健全“三資”管理制度 推進陽光村務建設

摘要：農村“三資”管理是農村財務管理的重點內容，在農村“三資”管理的過程中存在著許多問題，要進一步加強管理，建立健全管理制度，加強民主監督，使“三資”管理納入規范化、法制化的軌道。

關鍵詞：重要性;迫切性;業務素質;管理制度;民主監督;措施

中圖分類號： F302.6 " " " " " " " " " " " " " " "文獻標識碼： "A " " " " " " " " DOI編號： " 10.14025/j.cnki.jlny.2015.24.031

1 目前農村三資管理存在的突出問題

1.1 領導干部重視程度不夠

市場經濟條件下，集體經濟得到空前的發展，隨著黨風廉政建設的不斷深入，對領導干部要求也就越來越高，但個別領導干部對當前黨在農村工作的政策學習不夠深入，研究不透徹，沒能真正從維護農村改革穩定大局出發，沒有從一定的高度去認識資金、資產、資源管理的重要性和迫切性，一些領導干部認為村級資金收入少，就沒有引起足夠重視，對于監管農村財務沒有更多有效的措施，投入力量薄弱，導致一些地方財務管理混亂，矛盾和問題層出不窮，并未能得到及時解決和糾正。

1.2 村級財會人員業務素質低，對集體資金管理經驗不足

一是村級報賬員年紀較大的多，他們不是從專業學校畢業，知識文化水平也不高，業務素質低。沒有受到一定的專業培訓，對于相關制度的規定了解不夠，對于新政策理解程度不夠;二是財會人員更換頻繁。近年來村級財務人員隨村委換屆而換人，幾乎是每二、三年就進行一次更換，新上來的財會人員業務不熟，資金管理續接混亂，一些主要材料和賬目在轉接過程中沒有移交，致使主要材料和賬目不知去向，嚴重地制約了村級財務的規范化管理。

1.3 財務管理制度不夠完善

近年來，隨著民主理財和財務公開等監督制度的建立，農村財務規范化建設不斷地深化，建立健全各項財務管理制度尤為重要。但是在實際工作中仍然有許多突出問題，例如集體資產、資源的承包和工程項目建設等沒有按規定的程序進行招標、投標，在招標過程中，存在著徇私舞弊，濫用職權，不按規定程序進行，這些現象說明我們需要完善的財務管理制度，為了更好執行財務管理制度，制定了民主定事六步工作法，各村成立了民主理財小組，對集體經濟組織的資金、資產、資源的所有權、使用權、收益權等，進行民主管理和監督、民主決策，但有的村民主議事過程中存在著走過場等現象，村民對集體資產管理缺乏實際的參與權與決策權。財務公開也流于形式，有的鄉村干部把財務公開工作當成是應付上級部門和領導檢查，有的甚至不進行財務公開，即使財務公開，也不按規定去公開，致使群眾不了解村財務狀況，不斷向上級反映，不利于群眾實現真正的民主監督權利。

2 加強農村“三資”管理的策略

2.1 提高認識、加強領導

一要提高鄉黨委政府對農村集體“三資”管理、監督、檢查的認識，從根本上形成黨委親自抓，監管部門認真檢的局面;二要加強黨風廉政教育，讓農村基層領導干部和財務人員以身作則;三是對“三資”管理工作人員進行相關業務知識的培訓。

2.2 健全制度，加強管理

建立健全“三資”制度，有利于對農村集體資金、資產、資源的管理，其中包括各項現金管理，財務收支和預（決）算，集體資源登記和發包，財務公開等制度，要求“三資”管理人員盡職盡責，對他們定期進行業務指導和培訓，讓他們更多地了解財務和經營管理知識，不斷提高為村民管好財、理好財的能力。

2.3 按程序全面公開，加強民主監督

將農村集體資金、資產、資源管理作為村財務公開的重點。公開各項內容、程序及過程，保證農村“三資”管理在民主監督之下進行，農村“三資”管理公開時應做到：公開的內容要齊全和真實，公開的項目要詳細，讓群眾看得懂，一目了然，公開時間要及時，使農村“三資”管理不流于形式，形成經常化、公開化、規范化的模式，使民主監督更有效。

3 加強農村“三資”管理的探索

3.1“三資”管理與村民自治的關系

在村集體經濟不斷發展的今天，經濟規模逐漸擴大，村財務管理就越重要。村民自治是社會主義民主政治的重要組成部分。在村民自治的基礎上，抓“三資”管理，形成以“三資”管理為重點，以村民自治為主要形式的村級管理制度，建立健全“三資”管理的規章制度，使村集體資金、資產、資源的經營、管理、使用、評估等管理在法制化軌道上運行，使之能健康有序的發展。

3.2 “三資”管理與資產保值增值的關系

“三資”管理是個長期性問題，要建立長效機制，長效機制作為推動集體經濟發展的基礎措施，一定要抓好，健全和完善資金的使用、收益、資金資源的轉讓、租賃、承包、資源的開發利用等制度。在固定資產的管理過程中要進行登記，及時建賬。“三資”管理有它自身的規律和特點，我們在農村集體資產、資源承包、租賃、轉讓過程中不能一概而論，要采取不同的經營模式和管理方式，公開競標，實現公平競爭，使資源配置實現最大合理化，確保其保值增值，使廣大農民群眾從中受益，能更快更好地建設社會主義新農村。

3.3 “三資”管理與群眾監督的關系

農村“三資”是農村集體經濟重要組成部分，它的監管有政策性強、涉及面廣等特點，是農村工作的重點和難點，是農民群眾普遍關心的問題，關乎農村的穩定和發展，為了更好接受群眾監督，推行了農村“三資”委托代理服務，建立健全村務公開等民主監督制度。

作者簡介：趙明輝，本科學歷，大安市聯合鄉農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：農業及農業經濟管理。