2010—2013年烏魯木齊市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況年際變化分析

摘 要：根據(jù)國(guó)家環(huán)保部要求，烏魯木齊市從2010年開(kāi)始對(duì)烏拉泊地表水水源地、三屯碑-燕兒窩地下水水源地、柴西、柴北地下水水源地四個(gè)集中式飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，包括水質(zhì)狀況評(píng)估及環(huán)境管理狀況評(píng)估，該文對(duì)烏魯木齊市集中式飲用水水源地2010—2013年環(huán)境狀況評(píng)估結(jié)果進(jìn)行年際變化分析，找出水源地目前仍然存在的環(huán)境管理問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，推動(dòng)水源地環(huán)境綜合整治進(jìn)度，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平，為飲用水水源環(huán)境保護(hù)和管理提供基礎(chǔ)，確保城市飲用水安全。

關(guān)鍵詞：烏魯木齊市 飲用水水源地 環(huán)境狀況年際變化

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（b）-0142-02

為進(jìn)一步提高城市集中式飲用水水源環(huán)境管理水平，保障城市飲用水水源安全，根據(jù)國(guó)家環(huán)保部要求，烏魯木齊市從2010年開(kāi)始對(duì)烏拉泊地表水水源地、三屯碑-燕兒窩地下水水源地、柴西、柴北地下水水源地四個(gè)集中式飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，通過(guò)評(píng)估調(diào)查，推動(dòng)水源地環(huán)境綜合整治進(jìn)度，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平，為飲用水水源環(huán)境保護(hù)和管理提供基礎(chǔ)，確保城市飲用水安全。

1 評(píng)估內(nèi)容及方法

集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估主要對(duì)飲用水水源地的水質(zhì)狀況和環(huán)境管理狀況進(jìn)行評(píng)估。

1.1 水質(zhì)狀況評(píng)估

地表水飲用水源水質(zhì)評(píng)價(jià)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)為110項(xiàng)；地下水飲用水源水質(zhì)評(píng)價(jià)按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)為39項(xiàng)。

烏魯木齊市集中式飲用水源水質(zhì)狀況評(píng)估以相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)水質(zhì)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.2 環(huán)境管理狀況評(píng)估

環(huán)境管理狀況評(píng)估內(nèi)容包括：（1）集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況評(píng)估；（2）飲用水源保護(hù)區(qū)劃分狀況評(píng)估；（3）飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置情況評(píng)估；（4）飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)整治完成情況評(píng)估；（5）飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)整治完成情況評(píng)估；（6）飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理狀況評(píng)估；（7）飲用水源應(yīng)急管理狀況評(píng)估，共7項(xiàng)。

根據(jù)7項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的具體要求，結(jié)合環(huán)境管理措施實(shí)施的效果，以環(huán)境質(zhì)量改善的程度，評(píng)價(jià)環(huán)境管理的效果，采用定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式評(píng)估。

2 評(píng)估結(jié)果年際變化

2.1 水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況年際變化

2010—2013年烏魯木齊市集中式飲用水水源地中三屯碑-燕兒窩地下水水源地、柴西、柴北地下水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。烏拉泊地表水水源地水質(zhì)中受上游本底影響，總氮監(jiān)測(cè)值有不同程度的超標(biāo)，根據(jù)《全國(guó)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估技術(shù)方案（暫行）》，湖庫(kù)型水源地總氮不參加評(píng)價(jià)，因此水質(zhì)為基本達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

烏魯木齊市集中式飲用水水源地四個(gè)評(píng)價(jià)水源地所監(jiān)測(cè)項(xiàng)目水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，烏魯木市集中式飲用水水質(zhì)良好。

2.2 環(huán)境管理狀況評(píng)估結(jié)果年際變化

2.2.1 水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況

水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況以城市飲用水源監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成率來(lái)表示。烏魯木齊市飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作由烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站承擔(dān)，2010—2013年，烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)地表飲用水水質(zhì)全分析109項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析能力由97項(xiàng)增加至109項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)地表水水質(zhì)全分析；對(duì)地下水飲用水水質(zhì)全分析39項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析能力由36項(xiàng)增加至37項(xiàng)，未實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全分析。2010—2013年烏魯木齊市集中式飲用水源監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成率。（見(jiàn)圖1）

2.2.2 飲用水源保護(hù)區(qū)劃分狀況

城市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分狀況以保護(hù)區(qū)劃分完成率表示。《烏魯木齊市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》于2009年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)通過(guò)，因此烏魯木齊市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分完成率為100%。

2.2.3 飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置情況

按照要求，飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志包括飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、飲用水水源保護(hù)區(qū)交通警示牌和飲用水水源保護(hù)區(qū)宣傳牌，2010—2013年，烏魯木齊市四個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置從僅在烏拉泊地表水源地有簡(jiǎn)單示意牌和警示牌，到四個(gè)水源地全部依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433-2008）要求在保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)定的位置設(shè)立符合要求的相關(guān)保護(hù)區(qū)界標(biāo)和交通警示牌，飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置完成率從25%提高至100%，依據(jù)《規(guī)范》要求設(shè)置標(biāo)志的水源比例從0提高到100%。

2.2.4 飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)整治完成情況

城市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)整治完成情況以一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物清拆率、排污口關(guān)閉率和網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締率3個(gè)指標(biāo)表示，相加核算整治率。

柴西、柴北水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑物為該水廠內(nèi)的建筑和設(shè)施，無(wú)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、排污口及網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，2010—2013年這兩個(gè)地下水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的整治率為100%。

由于歷史遺留問(wèn)題，烏拉泊地表水水源地和三屯碑-燕兒窩地下水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍存在違章建筑及排污口，從2011年開(kāi)始，烏魯木齊市制定了一系列整治措施，安排水源地環(huán)境治理專項(xiàng)資金，對(duì)水源地進(jìn)行集中整治，取得有效成果，2010—2013年烏拉泊水源地和三屯碑-燕兒窩水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)整治率分別由33.3%上升至76.8%和66.7%，變化趨勢(shì)。（見(jiàn)圖2）

2.2.5 飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)整治完成情況

城市飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治完成狀況包括點(diǎn)源及非點(diǎn)源污染控制狀況，點(diǎn)源污染控制狀況以排污口關(guān)閉率表示，非點(diǎn)源污染控制狀況以生活污水處理率及畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用率和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治率分別表示，相加核算二級(jí)保護(hù)區(qū)整治率。2011年開(kāi)始，通過(guò)完善二級(jí)保護(hù)區(qū)排水管網(wǎng)的建設(shè)，建設(shè)污水處理廠，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污水全部回用或排入污水處理廠，二級(jí)保護(hù)區(qū)整治率有大幅度提高，二級(jí)保護(hù)區(qū)整治率變化趨勢(shì)具體。（見(jiàn)圖3）

2.2.6 水源風(fēng)險(xiǎn)管理

城市飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理狀況用風(fēng)險(xiǎn)源名錄完成率和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度建立率2項(xiàng)定量指標(biāo)表示。烏拉泊地表水源地及三個(gè)地下水源地的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游20 km內(nèi)沒(méi)有制藥、化工、造紙、冶煉等可能影響飲用水水源安全的重污染行業(yè)，并已經(jīng)建立了危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理制度，風(fēng)險(xiǎn)源名錄完成率為100%，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度建立率為100%。

2.2.7 城市應(yīng)急能力

城市應(yīng)急管理狀況以城市飲用水源是否具備應(yīng)急水源、是否具備應(yīng)對(duì)重大突發(fā)污染事件的物資和技術(shù)儲(chǔ)備、是否制定飲用水源污染事故的應(yīng)急預(yù)案、是否開(kāi)展應(yīng)急演練、是否建立應(yīng)急預(yù)案定期修改制度及水源當(dāng)年污染事故發(fā)生和處置情況等6項(xiàng)定性指標(biāo)表示。

目前烏魯木齊市有四個(gè)應(yīng)急水源地，本次評(píng)估的四個(gè)水源地都具備應(yīng)對(duì)重大突發(fā)污染事件的物資和技術(shù)儲(chǔ)備，并且制定了飲用水源污染事故的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案定期修改制度。

3 存在問(wèn)題

從上述評(píng)估結(jié)果可以看出，通過(guò)歷年水源地環(huán)境狀況的評(píng)估，烏魯木齊市集中式飲用水保護(hù)區(qū)環(huán)境整治工作不斷加強(qiáng)，2012年市人民政府成立了以市長(zhǎng)吉爾拉·衣沙木丁為組長(zhǎng)的飲用水水源地保護(hù)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列整治方案，安排水源地環(huán)境治理專項(xiàng)資金進(jìn)行水源地環(huán)境整治工作，飲用水保護(hù)區(qū)環(huán)境管理狀況有顯著改善，水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理工作日趨完善，但也存在以下問(wèn)題：受周圍污染源影響，烏拉泊水庫(kù)地表水水源地水質(zhì)總氮超標(biāo)；地下水監(jiān)測(cè)不具備對(duì)總α放射性、總β放射性2項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力，不能滿足水源水質(zhì)全分析，沒(méi)有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，缺少預(yù)警及視頻監(jiān)控；由于歷史遺留問(wèn)題，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑拆遷難度較大，整治任務(wù)艱巨等問(wèn)題。

4 建議

集中式飲用水水源地的保護(hù)一直是烏魯木齊市環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，針對(duì)烏魯木齊市飲用水水源環(huán)境狀況存在的問(wèn)題，提出以下建議。

4.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高飲用水源監(jiān)測(cè)能力

需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善總α、總β放射性監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室配備，全面具備監(jiān)測(cè)能力；加快水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，具備水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力；加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)分析水平。

4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保水質(zhì)安全

充分發(fā)揮市人民政府集中式飲用水水源地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，在鞏固飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，根本解決環(huán)境污染隱患，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格飲用水源的環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的安全維護(hù)及日常工作等。

4.3 公眾參與，廣泛監(jiān)督

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳飲用水水源保護(hù)的重大意義和環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展情況，形成保護(hù)飲用水水源安全的強(qiáng)大輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與和監(jiān)督飲用水水源地環(huán)境綜合整治工作。

參考文獻(xiàn)

[1]2010年、2011年、2012年、2013年《烏魯木齊市集中式飲用水水源環(huán)境狀況自查報(bào)告》[R].

[2]中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院.地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作技術(shù)培訓(xùn)講義[M].2014.