優化國土空間開發格局 拓寬經濟活動所需空間

摘要：國土空間是國家開展文化、經濟等活動的物質基礎，合理的國土空間開發格局對于國家的綜合發展而言有著重要的意義。筆者結合自身的相關經驗，在分析了我國國土空間開發格局的基本特征 基礎上，提出了有利于優化國土空間開發格局的政策建議。

關鍵詞：國土空間;政策;研究

中圖分類號： "F301.2 " " " " " " " " " " " " " 文獻標識碼： "A " " " " " " "DOI編號： " 10.14025/j.cnki.jlny.2015.24.096

國土空間開發的主要內容是人工獲取發展以及生存的相關物質資料的過程。而國土空間開發格局的定義是某個國家的人民通過較長時間的建設勞動而產生的經濟重要元素的分布狀態，產業、土地以及礦產資源等是國土空間的重要組分。本文闡述了我國國土空間開發格局的一些特點，并給出改進措施，旨在使我國國土空間開發格局更加合理完善。

1 我國在國土空間開發格局中的主要特征

我國的國土空間開發格局經過長期的發展顯現出一定的基本特征，其主要特征如下：

1.1 經濟要素存在著明顯集中的趨勢

我國的南部、北部以及東中部地區是運輸業較為發達的地區，其對我國經濟要素的流動與組織有著巨大的促進作用。我國經濟要素向沿海地區等重要軸線的持續地聚集，標志著我國沿海城市產業以點——軸為主要特征的空間開發格局初步形成。

1.2 多極化聚集的特征

國家的集聚發展可以促進某個城市或者地區的發展，在國家空間開發格局呈現出集聚發展的特征時，大量的資源會涌入處于發展中心的城市或者地區，從而促進該地區的高速發展。不過，如果經濟集中發展態勢沒有加以控制，則容易引起離發展軸較遠地區的經濟發展速度緩慢。經濟較為發達、國家空間格局政策制定較為合理的國家中，政府往往選擇設計較為科學的政策，力求不僅能在一定程度上實現經濟集中發展的目的，同時還能使得不同地區共同發展，使其擁有較為均衡一致的生活水平與經濟能力[1]。

1.3 拓寬經濟活動所需空間，開展國土治理工作

我國在改革開放后采取了一系列拓展經濟空間的措施，建立多個開發區聚集產業，如高科技開發區、外包產業園等生產園區。此外，國家還建立了大量的城市新區，其具有一定的產業聚集特征，擁有更為綜合的功能。

另外，我國也在加大環境治理力度。例如提高退耕還林、水源保護、廢氣減排等環境治理工作的有效性，投入大量人力物力，確保健康穩定地實現可持續性發展。

2 如何優化國土空間開發格局

2.1 對城鄉建設用地政策加以完善

農民在我國處于相對劣勢的地位，因此，國家應當積極保障其基本利益，完善城鄉建設用地政策，特別是目前的土地增減掛鉤政策。我國的城鄉土地政策中的增減掛鉤方式是較為符合我國基本國情的制度安排，在某種意義上可以有效地改善城鄉農民的居住環境，同時實現節約土地的目的。

建立完善的競爭性土地市場已是我國土地工作的重要議題，其能夠實現城鄉土地管理二元結構的有效轉變。目前我國的征地制度不完善，因此，政府應當對現行的征地制度進行改革，使其更適用于我國的征地工作，與此同時，政府應當對征地范圍進行嚴格的規定，杜絕違規征地現象的出現。第三方的評估機制能在保障農民權益以及促進征地工作趨向合理化等方面發揮獨特的作用，因此，有關部門應當建立并完善第三方評估機制。

2.2 促進城市規劃管理趨于合理化

城市用地歷來較緊張，因此城市要優化規劃管理，盡量提高城市單位面積的人口密度而不是單純地擴大城市面積。此外，城市應當完善防護林、人工水體以及綠化用地等必要項目的建設。與此同時，城市管理部門應當加大對違規建筑的治理力度，從而促進城市土地的使用更加合理[2]。

2.3 對相關的環境保護政策加以完善

我國社會經濟在高速發展的同時也催生了一系列的環境問題，例如水體污染、土壤重金屬污染以及空氣污染等。對于上述嚴峻的環境污染問題，政府應當采取有效的解決措施。

2.3.1 開征環保稅 企業在生產過程中不可避免地會產生污染問題，因此政府可以向污染企業征收環境保護稅，并將稅收投入到國家環境保護項目中，以此對生態環境進行補償。

2.3.2 完善資源保護 政府應當完善有關的環保政策，健全針對企業亂排污行為的懲罰機制，促進企業排污行為趨于規范，從而在一定程度上減輕環境的壓力。政府應當制定完善的環境資源價格政策，并使其具有以市場為基礎的特點。

3 結語

國土空間開發格局對于國家而言有著重要的戰略意義，與人們的日常生活有著密切的聯系，優化國土空間開發格局的工作具有長期性與復雜性的特點，因此，有關部門應當做好充足準備，積極借鑒相關經驗，履行好應盡的職責，力求最大程度地促使國土空間開發格局趨向合理化，為我國的經濟高速發展與社會和諧穩定奠定堅實基礎。

參考文獻

[1] 李濤，廖和平，潘卓，李靖，楊偉，潘美含.主體功能區國土空間開發利用效率評估——以重慶市為例[J].經濟地理.2015，

（09）.

[2] 吳開慧，陸藝.優化國土空間開發格局下貴州省可利用土地資源評價研究[J].中學地理教學參考.2015，（08）.

作者簡介：尹維娜，大專學歷，榆樹市國土資源局大坡國土資源所，助理工程師，研究方向：國土資源管理。