落實(shí)監(jiān)督責(zé)任 推動內(nèi)控預(yù)防

摘 要：本文結(jié)合實(shí)踐，以國有房地產(chǎn)企業(yè)為例，從認(rèn)清形勢強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、立足“三轉(zhuǎn)”落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、加強(qiáng)預(yù)防構(gòu)筑廉政空間三個(gè)方面闡述了對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的深刻認(rèn)識和理解，提出落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任的根本目的是預(yù)防腐敗的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)委；三轉(zhuǎn)；監(jiān)督；預(yù)防；廉政；

文章編號：1674-3520（2015）-12-00-02

圍繞企業(yè)的改革與發(fā)展，開展好紀(jì)檢監(jiān)察工作，盡可能地減少和避免生產(chǎn)經(jīng)營中違法亂紀(jì)現(xiàn)象，為國有企業(yè)保駕護(hù)航，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)。作為國有房地產(chǎn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，筆者所屬單位紀(jì)委結(jié)合實(shí)際，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理為中心，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建預(yù)防體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作。

一、認(rèn)清形勢，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

十八大以來，中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了一系列新的要求和舉措，把國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作也提到了前所未有的高度，全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)。新形勢下努力做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，進(jìn)一步推動清廉之風(fēng)，保證企業(yè)的快速持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要。

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是企業(yè)管理的重要組成部分，也是企業(yè)監(jiān)督保障機(jī)制和自我約束機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。國有房地產(chǎn)企業(yè)尤其需要通過加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，保證國有房地產(chǎn)企業(yè)的正確發(fā)展方向，保證國有資產(chǎn)安全。

房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)管理是容易滋生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，這是由于其行業(yè)特點(diǎn)決定的。房地產(chǎn)企業(yè)涉及行政主管部門較多、審批流程復(fù)雜，從土地取得、規(guī)劃報(bào)建、項(xiàng)目建設(shè)、交付使用，需要土地、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門的審批和驗(yàn)收，要協(xié)調(diào)政府部門方方面面的關(guān)系。另一方面，在房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)階段，施工單位的選擇、甲供物資采購招標(biāo)、工程款支付、工程結(jié)算等環(huán)節(jié)都是容易發(fā)生違法違紀(jì)和腐敗行為的地方。為了盡量避免國企在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的漏洞，必須依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升監(jiān)督制約能力，才能盡可能確保企業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、立足“三轉(zhuǎn)”，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。如何卓有成效地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，更好地在企業(yè)管理中承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，為企業(yè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，是紀(jì)檢監(jiān)察部門目前所面臨的一個(gè)重要課題。本單位下屬子公司分布在省內(nèi)外十余個(gè)城市，點(diǎn)多、面廣、線長，管理難度大。紀(jì)委立足“三轉(zhuǎn)”，將紀(jì)檢監(jiān)察與生產(chǎn)經(jīng)營相融合，力求做到兩者相互滲透，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）“轉(zhuǎn)職能”，要找準(zhǔn)工作定位，聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)職能。以往，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，存在角色錯位、職能混淆、精力分散的現(xiàn)象。要想把主業(yè)抓深抓細(xì)抓實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須“轉(zhuǎn)職能“，專司監(jiān)督檢查職責(zé)，堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門。此外，要突出主責(zé)，認(rèn)真受理信訪投訴。根據(jù)信訪工作的相關(guān)規(guī)定，紀(jì)委認(rèn)真核實(shí)調(diào)查處理，對群眾舉報(bào)反映的黨員干部苗頭性、傾向性問題，對被舉報(bào)人進(jìn)行信訪談話監(jiān)督，及時(shí)將調(diào)查結(jié)果向舉報(bào)人反饋，做到事事有交待，件件有回音。對經(jīng)過核實(shí)的違紀(jì)違規(guī)事件，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取警示談話、通報(bào)、降職等不同形式進(jìn)行問責(zé)，達(dá)到查處一個(gè)、震懾一批、教育一片的目的。

（二）“轉(zhuǎn)方式”，要建立聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在組織協(xié)調(diào)反腐敗工作中，紀(jì)委更重要的是通盤考慮，總攬全局，形成齊抓共管、分工協(xié)作的監(jiān)督格局，而不是大包大攬，孤軍作戰(zhàn)。本單位紀(jì)委充分發(fā)揮各職能部門的作用，以聯(lián)動機(jī)制為抓手防控風(fēng)險(xiǎn)，一是通過定期的黨風(fēng)廉政巡查，結(jié)合本部各職能部門定期對下屬子公司安全生產(chǎn)、工程管理、成本控制、銷售管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理、黨務(wù)管理等方方面面的檢查情況，將問題的整改落實(shí)作為巡查重點(diǎn)內(nèi)容之一，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。二是在每年度本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議的述廉述責(zé)環(huán)節(jié)中，結(jié)合對子公司各方面的檢查情況，對問題突出的代表單位進(jìn)行尖銳的現(xiàn)場質(zhì)詢，要求解釋，表態(tài)，真正做到“紅紅臉、出出汗”。三是組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議，加強(qiáng)本部監(jiān)察審計(jì)部、行政部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、成本部等等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，共同研究各業(yè)務(wù)板塊的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的合力，做到抓早抓小，防患于未然。

（三）“轉(zhuǎn)作風(fēng)”，要融合日常工作，抓作風(fēng)紀(jì)律“關(guān)鍵點(diǎn)”。一是“打鐵還需自身硬”，紀(jì)檢監(jiān)察干部要監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，首先自己要帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)對發(fā)現(xiàn)的各類問題，敢于板起臉來批評，狠下心來問責(zé)，攥起拳來懲治，真正讓紀(jì)律成為帶電的高壓線。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅要配齊更要配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，將政治覺悟高、黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬的同志充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中來，使敢監(jiān)督、會監(jiān)督、能監(jiān)督的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部脫穎而出。二是針對國有企業(yè)面對的共性問題，組織防止“四風(fēng)”問題反彈，防止“小金庫”，防止公車私用，防止吃喝風(fēng)、“紅包”風(fēng)和“會所中的歪風(fēng)”，清理整改辦公用房等等方面的專項(xiàng)工作，把作風(fēng)建設(shè)推向深入、將作風(fēng)改到深處。

三、加強(qiáng)預(yù)防，構(gòu)筑廉政空間

中共十八屆中紀(jì)委五次全會指出，必須聚焦聚焦再聚焦，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保黨的紀(jì)律剛性約束。紀(jì)檢監(jiān)察的最終目的是預(yù)防腐敗，而非懲戒。本單位紀(jì)委通過教育、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)四條鏈，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗，打造廉政空間。

（一）要強(qiáng)化廉政教育，從思想上預(yù)防腐敗。教育的目的，是使上至領(lǐng)導(dǎo)干部下至普通員工，對反腐倡廉建設(shè)從心底里產(chǎn)生最堅(jiān)定、最持久的認(rèn)同，從而自覺參與反腐倡廉建設(shè)，主動支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，帶頭遵守廉潔從業(yè)規(guī)定。為此，本單位紀(jì)委“五”措并舉，多層次、多角度、常態(tài)化開展教育活動。“一措”為搭建宣貫平臺。每年召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，部署年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，將黨風(fēng)廉政任務(wù)分解到各部門、各公司。與各部門、各子公司簽署黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。每年組織召開廉政教育專題會議，由紀(jì)委書記親自授課，內(nèi)容不僅是學(xué)條例、讀文件，而是根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，采用圖文并茂的典型案例進(jìn)行講解，系統(tǒng)地闡述踐行八項(xiàng)規(guī)定精神、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、必要性。 “二措”為網(wǎng)絡(luò)提醒。為了突破因項(xiàng)目公司分布在不同區(qū)域而產(chǎn)生的不易集中，不易經(jīng)常性教育的局限，利用搭建紀(jì)檢QQ群，每個(gè)工作日向群成員如各黨支部書記、各職能部門和子公司負(fù)責(zé)人、兼職紀(jì)檢員等發(fā)布宣貫黨風(fēng)廉政建設(shè)新思想、新精神、新動態(tài)、新時(shí)評，以及相關(guān)文件精神。堅(jiān)持節(jié)假日到來前通過集團(tuán)公司內(nèi)網(wǎng)發(fā)送廉政短信，提醒廉潔過節(jié)，做到廉潔自律警鐘長鳴。 “三措”為組織約談。廉政約談、任前廉政談話、重大項(xiàng)目開工前廉政約談、廉政巡查訪談等各類談話。“四措”為警示教育。組織觀看警示教育片和參觀廉政教育基地，力爭全年警示教育員工覆蓋率達(dá)到100%。 “五措”為營造廉潔文化氛圍。指導(dǎo)子公司結(jié)合實(shí)際因地制宜開展廉潔文化創(chuàng)建活動，如設(shè)置張貼黨員干部廉政承諾的廉政文化墻，以廉政書畫和警句格言為主要內(nèi)容的廉潔文化長廊，“虛”事實(shí)抓，使廣大員工時(shí)時(shí)刻刻都被廉潔文化所感染。

（二）要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，從源頭上預(yù)防腐敗。本單位紀(jì)委通過“一考二查六督促”，建立防范隱患的防控機(jī)制，最大限度地減少不廉潔行為滋生的土壤和條件，最大限度地減少干部職工犯錯誤的機(jī)會。“一考”為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。每年底，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法、年度黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解表等相關(guān)制度，結(jié)合平時(shí)監(jiān)督檢查等情況，對各子公司組織開展年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。考核結(jié)果折算成年度績效考核得分，直接與績效工資掛鉤。“二查”之“一查”即為前文所述的黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查。“二查”為專項(xiàng)檢查。按照省國資及上級黨委的各類專項(xiàng)檢查的部署，結(jié)合信訪線索，通過檢查會議記錄、審計(jì)營銷費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、合同及補(bǔ)充協(xié)議等方式，認(rèn)真查找和發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金結(jié)算、工程建設(shè)、物資采購、招投標(biāo)活動、營銷等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位人員中存在的違規(guī)現(xiàn)象。“六督促”之“一督促”為內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)頻次，項(xiàng)目公司每半年一輪，專業(yè)公司原則一年一次。內(nèi)部審計(jì)種類包括領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部控制專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。“二督促”為開展財(cái)務(wù)稽核監(jiān)督。本部財(cái)務(wù)部每季度組織常態(tài)化財(cái)務(wù)稽核，對稽核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)成責(zé)任單位整改。“三督促”為信訪監(jiān)督工作。“四督促”為干部選拔任用監(jiān)督。干部提任前，人力資源部書面征求紀(jì)委意見，紀(jì)委在通過民主測評、個(gè)別談話了解擬提任人員情況后，據(jù)實(shí)出具審查意見；凡問題沒有查清或個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告與事實(shí)不符的人選，一律不提請會議研究；對新提拔干部進(jìn)行任前廉政談話和廉政測試；在干部任期動態(tài)考核、員工試用期轉(zhuǎn)正考核、年終績效考核中，“廉政”指標(biāo)采取“一票”否決制，力爭以制度上的“高壓”，保證干部從業(yè)的“清明”。“五督促”為節(jié)點(diǎn)督查。通過督查通報(bào)和季度生產(chǎn)調(diào)度會督報(bào)，定期對各子公司計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、工程進(jìn)度、營銷情況等進(jìn)行管理、督查、通報(bào)。強(qiáng)化對職能部門的監(jiān)督，重點(diǎn)就是督查職能部門對各業(yè)務(wù)板塊監(jiān)督檢查情況及存在問題的整改落實(shí)情況，也就是“監(jiān)督的監(jiān)督”。“六督促”為效能監(jiān)督，全面推行“四制”（崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗制），并通過效能建設(shè)情況突擊檢查、抽查以避免走過場流于形式。

（三）要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，從權(quán)力制約上預(yù)防腐敗。為了避免權(quán)利的濫用和管理上的空白點(diǎn)，扎緊干部職工用權(quán)圍欄，本單位從規(guī)范管理和用權(quán)行為入手，不斷完善制度體系，量化細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”，逐步構(gòu)建起黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的制度長效機(jī)制，著力扎緊“不能腐”的制度籬笆。近年來本單位重新修訂了規(guī)章制度一百多項(xiàng)，其中黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有紀(jì)委（監(jiān)察）工作標(biāo)準(zhǔn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作實(shí)施辦法、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核測評細(xì)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查暫行辦法、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法、“三重一大”決策制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表等等。

（四）要敢于問責(zé)，從壓力傳導(dǎo)上預(yù)防腐敗。“動員千遍，不如問責(zé)一次。”不然，制度就會成為“空架子”，紀(jì)律就會成為“紙老虎”。一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)違反紀(jì)律的現(xiàn)象，就要以“懲前毖后，治病救人”的理念，按照“依規(guī)、嚴(yán)格、及時(shí)”的要求，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，采用多樣化的手段予以問責(zé)。具體來說，在信訪和干部考核中針對有苗頭有傾向性問題的職工進(jìn)行誡勉談話，對于違反制度的單位或員工給予通報(bào)。例如對于工程變更管理不到位的項(xiàng)目公司分管工程領(lǐng)導(dǎo)和工程部負(fù)責(zé)人給予點(diǎn)名通報(bào)批評。對違反制度違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的給予降職或辭退處理。

四、結(jié)束語

綜上所述，國有房地產(chǎn)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要以企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托，緊密結(jié)合所在企業(yè)實(shí)際，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好超前預(yù)防，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)施跟蹤監(jiān)督控制，將紀(jì)檢監(jiān)察工作做到實(shí)處，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律監(jiān)督保障。