改革開放以來西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品基礎(chǔ)教育供給發(fā)展研究

摘要：本文以堆龍德慶縣的基礎(chǔ)教育為例，研究基礎(chǔ)教育供給取得的成績以及存在的問題，并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；公共產(chǎn)品

根據(jù)公共產(chǎn)品的屬性，教育整體上是一種公共產(chǎn)品。從廣義的范圍看，基礎(chǔ)教育主要包括幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育以及掃盲教育。狹義的基礎(chǔ)教育指九年義務(wù)教育，僅包括小學(xué)和初中階段。本次調(diào)查基于多種因素的限制，只是狹義的基礎(chǔ)教育，即小學(xué)和初中階段。基礎(chǔ)教育具有較大的社會效益，應(yīng)該由政府免費(fèi)提供，而且這也是世界各國的普遍做法。在西藏，農(nóng)村基礎(chǔ)教育是作為純公共產(chǎn)品來供給的，這一做法有力的保證了自治區(qū)基礎(chǔ)教育的普及。

一、堆龍德慶縣基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r

西藏和平解放前，堆龍德慶縣教育發(fā)展及其落后，教育被寺院所控制。寺廟是社會教育的基本形式，也是學(xué)習(xí)教育的唯一形式。1959年7月，境內(nèi)東嘎宗桑木平叛生產(chǎn)委員會將其所轄的11個(gè)谿卡合辦了1所民辦小學(xué)，首招學(xué)生53名，并于7月9日舉行了隆重的開學(xué)典禮。這為堆龍德慶縣的第一所小學(xué)。1965年，全縣有2所公辦小學(xué)、23所民辦小學(xué)，在校學(xué)生1450人。改革開放后，堆龍德慶縣的教育事業(yè)基本形成了學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育齊頭并進(jìn)的大好局面。到了2000年，全縣共有小學(xué)53所，其中中心小學(xué)7所，完全小學(xué)4所。在校生6213人。堆龍德慶縣的中學(xué)起步于1974年，首招學(xué)生186人，學(xué)制三年，所開的課程除藏文為自治區(qū)新編教材外，其余均為全國統(tǒng)編教材。[1]

目前，堆龍德慶縣共有各類學(xué)校28所，中學(xué)1所，完全小學(xué)11所，教學(xué)點(diǎn)15個(gè)，中心幼兒園1所。現(xiàn)有中小學(xué)生5922人，在園幼兒1400多人，專任教師490人。在黨的民族政策的帶領(lǐng)下，堆龍德慶縣民族教育事業(yè)突飛猛進(jìn)，于1996年完成“普六”目標(biāo)，1999年實(shí)現(xiàn)了掃除青壯年文盲工作目標(biāo)，獲得“基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣”“民族教育先進(jìn)縣”的稱號。2002年通過自治區(qū)“普九”驗(yàn)收，教育投入近4年連續(xù)突破千萬，2007年以來，用于獎勵(lì)資助高中階段、大學(xué)階段學(xué)生資助金達(dá)300多萬元。

2001年該縣財(cái)政共投入300萬用于改善辦學(xué)條件。全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.4%，在校生鞏固率達(dá)99.2%。并且出臺了《堆龍德慶縣教育發(fā)展“十五”計(jì)劃》《堆龍德慶縣中小學(xué)德育工作實(shí)施方案》等一系列文件，加大了教育改革的力度，確定了今后教育的奮斗目標(biāo)。

2004年，教育投入不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)基本完成，教師待遇進(jìn)一步提高。“兩基”鞏固提高工作成績顯著。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.36%，在校生鞏固率為99.03%；初中生適齡少年入學(xué)率達(dá)到96.35%，在校生鞏固率為98.88%，順利通過了國家教育部對“兩基”工作的檢查驗(yàn)收。教育工作重點(diǎn)由數(shù)量型逐步向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

2010年始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。綜合各類學(xué)校32所。其中：普通中學(xué)（含職業(yè)中學(xué)）1所，中心完小12所，教學(xué)點(diǎn)18個(gè)。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.86%，初中入學(xué)率達(dá)到99.7%以上。教育救助體系不斷完善，義務(wù)教育階段在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類在校學(xué)生達(dá)到6542人，其中：小學(xué)在校生4162人，中學(xué)在校生2380人.教職工人數(shù)達(dá)到479人，其中：小學(xué)專任教師332人，中學(xué)專任教師147人，學(xué)歷合格率均為100%，一支政治素質(zhì)高、品德修養(yǎng)好，業(yè)務(wù)技能精、學(xué)術(shù)氛圍濃的教育教學(xué)隊(duì)伍正在發(fā)展壯大。

綜上，堆龍德慶縣的基礎(chǔ)教育取得了快速的發(fā)展。學(xué)生的入學(xué)率在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，反映了九年制義務(wù)教育普及工作的穩(wěn)步推進(jìn)，且取得較大成果。這是值得慶賀的，但是我們也該認(rèn)識到，與全國的平均水平相比，仍需要進(jìn)一步的提高。

二、堆龍德慶縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的問題

第一，地方財(cái)政自己能力弱，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)欠缺。在少數(shù)民族地區(qū)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足是最大的問題，在稅費(fèi)改革前，主要是依靠財(cái)政撥款。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)減少，除了國家財(cái)政撥款，其余的都要靠縣鄉(xiāng)政府自己解決，加重了地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在教育資金投入不足的情況下，教育質(zhì)量也面臨著滑坡。近年來，堆龍德慶縣教學(xué)條件得到了很大的改善，并且每年的入學(xué)率也在不斷的提升，但是要維持長期的發(fā)展還有許多困難。教育經(jīng)費(fèi)的限制，仍然會有一部分貧困學(xué)生得不到補(bǔ)助，得不到學(xué)習(xí)的機(jī)會。

第二，師資力量不足。教師的數(shù)量存在明顯不足的情況，教師與學(xué)生的比例不協(xié)調(diào)，這樣就加重了老師的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而也影響教學(xué)質(zhì)量的高低。另一方面，教師的學(xué)歷、知識水平較低，不能滿足教學(xué)要求和學(xué)生需要，學(xué)生只能學(xué)習(xí)到基礎(chǔ)的文化課，而對于德智體方面就得不到全面的發(fā)展。

第三，特殊的自然環(huán)境導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展成本較高。該地人口數(shù)量少，且分散居住，學(xué)校的服務(wù)半徑要求較大，給當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的布點(diǎn)辦校帶來了一定困難，形成了學(xué)校規(guī)模普遍較小且分散分布，影響投資效益的不良局面。另外，艱苦的自然環(huán)境不僅增加了學(xué)生在到達(dá)學(xué)校路途上花費(fèi)的時(shí)間，也影響了正常教學(xué)活動的進(jìn)行。

三、改善堆龍德慶縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育供給的主要對策

第一，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度，整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施中心校改擴(kuò)建任務(wù)，繼續(xù)完成剩余教學(xué)點(diǎn)合并，加強(qiáng)未成年人思想教育基地建設(shè)。

第二，嚴(yán)格控制在校學(xué)生的流失現(xiàn)象。在保持較高的入學(xué)率的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格控制在校學(xué)生的流失現(xiàn)象，嚴(yán)格批準(zhǔn)學(xué)生退學(xué)或結(jié)業(yè)的審批程序。

第三，加強(qiáng)教師的培訓(xùn)工作。應(yīng)該定期選送骨干教師到內(nèi)地或各師范院校進(jìn)修，定期檢查考核，對達(dá)不到一定學(xué)歷的老師堅(jiān)決辭退。

第四，努力提高教學(xué)質(zhì)量。在保證入學(xué)率的同時(shí)，應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在提高教學(xué)質(zhì)量上，除了蔵漢雙語教育的教學(xué)外，還應(yīng)該結(jié)合多媒體設(shè)備進(jìn)行教學(xué)。進(jìn)一步提高教育現(xiàn)代化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)以校園局域網(wǎng)、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室為核心的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全覆蓋。引導(dǎo)學(xué)生接受職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長，不斷滿足社會發(fā)展的多層次需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]堆龍德慶縣地方志編纂委員會.堆龍德慶縣志[Z].北京：中國藏學(xué)出版社.2010年8月.

作者簡介：趙艷華，女，山西呂梁人，西藏民族學(xué)院，碩士研究生。主要研究方向?yàn)槲鞑亟F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史。

注：課題名《改革開放以來西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品發(fā)展研究——以堆龍德慶縣為例》，為2014年度中國史重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：14ZGSZD002