生態城市中的水環境建設

摘 要：水資源是人類生存和發展最基本的資源，生態城市的建設必須高度重視水環境的建設，形成城市發展必須的水資源體系，為經濟社會可持續發展奠定重要的基礎，推動生態文明的實現。該文就生態城市水環境建設提出了納入法治的軌道，形成科學有序的水環境管理制度體系，積極做好水環境的修復，強化全民水環境建設和保護的意識等建議。

關鍵詞：生態城市 水環境 建設

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（b）-0140-02

生態城市將物質文明、精神文明和生態文明有機的結合起來，使城市成為一個經濟繁榮發達、文化生活豐富、生態系統良好的社會環境，使技術與自然達到充分融合，人的主觀創造力得到最大限度的發揮，實現城市文明程度穩定、協調、持續發展的人工復合生態系統。水資源是人類生存和發展最基本的資源，生態城市的建設必須高度重視水環境的建設，形成城市發展必須的水資源體系，為經濟社會可持續發展奠定重要的基礎，推動生態文明的實現。

1 將水環境的建設納入到法治的軌道

正確處理經濟社會發展和可持續利用水環境建設的關系。水環境作為一種有限的不可再生的資源在城市建設和開發過程中，應根據國家的相關法規、制度和新時期治水方針，將水環境的建設納入到法治的軌道。

樹立科學的理念。貫徹“水安全、水環境、水資源、水景觀”四位一體理念，依法保護水源地水質，綜合考慮防洪除澇、水資源調配、水環境保護的治水目標，為城市發展奠定堅實基礎。要根據城市水環境的實際情況進行開發，樹立保護和修復水生態系統、實現水資源的合理開發和持續利用的基本理念。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，根據城市經濟社會發展程度，強調保護優先，統籌開發利用，確保水生態、水文化的保護和建設。要強調水環境自然體系保護的理念，保持水系的自然循環，保持河道岸坡的自然狀況，保持河道和水系防洪、供水、除澇功能，維護河道生態水位，保證生態流量。

科學編制城市水環境建設規劃。規劃是水環境保護、修復和建設等工作開展的前提和基礎。在水環境規劃的制定過程中，要以水促需、量水而行，立足水資源與環境承載能力開展規劃工作。規劃的制定要因地制宜、因水制宜，比如江蘇省東臺市在編制城市水系規劃時，在水資源豐富的堤西里下河地區規劃為水鄉特色，在堤東地區則通過建設人工河道、人工湖來提高適宜水面率和透水面積，從整體上提高城市建設品位。

完善水環境建設的相關配套措施。建設水資源信息中心，整合水資源信息化系統、供水監控系統、水壓水質監測系統、水情測報系統等資源，擴展水生態監測、監控系統，建設水資源、水生態和水環境共享平臺。拓展水資源檢測中心，在現有的水資源檢測基礎上，增加水生態監測內容，確保獲得省級資質認證。積極引進專業人才，采用請進來送出去的辦法，大力開展水生態方面的專業人才培養和使用，提升隊伍專業水平。

2 形成科學有序的水環境管理制度體系

建立水環境一體化管理體系。一方面，要實現管理權限的集中。由于種種原因，我國城市水環境管理權限分散在多個部門，多頭分管的局面直接影響到涉及水環境建設的問題處置，經常會發生推諉扯皮等怠政現象。一體化管理體系就是要對管理權限進行整合，兼顧發展與保護，統籌各方面利益，確保水資源的科學調度和配置；另一方面要統一協調城鄉水環境建設，統籌城市水利與農村水利發展，統籌流域治理與區域治理，統籌水利建設與水利管理，充分發揮水利事業的社會效益、經濟效益和生態效益，實現經濟社會、人與自然、人與水的和諧發展。

不斷加強制度落實的力度。規范水權交易市場，嚴格執行取水許可、水資源有償使用、水資源論證、入河排污口管理等制度，建立水資源的有償使用制度，發揮市場在資源配置中的作用，增強管理制度的科學性。強化對高能耗行業的監督和管理，重點跟蹤考核高耗水行業用水大戶，比如鋼鐵制造、水產養殖、洗浴服務等行業，要將他們的用水能耗控制在規定的指標范圍之內，聯合相關部門加強管理，對超出水資源承載能力的項目不予立項。推進節水技術改進，在加強監管的同時，積極開展新技術的引進、推廣和應用，制定一定的優惠和扶持政策，提高企業用水效率，為水環境的建設提供良好的基礎。建立健全嚴格的水環境管理考核制度，提高水環境建設和管理在各鎮區、各部門目標考核中的分值，建立目標考核、干部問責和監督檢查機制，推動各項規章制度的落實。推行“河長制”，公開負責人信息，實行社會監督；明確“河長”職責，嘗試采取保證金制度，對河流保護情況進行月點評、季通報、年考核，考核結果作為獎懲及干部選拔使用的重要依據。

全面加強河道水域管理。河道水域管理是水環境建設的重要內容，也是城市水環境建設的薄弱環節。根據相關法規和制度，從嚴控制占用河道水域的現象，確需使用水域的，按照“占補平衡”原則，編制水域等效替代方案，并與建設項目同時設計、同時審查、同時竣工。實施河道水域保護聯度會議制，深化河道管理制度改革，進一步明確管護人員的職責和監管范圍，統籌城市河道管護經費，加強巡查力度，在違法違規現象發生之前予以制止和處罰，確保河道長效管護措施落到實處。建立水環境建設信息公開制度，對河道水域情況、違規違法情況、水域面積等信息，定期予以公開，督促管理部門和責任人員履行自身職責，確保公眾對水環境建設的知情權。

3 積極做好水環境的修復

當前我國正在由高能耗的粗放式發展模式向低能耗的集約式發展模式轉變，在這個轉變的過程中，勢必要在確保發展的同時，對原有模式破壞的環境資源進行修復，首當其沖的就是對城市水環境的修復。對于城市水環境的修復要堅持“統籌規劃、突出重點、分類管理”的原則，以保護和改善水質和河道生態環境為核心，開展水環境保護和水生態修復。具體的措施包括以下方面。

一是加強對點源、面源污染控制。嚴格排污口審批，對排污量超過水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。杜絕高污染、高毒害、高能耗的項目，嚴格防范污水排放。在市區范圍內，采取入河排污口監管與整治、污水管網建設、合理規劃工業區布局、加快產業結構調整、推進工業和生活污水收集處理工程建設、引導工業企業入工業園區等措施，全面消減進水水體的污染物，確保水環境的不斷修復。在村鎮范圍內，建設節水灌溉系統，合理控制農業用水總量；逐步推廣生態農業，消減農業面源污染負荷，科學施用化肥和農藥，有效消減農業面源污染負荷，形成城鄉水環境修復的聯動。

二是運用水生態修復技術改善水生態環境。積極開展河道生態護坡和綠化工程。全面提升市區河道綠化，對條件成熟的實施生態護坡。生態浮床工程。對河道水面較寬的河道全面實施生態浮床，提升水體自凈能力，實現主城區河道“水滿、水清、水流動、岸綠”的目標。通過建立水源保護區、調水保護區兩岸建設植物綠化護坡，種植水杉、意楊等樹種及其他灌木和草本植物，進行防護林帶和生物護坡，減少對水源保護區的影響；在其他河道上，積極開展清淤工程和生態護坡為主，集鎮河道結合周邊景觀和生物生長要求，建設多種形式的生態護坡和生態浮床。在農業排灌區，對骨干河道及各干河之間的支流河道，沿河建設植物護坡，在農田保護區內，利用現有的水塘、洼地和自然濕地，構建多水塘系統和濕地系統，充分利用農田與水體之間的空間，設置適當寬度的植被緩沖帶和生態溝渠。

三是增加水資源容量。通過水系聯通、生態調水等措施，充分發揮現有水利工程的作用，適度提升河道水位，加強運行調度，提高水環境自我修復的能力。實行誰污染誰付費、誰使用誰補償原則。從有些城市的經驗來看，由環保部門對水質進行綜合監測，各縣區實施同步監測，通過對水科學取樣、加密運轉，對21項理化指標進行檢驗，確定污染程度，確定補償標準，在縣區之間進行補償，使水質達標的縣區受益，將補助資金用于環保自身建設，達到水資源保護獎優罰劣的目的，在一定程度上提升了水環境建設的效果。

4 強化全民水環境建設和保護的意識

水環境的建設工程是一項功在當代利在千秋的長期艱巨的系統工程，需要全社會每個成員的積極參與。只有構建起全民參與的基礎，才能保證各項工作的順利展開和工作成果的有效、鞏固。

大力開展宣傳教育活動。充分發揮傳統媒體和以互聯網為代表的新興媒體的作用，水務管理部門開辟宣傳專欄，制作專題電視節目，播放公益廣告；依托網絡信息技術，設立水環境建設的網站、社區，開設微博、微信公共賬戶，及時針對不同公眾群體開展相關的宣傳活動，引導公眾樹立水環境建設和保護的憂患意識、責任意識和使命意識。

調動全社會參與水環境保護、開發、利用的積極性。引導全社會轉變用水方式，提升水資源利用效率和效益，把節約用水貫穿于經濟社會發展全過程，自覺抵制破壞水環境、浪費水資源行為，倡導有益于水生態環境保護的文明生活方式，營造全社會“惜水、愛水、護水”的良好風氣。充分利用污水處理的再生水，鼓勵工業企業、園林綠化、道路保潔、車輛沖洗使用再生水和雨水等非常規水源，推動節水型城市的建設。在有條件的地方，建設集防洪、交通、景觀等為一體的濱河工程，開展水利風景區創建工作，實現濕地公園保護、生態平衡、保護濕地功能和生物多樣性的統一，發揮濕地保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候等功能，實現資源可持續利用方面的生態價值。

要建立健全公眾監督機制。鼓勵公眾、媒體通過合法的渠道和途徑，對政府水環境保護、建設中的工作進行監督，形成完善有序的輿論監督體系，推動政府的科學決策和民主決策，推進水生態城市建設的各項工作落實。

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