溫州現代服務業發展與國際化戰略推進存在的問題與政策建議

摘 要：現代服務業發展國際化，是溫州市現代集團實現集團發展新跨越的必經途徑，在此過程中存在的問題，以及如何解決這些問題，是文章重點探索的問題。

關鍵詞：國際化；現代化；溫州；現代服務業

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）21-0117-02

1 溫州現代服務業國際化發展的現狀

①溫州國際貿易集團一直在努力創造符合外貿行業特點和經營規律的發展條件，不斷促進貿易的國際化，充實完善具有“溫州外貿特色”的國際化經營機制，不斷加快外貿綜合服務平臺建設的步伐。

一是推進平臺構建，拓展主營業務。2014年，溫州國際貿易集團有限公司下屬糧油、土產、紡織、國際合作四家子公司出口額57 903.28萬美元。國貿利用世行、亞行平臺，介入中國鐵路總公司國際招投標業務，努力拓展主營業務渠道，有效促進了外貿業務的復蘇。

二是順利獲批浙江省外貿綜合服務平臺試點企業。2014年，國貿集團下屬溫州市糧油食品對外貿易有限公司獲批浙江省外貿綜合服務試點企業。實現海關通關、商檢檢驗、國稅退稅、銀行外匯、出口信貸、口岸物流、外貿金融等全方位一站式服務，有效降低企業經營成本、拉動地方外向型經濟發展，為大型國有外貿企業開拓新的經營模式。

三是實現溫州首單“區域一體化通關”，國貿集團下屬國貿糧油公司是溫州首家采用“區域一體化通關”的方式申報出口的外貿企業，走在行業前列。

②溫州國際會議展覽中心大力推進了深化改革、項目建設、業務拓展、信息化建設、精細化管理、文化建設與安全工作等助推國際化共7大類20項重點工作，取得了效益再創新高、管理更加精細化、改革有所推進和形象進一步提升的良好發展局面。

一是準確定位承辦展，加大營銷力度。會展中心每年都與上海、蘇州、杭州等地展覽公司開展學習交流活動，主動與各級各類商、協會聯系。通過了解把握展覽市場動態，有效安排展會活動，鼓勵品牌展會做大做強，推出了團購會、訂貨會、發布會等新型業務的展館場地銷售價格機制。

二是改革創新，合作共贏。會展中心充分考慮到實體、電商、展會之間的差異點。不斷引導各類展會調整、整合相關活動內容，更新辦展形式，使機械展等專業展加深了專業化程度，“迎春福”等綜合展提升了展會服務品質。同時，本著強強聯合、資源互補、利益共享、風險共擔的原則，與溫州都市報合作舉辦了名品折扣展，實現了合作共贏的國際化戰略思想。

三是綜合管理更加國際化。按照創“一流企業”的國際化目標，會展中心學習了寧波、蘇州等地先進的展館運營管理經驗和會展管理模式，進行了精細化管理。實施信息化建設、完善規章制度、規范采購招投標等工作，全面規范運作程序，有效提高了公司的國際化水平。

四是全面推進信息化建設。2014年，會展中心全面啟用會展一體化業務系統，將展館、主辦商、參展商、觀展商的四塊資源整合在一起，實現單點登錄、線向跟進、網絡連接、通關全局、快速反應、靈活處理，形成全方面便捷高效操作管理展會項目和展會各項服務收費的國際化、信息化網絡。

③溫州現代保稅物流有限公司積極響應市政府的國際化戰略，大力開展項目招商，宣傳保稅物流，助推了溫州保稅物流行業的國際化。

一是主動對接，推進招商。保稅物流中心積極學習先進經驗，主動到沿海地區與溫州基本情況類似、且成功運營的保稅物流中心學習取經，并派專人到杭州保稅物流中心蹲點學習。

二是規范管理，提高效率。物流中心以規范制度強化公司內部管理，實現透明公開、快捷高效的信息化管理。實行合署辦公，合理配置崗位。公司員工相互協調配合，做到“一專多能、相互補位”，打造國際化的專業物流團隊。

2 遇到的困難和存在的問題

2.1 國際貿易行業風險大難控制

近幾年在國際國內金融危機及溫州借貸風波發生后，銀行全面抽貸，火爆的房地產市場所托起的經濟迅速降至冰點，代理企業、擔保企業均出現了資金鏈斷裂的危機，導致出現進口業務的貨款不能按時支付，以及供貨企業涉嫌騙取出口退稅、債務風險等一些難以控制的風險。

2.2 會展行業缺少專門的會展管理機構和政策扶持

相對其他會展行業發展較好的兄弟城市，溫州缺少由政府設立的專門的會展行業管理機構。由于會展展覽活動與倉儲、運輸、旅游、金融、郵政、海關、公安、工商等部門緊密相關，會展中心作為企業運營，本身的職能地位有限，難以協調各部門、各單位之間的利益均衡關系，因此出現了多頭辦展、多點辦展、重復辦展、無序競爭等許多問題。近幾年來，溫州市也積極醞釀會展業發展扶持政策的出臺，但牽頭擬定單位幾經變更，至今仍未有明確的政策出臺，不利于我市會展業的科學發展。

2.3 保稅物流行業發展良莠不齊，缺少配套扶持政策

溫州的保稅物流起點低、起步晚。獲批前僅有用于存放進境貨物的保稅倉和存放出口貨物的監管倉，在海關保稅監管場所體系中處于最低級別，功能有限，且由于位置分散不利于監管和企業缺乏保稅物流經驗等問題，在發展方面呈現出良莠不齊的局面，滿足不了溫州企業開展進出口貿易的需求。根據全國各地的慣例，保稅物流的發展，離不開相配套的地方扶持政策。對于保稅物流中心經營主體而言，往往存在投入大、產出少的問題，短期內難以給經營主體帶來經濟效益甚至虧損。

3 政策建議及未來發展規劃

3.1 加大對會展行業的政策扶持力度，設立專門的會展

管理機構

①建議市政府盡快出臺專門扶持會展行業的相關政策，加大對宏觀調控在財政、稅收、專項資金政策方面的支持力度。從省內來看，各城市發展會展業雖然起步較晚，但政府對會展業的政策扶持力度較大，尤其是財政資金、硬件建設、稅收減免等方面的支持力度大，發展勢頭好。溫州市至今尚未出臺專門扶持會展業發展的宏觀政策，會展業發展規劃、市場定位等都比較模糊。

②建議成立專門的會展行業管理機構。在缺乏宏觀政策調控的同時，溫州會展行業還缺少政府設立的、專門的會展行業管理機構。目前，長三角會展城市聯盟20個城市里，只有溫州沒有政府設立的專門的行政管理機構，如設立將有效提高我市會展行業的國際化水平。

3.2 改善體制，優化政策，促進貿易的國際化

加大地方外貿專項資金和對外貿綜合服務平臺的綜合扶持力度，能加快外貿國際化戰略實施，縮小溫州和各地外貿優惠扶持政策的落差。外貿綜合服務平臺的建設，需要多部門統籌協調，涉及口岸通關、國稅綠色通道、融資信保、企業內部機構增設、薪酬分配等多方面配套政策，需要涉及政府的眾多職能部門聯合發文出臺綜合扶持政策。

3.2.1 增加財政扶持措施

①對試點企業融資貸款給予一定比例的貼息支持。②試點企業通過省級驗收的，比照省財政獎勵資金按50%配套給予獎勵。③對以溫州外貿綜合服務企業名義出口的業務按年增長額予以獎勵。④扶持溫州外貿綜合服務企業做大做強，按業務規模予以分檔獎勵。

3.2.2 增加海關、國檢予以通關、檢驗檢疫便利措施

對省級外貿綜合服務試點企業，海關優先選擇作為便捷通關試點，實施“屬地報關、口岸驗放”，提供專門服務窗口優先辦理貨物申報、查驗、放行手續，優先安排辦理加急通關手續，對進出口貨物實行較低的查驗率，對非主觀的違規不違法的企業行為，給予適當寬松的容忍度。建立以風險管理為核心、高風險項目嚴密監管和低風險產品快速放行的監管機制，簡化檢驗程序，加快放檢速度。

3.2.3 出口退稅便利措施

以自營方式出口國內生產企業與境外單位或個人簽約的出口貨物，符合規定的可由外貿綜合服務試點企業按自營出口的規定申報退（免）稅。優先辦理出口退（免）稅，對申報單證齊全真實、對應單證的電子信息準確無誤且審核無疑點的出口業務，在10個工作日內完成退（免）稅審批手續，需函調或進一步核實情況的，給予先退后查，確保及時足額退稅。同時，實行“異地采購，本地退稅”，給予外貿綜合服務試點企業本地采購同等的退稅待遇。

3.2.4 信息溝通聯動措施

建議商務局、海關、國檢、國稅、外管等部門到外貿綜合服務企業扶持政策建設完善的城市去實地調研，汲取經驗，幫扶溫州外貿綜合服務企業健康有序的發展。加大外貿綜合服務企業的宣傳力度，借助廣交會等交易平臺和活動，推廣外貿綜合服務。

3.2.5 建立風險基金和政府性項目免責制度

為了減少外貿的風險，建議市政府設立外貿風險補償基金，并對政府性外貿項目實施的經營虧損予以經辦人員的責任赦免。

3.3 推進保稅物流的國際化進程

建議市政府盡快成立以分管副市長為組長的項目籌備小組，統籌協調推進項目驗收前總體工作，研究解決重大事項，內外協調各項工作落實，為溫州保稅物流中心的業務操作和快速發展提供全程的保障。同時盡快出臺項目專項扶持政策，在中心土地使用、物流服務、運輸價格補貼及稅收返還等內容上為物流產業發展創造優惠的發展環境，吸引更多的國際物流企業、國際大公司地區總部、營銷中心等入區經營發展。

3.3.1 打造進口集散平臺

加強保稅物流中心與狀元岙港區、龍灣國際機場的聯動發展，推動與海港、空港實現“區港聯動”、無縫鏈接。爭取入駐部門的支持，積極與銀行探討創新金融方案。在保稅物流中心周邊培育進口食品和服裝等時尚消費品的“O2O展示中心”（如開辦outlets門店、設立進口食品展示點等），并結合我市旅游景點連線和毗鄰空港的優勢，推動、擴大保稅概念。

3.3.2 大力發展跨境電子商務

打造跨境貿易電子商務集中監管區，搭建跨境貿易電子商務通關服務平臺。借助“清單核放，匯總申報”的政策優勢，解決電子商務難以快速通關、規范結匯、正常退稅等問題。同時通過跨境貿易電子商務平臺把實體經濟虛擬化，實現實體市場和虛擬市場的并重發展。積極打造“網上的自貿區”，推動貿易體量和市場規模的持續擴大。

3.3.3 推進海關特殊監管區域建設

積極配合市府辦（口岸辦）統籌推進溫州保稅物流中心信息化系統、跨境貿易電子商務通關服務平臺和電子口岸建設，搭建統一的口岸信息化公共服務平臺。在確保溫州保稅物流中心滿倉運營的前提下，認真做好經營探索、政策研究、人才儲備等各項工作，為溫州下一步申報建設綜合保稅區奠定基礎。

參考文獻：

[1] 李敏生，陳蘭芬.溫州發展現代服務業的必然性與對策分析[J].溫州職業技術學院學報，2007，（1）.