經費增長幅度，都落后于普通高校擴招幅度，普通高等學校生均預算內教育經費呈下降趨勢。

（二）高校原因。隨著全國高校辦學規模迅速擴大，高校由此開始了一系列的改建、擴建及新建活動。在高校規模擴大的同時，校園占地面積、教學用房、教學實驗儀器等基礎設施建設成為高校亞待解決和改善的問題，生均教育經費投入不足、辦學條件滯后等實際問題凸顯。我國高等教育長期處于計劃經濟運行模式下，在資金使用上很少進行成本核算，教育成本觀點和風險意識相對淡薄，因此，腐敗現象比較突出。有的高校雖身負巨債，但管理混亂、鋪張浪費。

（三）銀行原因。高校作為獨立的法人，不以營利為目的，但銀行認為其具有學費收入和財政撥款兩個穩定的收入來源，且高校的性質是事業單位，其背后有政府的財政做后備，學校破產的可能性幾乎為零。在這種認識偏差下，銀行在貸款審批過程中對高校的貸款條件審核放松，也不設立擔保或財產抵押，基本只是憑借學校信譽實行信用貸款，造成貸款的隨意性。

二、高校負債經營的風險

（一）財務風險。高校由于貸款規模巨大，加之還款期限相對集中，收入增長空間極為有限，這樣一來每到還貸高峰時，還本付息會給高校帶來巨大的財務風險，償還貸款容易造成資金鏈斷裂，不僅影響高校正常的管理活動，還會影響銀行貸款的按期收回，造成大量呆滯貸款，從而引發金融風險。由于高校財政撥款增長速度低于高校在校生增長速度，人員經費和公用經費等剛性支出逐年上升，加上沉重的利息支出，使得部分高校財務運作十分艱難。

（二）信用風險。我國公立高校作為一個經濟主體，由于產權不明晰而導致對其監督和管理的制度失范，產生了信用風險承擔上的模糊性，許多高校和銀行都認為學校是國家的學校，學校貸款就是國家貸款，學校要是還不起貸款，就會把還款責任推給國家。高校在國家投入不足而又想超常規發展的情況下，企圖用一種投機的心態來解決資金缺口問題。高校的成本和風險意識極其淡薄，對貸款項目及還債能力不進行充分的論證和科學規劃，盲目增加貸款、擴大規模，負債總額增長速度過快，致使教育事業支出中列支了大量的貸款利息。

（三）社會和諧穩定。在一定時期內，國家可利用的教育資源是有限的，一旦在一方面過于大規模投資，必然會影響到對另一些方面的資源配置。如果國家要完全補貼銀行貸款及利息，基礎教育就會面臨資金短缺的壓力，職業教育資金投入則更加匾乏，這一情況的加劇必將會破壞各層次的相對穩定，而一國合理的教育結構需要多個教育層次的和諧發展銀行的貸款的很大一部分給了學校，勢必會減少社會其他企事業單位的貸款，長此以往，會造成社會資源分配不均，不利于整個社會的和諧發展。

三、降低負債風險的政策

（一）政府方面。政府要測算合理貸款額度，實施數量化控制，將貸款額度控制在高校承受能力之內，做好高校貸款前期審查工作，嚴格控制高校貸款規模，加強高校貸款資金使用情況監督。根據學校總體發展規劃，在統籌學校收入水平和自身還款能力的基礎上，對貸款的數量、用途、期限、使用計劃、歸還方式、還款資金來源以及貸款項目責任人進行科學評估，加強高校貸款的前期審批，控制高校貸款規模的過度擴張。各級財政部門應加強對銀行的指導，增強其風險意識，責令銀行放貸前對高校貸款規模、利率高低、還款期限、未來可預期收入和償還能力等進行科學評估，控制總量，使高校貸款從資金源頭得到控制。各級政府和教育主管部門應該負起對高校貸款資金的監督、審查責任，要確保高等院校的貸款專款專用。

（二）銀行方面。銀行方面—加強高校貸款外部監管，降低貸款風險，參考政府和教育主管部門對高校的財務審查評價外，還應加強自身對高校財務狀況的實地調查，建立健全對高等院校的信貸現場調查制度，并建立一套具體的、有針對性的客戶調查操作規程，從而從多方位深入了解學校各項情況。金融機構在完成對高校貸款項目和規模的審核并發放貸款之后，應定期對高校的資金使用情況進行監督檢查，監管好每一筆貸款資金的使用，嚴禁高校將貸款資金挪作它用，發現異常情況及時采取相應措施。

在高校負債風險規避中，政府應該起到應有的監管作用，出臺相應政策，嚴格遏制高校資不抵債的勢頭；高校作為獨立的法人實體，必須承擔相應風險，并有效應付風險；銀行業也需要從自己的角度出發，力所能及地加強高校負債的風險管理。

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